新政引發(fā)的路權(quán)之爭
——X市“車讓人”政策的現(xiàn)實困境與對策分析

楊亞東 河北師范大學 河北石家莊 050024

一、“車讓人”政策概況

X市作為省會城市，經(jīng)濟水平迅速增長的現(xiàn)實下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻無法充分滿足市民出行需求，隨著私家車數(shù)量的不斷增多，交通擁堵狀況愈發(fā)嚴重。2017年5月， X市公安交通管理局為整治公共交通秩序，推出交管“雙20條”，其中提出“機動車禮讓斑馬線”的規(guī)定，要求機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當減速行駛，如遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當停車讓行。至此，禮讓斑馬線的出行要求在該市正式實施。

二、政策實施現(xiàn)狀

實施“雙20條”交管措施后，大多數(shù)的機動車駕駛?cè)硕加辛税唏R線前停一停，主動避讓行人的良好意識，逐漸形成了“車讓人”“人敬車”的良性循環(huán)。但是在一些重要路口和事故多發(fā)路段仍存在一些問題：

（一）追尾率、通行率的增加

在早晚高峰時期，行人車輛明顯增多，當車輛靠近人行橫道時，行人不遵守交通規(guī)則，隨意闖紅燈，翻越跨欄，突如其來的狀況，司機下意識的選擇減速或剎車，而后面的車輛會因為前面車輛的突然剎車而導致追尾現(xiàn)象。同時，在早晚高峰時期，橫穿斑馬線的行人也是絡(luò)繹不絕，而司機為了遵守新規(guī)，不違反“車讓人”條例，司機只能一直處于讓路狀態(tài)，車輛停滯不前，慢慢的，造成道路交通堵塞，嚴重影響通行率。

（二）行人違規(guī)現(xiàn)象增多

該市“車讓人”新規(guī)出臺之后，行人通過人行橫道享受到了優(yōu)先路權(quán)，部分行人無視交通規(guī)則，隨意穿馬路，闖紅燈，不僅不考慮自己的人身安全，還把司機的通行安全置之事外。這種違法、不文明情況時有發(fā)生，加大了交通的障礙，影響了文明城市的良好形象。

（三）駕駛員面臨無責處罰

在“車讓人”新規(guī)出臺之后，在法律與道德的約束下，機動車駕駛員嚴格遵守新規(guī)。每每開車靠近人行橫道時，發(fā)現(xiàn)人行橫道旁邊有路人，便不假思索選擇為行人讓路。可有的時候人行橫道旁邊的行人卻沒有過馬路的動機、想法，路旁的行人有的低頭玩手機的、有的互相聊天。司機選擇等候，可見此情形，司機緩緩開車穿過了人行橫道。在此種情況發(fā)生之后，司機卻被扣分罰款，這一現(xiàn)象導致駕駛員并無實際違規(guī)責任，卻面臨處罰的尷尬境地。

三、完善“車讓人”政策的建議

該市“車讓人”政策實施以來產(chǎn)生了良好的政策效果，禮讓行人，蔚然成風。為更好地在實施層面改進“車讓人”政策，建議從以下三個方面入手。

(一)構(gòu)建多元參與機制

開展“車讓人”活動是文明交通一項系統(tǒng)工程,需要全社會形成共識齊抓共管。一是整合管理力量。以政府為主探索交通規(guī)劃建設(shè)和管理一體化合作工作機制,定期分析交通安全形勢,協(xié)調(diào)解決突出問題。交警、城管和教育等各相關(guān)部門各司其職切實提高交通管理的整體水平；二是增加人員編制。針對交通管理警力不足的現(xiàn)狀,適當増加交通管理人員編制,招收警察或協(xié)警充實交警部門的警力,以適應(yīng)日趨繁重的交通管理任務(wù),為有效地維護交通秩序提供更好的人力資源保障。三是加大投入力度。建立完善交通管理、保障機制,增加安裝高清監(jiān)控,通過監(jiān)控抓拍的方式對違法者進行處罰,通過科技手段,依舊可以對違法行為進行取證、查處,充分發(fā)揮科技優(yōu)勢,形成全時制、全天候的交通管理機制,加強對道路交通的管理力度,實現(xiàn)路暢、人安、和諧、安全的交通環(huán)境。

（二）強化法律約束力度

該市“車讓人”政策的實質(zhì)，在于“禮讓行人”，其背后蘊藏的法理性問題，那就是人類社會之所以制定規(guī)則、制定法律，目的在于對人的生命、健康和財產(chǎn)權(quán)的保障，在人與規(guī)則的關(guān)系中，人應(yīng)該始終處于終極目的的地位。所以要加強法律對出行者的約束，交通管理部門要進一步加大執(zhí)法力度。首先讓人民群眾了解“車讓人”新規(guī)的具體條例，意識到車讓人是在正常通行情況下實行的一種文明禮讓的現(xiàn)象。尤其要指出得是，在“車讓人”新規(guī)實施之后，行人過斑馬線雖然享有優(yōu)先路權(quán)，但不意味著不受任何法律法規(guī)約束。行人隨意橫穿馬路、翻越交通設(shè)施、闖紅燈、搶黃燈等行為也是違法行為。因此行人亂穿馬路、我行我素、漠視法律也將受到處罰和譴責。

（三）加強媒體輿論的引導

加大宣傳力度,強化媒體輿論的引導。第一要加強向行人宣傳正確的通行方式，同時也要加強對機動車駕駛?cè)恕岸Y讓斑馬線”的教育,提醒駕駛?cè)嗽谛熊囍幸崆坝^望前方斑馬線交通情況，發(fā)現(xiàn)有行人或非機動車橫穿斑馬線時,減速慢行并做好停車準備。第二加強交通安全宣傳,組織民警深入社區(qū)、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位,采取發(fā)放宣傳資料、勸導等方式，爭取社會各界和廣大人民群眾的認同、理解和支持；第三要建立微信公眾號和警務(wù)微博依靠電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,精心打造宣傳平合，提高群眾的交通安全意識和文明意識,引導群眾安全出行；最后要著力宣傳“禮讓斑馬線”文明交通的意義以及亂闖斑馬線存在的安全隱患,教育引導廣大群眾自覺遵守交通安全法律法規(guī)，讓群眾從思想上深刻認識到“禮讓斑馬線”的重要性,從而做到安全出行、文明出行、快樂出行。