云南民族團結示范社區建設實踐與模式研究
——以楚雄市栗子園社區為例

蘇諫 艾靜 云南民族大學馬克思主義學院 云南昆明 650500

在全球化和信息化的時代背景下，我國民族團結進步示范事業面臨著諸多的機遇與挑戰，而云南作為多民族聚居的邊疆地區，民族團結進步示范事業具有一定的復雜性和典型性。同時，隨著云南民族團結進步示范區創建的不斷深入，社區民族工作得到了進一步的發展，楚雄市栗子園社區先后榮獲市級、州級、和省級民族團結進步示范社區，2016年12月被國家民委命名為“全國民族團結進步示范社區”。【1】這是云南民族工作取得有效發展的典型代表之一，在民族工作的推進下民族團結進步示范事業顯現更為突出和明顯，由此選定為研究樣本。

一、云南民族團結示范社區建設實踐與模式的樣態

2015年1月，習近平總書記在云南考察時指出“民族團結是我國各族人民的生命線”，【2】這為加快推進云南民族團結進步示范區的建設指明了方向。云南省立足基本省情，積極探索和實踐中國特色民族地區發展改革穩定之路，走出了一條具有中國特色、云南特點的民族工作路子。【3】

（一）因地制宜，堅持以“人文化”為引領

云南省多民族共存的基本省情，決定了民族團結進步示范創建活動就是一個因地制宜的過程，云南省始終立足于民族地區多樣性和復雜性的特點，根據不同民族、不同文化等進一步探索不同的創建方式和類型。將地區差異同人文環境有機結合在一起，以人為本，從各民族的實際需求出發，用馬克思主義民族理論與政策協調好人民的需求和利益，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀，積極引導各民族的需求同民族團結進步示范創建相統一。通過民族團結進步示范創建活動，讓各民族感到實惠、幸福和美好，從而鑄牢中華民族共同體意識。

（二）因族舉措，堅持以“大眾化”為渠道

各民族豐富多彩的民族文化、風俗習慣等，都深刻地影響著民族團結進步示范創建活動的有序開展。云南在不斷探索和實踐過程中，始終堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區落伍”的發展理念，積極組織開展貼近群眾、貼近實際、貼近生活的民族活動，尋求各民族之間的共鳴，以鞏固民族大團結，維護民族關系和諧。通過開展豐富多樣的民族活動，充分調動各民族對民族團結進步示范創建的積極性和主動性。

（三）分類指導，堅持以“實體化”為載體

民族團結進步示范事業的建設涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的發展，是一項系統的為民、惠民的工程。在民族團結進步示范創建過程中，著重加強民族團結進步教育基地建設，始終堅持抓重點、抓關鍵、抓典型，各地區、各部門和各單位的實踐經驗，為彼此民族工作提供了一定經驗遵循和借鑒。同時，

民族團結進步示范是一個具體的過程，將“四個重在”和“六進”相結合，積極培養培育少數民族干部，讓民族團結進步教育民族化、形象化、常態化和制度化。

二、楚雄市栗子園社區民族團結建設實踐與模式的現狀分析

（一）栗子園社區基本概況

栗子園社區位于楚雄市南部，是青山嘴水庫建設移民搬遷實行城市樓房安置的社區，也是全市唯一一個純移民社區。社區現有1754戶7405人（含白土塘自建戶15戶50人），其中，漢族1528戶6681人，占91.4%。有10個少數民族226戶724人，占8.6%。其中，回族134戶459人，彝族45戶134人，其他47戶人。由于栗子園屬于純移民所建設的民族團結進步示范社區，具有一定的典型性和針對性。

（二）栗子園社區民族團結建設實踐與模式的基本經驗

栗子園社區因地制宜、順勢而行，在實地調研的基礎上將“民族團結進步事業”作為社區的發展目標，經過長期的摸索和實踐，逐漸形成了建設“民族團結進步”的典型經驗。這為新時期云南民族團結進步示范事業奠定了扎實的基礎，也為我國其他搬遷民族社區建設提供了一定的經驗總結：

一是以黨建為導向，進一步強化組織建設。社區創新城市網絡化管理方法，形成了社區-片區-居民小組--樓棟-單元“五位一體”的組織體系，使社區各項工作始終團結在黨組織的周圍。同時，堅持黨組織領導核心作用、黨員模范帶頭作用和群眾主體作用“三不變”，分層分類對黨員和群眾開展教育引導，充分調動各方力量，擴充黨建陣容，凝聚發展和諧穩定的正能量。

二是以管理服務為出發點，增強各民族居民對社區的認同感和歸屬感。一方面，社區注重矛盾糾紛的調處，及時、有效化解社區矛盾糾紛。設立矛盾糾紛調解室，聘用專職調解員和組建義務調解員隊伍，積極推進民族團結矛盾糾紛排查化解工作。另一方面，社區積極建設便民服務站，推行一站式服務。設立民族宗教、人口管理、民政、醫療、勞動保障、計劃生育等服務窗口，方便居民辦理相關業務。

三是以技能培訓為抓手，全面增強社區發展后勁。社區在深入調研、摸底排查的基礎上，積極為社區居民適齡勞動力建立了勞動臺賬。廣泛開展民族團結宣傳教育，促成社區居民思想轉化和培訓，并及時做好協調服務，將“民族團結進步”的理念播撒在社區工作的各個領域和日常開展的系列活動中，切實為移民創造創業就業的機會。創造性提出“九個一批”的措施要求，即技能培訓就業一批、勞務用工輸出一批、小區管理服務崗位使用一批、交通城管協勤輔助崗位使用一批、單位公益性崗位使用一批、龍頭企業吸納一批、創業扶持就業一批、承攬活計吸納一批、自主創業致富一批。【4】并先后開展以法律、法規、感恩教育、文明習慣、轉變就業觀念、民族團結知識等內容為主的戶長培訓 舉辦以民族團結“三個離不開”為主題的民族團結知識培訓班 舉辦計算機、烹飪、保安、物業、縫紉、民用建筑、食用菌、刺繡、園林綠化、經濟管理等技能培訓等。通過開展一系列的技能培訓，為社區居民的發展提供了源源不斷的動力。

四是以文體娛樂活動為載體，營造良好的精神風貌。社區以尊重各民族的風俗習慣為基礎，幫助各民族學習掌握本民族文化知識，并積極組織開展各類共同的文體娛樂活動，作為消除民族隔閡、增進民族文化認同、增進民族相互了解的一個重要渠道，促進各民族之間交融，有效化解各民族居民間的矛盾糾紛。例如，社區先后投資100多萬元建成了農家書屋、籃球場、民族之家網頁、民族文化大舞臺、民族文化長廊，民族健身場所，聘請一些文藝專業人士、培育各民族文化人才，并引導和組織小區中各民族居民參與各類文體活動。此外，社區還針對各族居民的工作與照顧孩子之間的矛盾，創造性地開設“愛心課堂”，邀請社區中的各民族大學生，部分大學生志愿者，周末為各民族的孩子輔導音樂、美術、書法、演講、朗誦，為外出打工的各民族居民解決后顧之憂。

（三）栗子園社區民族團結進步示范建設中存在的主要問題及原因

栗子園社區作為移民組建的社區，在民族團結進步示范建設中面臨著諸多的新變化和新形勢。一方面，社區群體較大，人員素質參差不齊。大多數居民年齡偏大、文化程度偏低、勞動技能素質較差，參與積極性不高，主動性不夠，這往往會導致居民與社會發展不相適應，同民族工作相背離。同時，各族群眾的民族意識、宗教意識雖然隨著社會的發展正在逐漸淡化，但由于民族問題和宗教問題往往交織在一起，民族宗教工作還面臨著較多錯綜復雜的難題，影響民族團結和社會穩定的不安定因素依然存在。

另一方面，社區基礎設施建設不健全，民族文化活動相對單一。社區開展的民族活動主要是“左腳舞”和“打跳”，盡管開展的活動吸引著社區各民族的參與，但在日常的管理服務上，由于資金短缺、人才缺乏、方式單一等，導致了社區的管理服務難以滿足各民族的現實需求。對于民族團結進步宣傳教育方式也比較單一，多依靠于社區培訓、教育等，未能充分利用新媒體技術手段，工作方式方法有待進一步改善。

三、加強楚雄市栗子園社區民族團結建設的對策建議

（一）充分發揮基層黨組織作用，繼續鞏固和提升民族工作建設成果

社區要牢牢結合多民族、多元文化的特點，以黨建為有效抓手，將黨建與社區民族管理服務工作協同推進，切實發揮社區黨委的職能，及時、有效地宣傳黨的民族理論與政策、方針、路線等，引導居民攜手共建和諧社區。同時，社區要緊扣民族團結進步創建工作要求開展宣傳教育。通過有力的宣傳教育，把黨的民族理論與政策落到實處，深化社區群眾對“五個認同”、“三個離不開”的認識和理解。并結合黨的群眾路線教育實踐活動，積極推進民族建設工作，進一步完善少數民族服務窗口、民族團結矛盾糾紛調處機制和少數民族扶貧幫困制度，尊重少數民族風俗習慣，全力推動社區各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同建設幸福美好家園，從而鑄牢中華民族共同體意識。

（二）創新居民培訓形式和內容，幫助和扶持居民創業致富和共同富裕

社區要深入調研，切實了解各民族的訴求和需要，抓牢各民族的關注點和興奮點，借助各族民族特色、優勢等創新工作思路，提高培訓水平，從居民的文化素質、科技素質、心理素質、政治素質和身體素質等方面進行綜合培訓，為少數民族居民提供勞動就業及互聯網知識的技能培訓，使其適應社會經濟高速發展的需要，以達到改變自我、超越自我的目的，真正實現安穩致富。同時，要結合當前居民自主創業的期望，省州市民委加大幫扶力度，使少數民族創業幫扶資金惠及各族居民，扶持居民創業致富，扶持特色民族產業和民族經濟，打造民族品牌，通過“先富幫后富”，最終實現共同富裕。

（三）注重基礎設施建設，搭建豐富多彩的民族文化活動新平臺

公共設施是基礎，文化發展是保障。一方面，加強社區基礎設施建設，打造惠民工程。為社區居民提供完備的活動設施，例如開設老年活動室、心理咨詢室、電子閱覽室、圖書資料室等，在滿足各民族生活需要的同時，進一步豐富社區文化，活躍民族文化新氛圍。另一方面，積極探索“智慧化、數字化”社區服務管理新路子，利用現代化、科技化、信息化的手段來創新社區社會服務和管理，加強少數民族群眾網絡化培。針對不同民族群眾，開展不同的培訓教育活動，吸引了廣大社區居民、外來務工人員、轄區公共單位乃至外籍人士等，增強了社區建設的品牌效應和知名度，提升了社區居民的幸福指數和對社區的認同感、歸屬感。推動了事業的良性發展，并形成文化帶動經濟的新常態，促進旅游業蓬勃發展，為建設富裕文明和諧幸福社區貢獻力量，提供文化支持。

四、結語

民族團結問題事關國家的治與亂，社會的進與退，人民的福與禍，事關中華民族偉大復興的中國夢的實現。在全球化和信息化的時代背景下，西方意識形態滲透突出、民族宗教問題依然存在，因此，處理好社區民族問題、做好社區民族工作，是當前加快推進民族團結進步示范事業建設的重要一環。結合民族團結進步示范社區的研究，進一步探究并總結云南民族團結示范建設的基本經驗，以期為云南民族團結進步示范事業建設注入源源不斷的動力，為其他少數民族地區民族團結進步提供借鑒和參考。