堅持黨委督查制度，營造良好政治生態
——以重慶廣播電視大學為例

魏小荃 重慶廣播電視大學 重慶 400000

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央揆情審勢，做出了一系列重大戰略決策部署，對各級黨委全面從嚴治黨工作提出了更新更高的要求，做好督促檢查的黨委督查制度就是一項推動黨中央決策部署貫徹落實的重要保障制度。對于高校而言，專項督查工作還是學校對標對表，牢固樹立“四個意識”，強化管黨治黨責任擔當，建設勤政、高效、務實的工作機構和干部隊伍，促進全面從嚴治黨治校的有效舉措，是將黨的重大戰略決策部署全面落實到學校工作中的有力抓手，也是推進學校事業發展的有效方式。

近年來，重慶廣播電視大學黨委根據《中國共產黨黨內監督條例》《中共中央辦公廳關于加強和改進黨委督促檢查工作的意見》《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》以及《中共重慶市委關于印發<落實全面從嚴治黨責任實施辦法（試行）>的通知》等有關規定，結合自身工作實際，制定了《中共重慶廣播電視大學委員會督查工作暫行辦法》，成立了督查辦公室，建立了黨委督查工作體系，并圍繞解決“督什么”“怎么查”“成效少”等高校普遍存在的問題，開展了一系列專項督查工作，推進中央、市委和學校黨委決策部署落實，為營造風清氣正的學校政治生態提供了有力保障。

一、開展的具體工作

（一）把握中心、抓住重點，明確督查工作方向

只有黨委中心工作成為督查工作把握的著力點，才能保證督查工作的方向正確、任務明確，避免不分輕重緩急、眉毛胡子一把抓。近年來，重慶廣播電視大學督查辦公室緊扣當年學校黨委中心工作，集中精力、人力、物力狠抓了三方面督查工作：一是根據中央、市委和學校黨委重大決策部署督查。先后組織開展了對全校各二級學院意識形態領域和黨建工作、對業務部門學習貫徹落實黨的十九大精神情況、對各二級黨組織領導班子及單位（部門）黨政主要負責人形式主義官僚主義問題等專項督查。在每年年初，根據當年學校黨委工作要點，進行任務和責任分解 并對上一年開展專項督查的有關情況在全校范圍進行通報，形成強有力的震懾，雙管齊下確保學校黨委重大決策事項落地生根。二是針對上級重要意見開展督查。如根據中央巡視組向重慶市委反饋的巡視“回頭看”意見，圍繞學校科研經費管理與使用、招投標工作等開展了精準督查，建立督辦臺賬、實行銷號管理，以整改的實際成效保障學校科研經費、招投標等工作的規范管理，進而推動學校全面從嚴治黨工作向縱深發展。三是聚焦群眾反映強烈的問題進行督查。如堅持以問題導向，對學校個別行政部門的工作作風和工作狀態及時進行專項督查，并以此為契機，解剖麻雀、發現問題，反饋意見、舉一反三，幫助該部門乃至全校各單位（部門）解決在工作作風和工作狀態方面普遍存在的問題。

（二）創新方法、凝聚合力，建立督查工作機制

督查工作涉及一所高校黨建、行政工作的各個方面，僅僅依靠督查辦公室單是遠遠不夠的 要將督查工作落地落實，就必須強化統籌協調，消除數據孤島，打破部門壁壘，整合多方力量，建立起黨委統一領導、督查辦公室牽頭協調、黨委有關職能部門和基層單位（部門）共同參與的大督查工作機制，凝聚起工作合力。基于此，重慶廣播電視大學成立了督查工作領導小組，由學校黨委委員、紀委書記任組長，黨委組織部部長和紀委副書記（紀委辦公室主任）任副組長，督查辦公室（掛靠在紀委辦公室）牽頭抓總，整合了黨政辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、審計處等黨委職能部門和業務部門的力量和資源，并邀請來自各基層單位（部門）的校紀委委員加入督查工作領導小組、參加到專項督查的具體工作中，逐步建立起了協同督查的工作機制。此外，我們還特別注意充分發揮基層黨組織紀檢委員的“探頭”作用，及時收集基層師生意見和建議、做好全面從嚴治黨日常宣傳工作、了解和掌握各單位黨風廉政建設工作的開展情況及存在的問題并及時打招呼、做督促，確保督查工作意見反饋、整改結果的落地生根。

（三）注重整改、嚴肅問責，構建獎懲評價機制

獎勤罰懶、獎優罰劣，獎懲分明是抓好督查問題整改落實的有效手段。通過進一步完善督查落實考評制度，對重大決策和重點工作落實的成效做出科學客觀評價，通過嚴格的考核，強化履職擔責問責，實行責任追究，形成促督查、抓落實、求實效的導向機制。重慶廣播電視大學作了一系列的探索，如在對業務部門學習貫徹落實黨的十九大精神情況、形式主義官僚主義問題進行專項督查時，將學校年度全面從嚴治黨工作會議精神、年度黨政工作要點、學校黨委《關于把黨的十九大精神全面落實到學校工作中的決定》等重大會議精神及指導性文件中的工作任務盡可能量化、細化和具體化，將傳達學習、貫徹落實黨的十九大精神、全面從嚴治黨工作會議精神、黨政工作要點以及年度工作要點任務分解表等情況作為督查的重要指標之一，并將督查評價結果作為班子考評、部門考核和干部使用的重要參考因素。在對個別部門工作作風和工作狀態專項督查結果的運用上，我們根據督查的結果和該部門整改的情況，對落實主體責任不力的部門主要負責人、責任擔當不夠和規矩意識不強的部門副職分別給予誡勉談話，通過鞭策后進、嚴肅問責，激發全校各部門創新爭優、增比進位的精氣神。

二、督查發現的問題剖析

通過近年來督查工作的不懈努力，重慶廣播電視大學目前已初步建立起了廉潔清正的政治環境和風清氣正的教書育人氛圍，校園政治生態正日趨“山清水秀”。但高校政治生態的建構是一項復雜的系統工程，我們在多次專項督查工作中也梳理出了一定程度的問題。對于這些問題的表現類型和產生原因，我們做了如下剖析：

（一）因勢利導的教育還不到位。一個不容忽視的事實是，在全球化和信息網絡不斷發展的今天，社會價值取向已經多元化并普遍存在，進而就容易導致政治信仰動搖、理想信念缺失，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差。因此在新時代新形勢下，強化思想政治教育，就應當成為培養黨員領導干部的基礎性工作。但當前在黨員領導干部隊伍中，一定程度上還存在更重視更容易出成績的業務工作、全面從嚴治黨責任層層遞減的苗頭性傾向性情形 個別領導干部不愿意履行全面從嚴治黨的責任，也不會做這方面的工作，或者一遇到全面從嚴治黨、黨風廉政建設、思想政治教育等方面的工作，就全部讓基層紀檢委員去做。這些都說明我們面向黨員領導干部的思想政治教育雖然有開展，但對某些人并沒有起到觸及靈魂的效果。

（二）與時俱進的管理還不到位。社會在開放進步，文化在交流融合，對領導干部的管理也必須與時俱進。其實，我們并不缺少管理制度和規定，也不缺少管理辦法，但我們的管理中仍存在這幾類問題：有的領導干部官僚作風嚴重，樂于做甩手掌柜 有的領導干部工作方式簡單粗暴，動不動就吹胡子瞪眼睛，不能融管理于交流之中、于關愛之中 有的基層黨組織發現了問題卻聽之任之、不管不問、扮老好人，黨組織的戰斗堡壘作用不強，導致一些黨員干部組織觀念淡薄，甚至忘記了自己的黨員身份。

（三）嚴謹嚴格的執行還不到位。通過督查我們發現，在一些二級單位（部門），制度執行力不強成了通病 不少問題的產生，往往不是出在制度本身，而是出自制度的執行力上。主要表現在：一是工作安排計劃在執行中，標準逐漸降低甚至完全變樣，到后面草草了事只求應付。二是制度經常執行不到位，有的甚至圍繞制度打“擦邊球”，形成廉政風險隱患。究其原因，一是責任心不強，工作作風漂浮不實、工作態度粗枝大葉，個別領導干部只會布置工作，卻疏于檢查落實、不求實效。二是功利心較重，貫徹執行規章制度時各取所需、趨利避害，對自己有利的就執行、對自己不利的就不執行。

三、下一步的工作思路

督查工作取得的成效只是階段性的。要持續鞏固督查反饋問題的整改成果，就應當采取更加有力的措施，堅持整改目標不變、督促力度不減，以督查整改工作推動事業又好又快發展、營造風清氣正的政治生態。

一是以強化思想教育為先導。尤其是要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強基層黨組織支部的學習活動，持續抓好“兩學一做”學習教育，補足精神之鈣，煉就“金剛不壞之身”，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，筑牢政治思想防線。

二是緊抓領導干部這一關鍵少數。“善禁者，先禁其身，而后人。”在高校，領導干部的一言一行都會被師生員工看在眼里、記在心上 領導干部只有將全面從嚴治黨的責任扛在肩上、抓在手上，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，用嚴的作風律己，用好的作風率眾，用硬的作風樹威，充分發揮“頭雁效應”，責任才能層層壓實、層層落實。

三是健全嚴管厚愛的制度。這是解決職工作風渙散、紀律松散問題的根本保證。制度既要體現以人為本，完善普通職工發展通道，切實維護普通職工的利益，激發工作的熱情活力 又要獎懲并舉、公正公平，嚴肅日常工作紀律，嚴格將績效考核與個人待遇掛鉤，切實做到全面從嚴治黨制度化常態化。