自覺尊崇黨章 做合格黨員

鄭毅 中共如皋市委黨校 江蘇如皋 226500

黨章是黨的總章程，總規矩。黨章的學習教育是黨的理論教育和黨性教育中最為關鍵的內容。2016年開始，全黨上下開展“兩學一做”常態化學習教育，習近平總書記明確指出，“兩學一做”學習教育基礎在學，首先要學好黨章。十九大審議并一致通過十八屆中央委員會提出的《中國共產黨章程（修正案）》。大會要求，黨的各級組織和全體黨員在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗！

一、黨章的重要地位

截至2018年底，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名。每個黨員應該怎樣行事，要有一個嚴格的規定，黨章就是這個龐大組織的總章程、總規矩。馬克思主義經典作家在指導無產階級政黨活動的過程中對“什么是黨章”有所論述。最早，恩格斯說黨章是黨的共同法律 后來，列寧說黨章是一致通過的組織規則 鄧小平同志說黨章是最根本的黨規黨法。在經典作家論述的基礎上，習近平總書記對“什么是黨章”也做了一個概括。他說：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。”簡單說，黨章是黨內最重要的行為規范。黨章的地位體現在它的產生程序、性質、內容等多個方面。

第一，黨章是黨內最高的行為規范。之所以說“最高”，一方面表現在黨章是由黨的最高權力機關——黨的全國代表大會討論通過的，在黨內具有最高的權威性和最強的約束力，上至總書記，下至普通黨員，都必須遵守黨章。另一方面，從制定修改程序看，黨章是全黨意志的集中體現。

第二，黨內的法規一共有七種形式，依次為一部黨章、兩部準則、若干條例，以及各種規則、規定、辦法、細則等。在這7種形式構成的黨內法規體系里，黨章處于最高的位置。

第三，黨章是黨的根本大法。制定其他的黨內法規，都要以黨章為基礎和依據。黨章對黨內活動的方方面面都有原則性的規定，其他的黨內法規都是對黨章的某一部分或者某些要求做的延伸和展開，內容和精神不得與黨章的內容和精神相抵觸、相矛盾。所以黨章相當于“母法”。

第四，黨章是全面從嚴治黨的標準。全面從嚴治黨究竟該怎么嚴，要嚴到什么程度，黨員干部和各級組織的行為、黨的方方面面的工作等，都要達到黨章規定的要求。黨章里規定了黨員條件、干部條件、各級組織的職責。所以，全面從嚴治黨就是要使黨的活動、黨的方方面面的工作都要達到黨章規定的要求。

二、黨章的歷史沿革

1847年，在馬克思、恩格斯的影響和幫助下，世界上第一個國際無產階級革命政黨 “共產主義者同盟”建立，馬克思、恩格斯參與起草了《共產主義者同盟章程》。這是無產階級革命政黨的第一部黨章。1903年，俄國社會民主工黨第二次黨的代表大會通過第一部黨章。中國共產黨的黨章傳統深受俄國社會民主工黨（即后來的蘇聯共產黨）黨章的影響。中國共產黨自1921年建黨以來，已先后18次修正、制定黨章。中國共產黨現行黨章的模本是在1982年9月召開的中共十二大通過的。中國共產黨最新黨章于中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，于2017年10月24日通過。

從1921年一大《綱領》的“十五條”900字，到2017年十九大新黨章的“十一章”“五十五條”19000多字，每一章、每一條、每一字的刪減增改都凝結著成千上萬共產黨人幾十年如一日的不懈努力與奮斗。黨章修訂完善可以分為四個階段。

1.初創時期(二大——六大黨章)

黨的一大沒有制定黨章，而是通過了《中國共產黨第一個綱領》。二大制定了第一部黨章，隨后進行了三次修訂，到黨的六大重新制定了新的黨章，這5部黨章沒有總綱、只有條文，參照了共產國際的有關章程和蘇共制定的黨章，反映了我黨幼年時期的實際。

一大的黨綱，討論、通過了黨的名稱、黨的性質,提出了黨的奮斗目標,最主要的把黨定名為中國共產黨。當時，《綱領》起到了黨章的作用，但不是嚴格意義上的黨章，因為它對黨的建設的其他方面的規定很少，綱領的條文比較簡單，內容和結構都不夠完善。

1922年7月（上海），黨的二大通過的《中國共產黨章程》，是我們黨的第一部正式黨章，標志黨的創建工作完成。

大革命時期，也就是從三大到六大，這個時期黨章逐漸的完善，經過了三次大的修改。

1923年6月（廣州），黨的三大通過《中國共產黨第一次修正章程》，6章30條，僅對一兩處進行了補充修正。因為這個時候隨著革命的發展和黨自身的壯大，這個時候黨員的數量也在不斷的增多，所以也是為了形勢發展的需要，三大首次規定了黨員的候補期，嚴格黨員入黨手續，把入黨介紹人從一人改為 “須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。

1925年1月（上海），黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》，6章31條。第一次規定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。四大黨章首次把中央最高領導人的稱謂改為總書記。

1927年6月1日（漢口），由五大選舉產生的中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》，是唯一的不是由黨的全國代表大會通過的黨章 首次提出“民主集中制”一詞（此后黨章不斷豐富） 改動較大，結構上增加為12章85條，8000多個字，是我黨歷史上條目最多的黨章 體系更加完整、系統，在黨章史上提出了很多個第一。比如：第一次明確規定黨員年齡必須在18歲以上 第一次明確提出黨的組織原則為民主集中制等等。

1928年6月至7月（莫斯科），在大革命失敗后的低潮中，中國共產黨在莫斯科召開了第六次全國代表大會。六大黨章共15章53條。詳述民主集中制原則 黨章中17次提到“共產國際”。六大黨章基本上是正確的，因受共產國際影響，存在脫離當時中國實際、盲目照搬外國黨的經驗教條主義現象。

從一大到黨的六大，所有的黨章的制定和完善，我黨都是在共產國際的直接幫助和指導下完成的，還沒有獨立自主地制定或者修訂黨章。

2.成熟時期（七大——八大黨章）

到了建國前后，也就是中共七大的時候，這時候我黨逐漸地走向成熟。

1943年共產國際已經解散了，1945年七大通過的黨章是中國共產黨第一部完全獨立自主制定的黨章。七大黨章第一次增寫了黨章總綱部分，確立了毛澤東思想的指導地位，明確了黨員的權利義務。

八大黨章是我黨執政之后制定的第一部黨章。八大黨章提出了全面建設社會主義的總任務，也提出了“四個現代化”的目標。

3.曲折時期（九大——十一大黨章）

那么九大、十大和十一大黨章，被稱之為曲折時期的黨章。

九大、十大黨章: 特殊歷史條件下的產物。在黨章建設的曲折時期，黨的建設遭到嚴重破壞。中國共產黨召開了兩次全國代表大會，制定了兩部黨章，即九大黨章（1969年4月）、十大黨章（1973年8月）。這兩部黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯誤痕跡。

十一大雖然恢復了八大把我國建設成為“四個現代化”強國的這樣一個提法，但是它也沿用了前一時期一些錯誤的政策和口號。反映了當時黨的工作在徘徊中前進的狀況。但是在十一大的黨章中也有一個創新性的提法，就是規定了縣團以上的黨委設紀委。

4.全面發展時期（十二大——十九大黨章）

十二大徹底清除了“左”的錯誤，對民主集中制作了比較充分具體的規定，對黨員干部提出了更加嚴格的要求。

十二大黨章：總結黨的建設歷史經驗。1982年9月，十二大通過黨章共10章50條，首次提出了“建設有中國特色社會主義”這樣一個嶄新的命題。提出“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”“黨禁止任何形式的個人崇拜” 提出黨中央只設總書記，規定設立中顧委 首次載入入黨誓詞。是黨的建設史上最完備的一個黨章。

十二大之后我黨不再制定黨章，而是不斷的修改黨章，黨的十三大至十九大黨章都是在十二大黨章的基礎上不斷地進行修訂的。這標志著黨章的穩定性，也標志著我黨逐漸走向成熟。

十三大黨章：確定社會主義初級階段基本路線。1987年11月（北京），黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，10章50條。 把“一個中心、兩個基本點”基本路線寫入黨章 首次規定差額選舉，重視發展黨內民主，發揮基層黨組織作用。

1992年10月（北京），黨的十四大通過的黨章，10章50條。第一次鄭重提出了鄧小平的“建設有中國特色社會主義的理論”，闡述其科學內涵和歷史地位 不再設立中顧委 對黨的思想建設、組織建設、作風建設提出了新的更高的要求。

十五大將“鄧小平理論”確立為黨的指導思想。

十六大將“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想。

十七大將“科學發展觀”寫入黨章。

十八大把“科學發展觀”確定為黨的指導思想。黨章提出構建“五位一體”戰略布局，強調“生態文明建設”。

十九大在指導思想上增加了習近平新時代中國特色社會主義思想。

從黨章的階段性的劃分和梳理的過程中，我們可以看到黨章的變化，它的增加和刪改的內容，使黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，體現了黨的指導思想上既一脈相承又與時俱進的過程，也體現了黨的理論創新的成果和實踐經驗的一個總結，同時它也是和黨的代表大會的一些重要觀點是相互銜接、相互呼應的。這也是為了適應新形勢新任務對黨的事業和黨的建設提出的新要求。

三、學習黨章應重點把握的問題

（一）準確把握黨的性質

黨章總綱規定：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。黨的性質就是兩個先鋒隊，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這兩個先鋒隊就把中國共產黨和別的政黨就區分開來了。工人階級先鋒隊是指黨的階級基礎。中國人民和中華民族指的是黨組織的群眾基礎，那么共產黨從創立的那一天起，他就不是為了自己，也不是僅僅為了工人階級的利益，而是為全國人民服務的。

（二）準確把握黨的指導思想

指導思想是一個政黨的精神旗幟。習近平在建黨95周年慶祝大會上強調：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。在堅持馬克思主義指導地位這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。”

黨章總綱規定：“中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。”習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發展。

圍繞這個重大時代課題，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想。

（三）準確把握黨的宗旨

人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。黨章總綱規定，中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益、堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。

不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。

（四）準確把握黨的領導核心地位

黨的領導核心地位不是自封的，是由黨的性質決定的，是在長期的革命和建設實踐中形成的，是歷史的必然、人民的選擇，也是實現民族復興的必然要求。黨章總綱規定：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。”正因為有了中國共產黨的堅強領導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。堅持中國共產黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。

（五）準確把握黨的組織制度

黨章第十條規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”黨章總綱規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。” 民主集中制最基本的原則是“四個服從”，個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，這樣有了集中之后，民主才能有效。

（六）準確把握黨的紀律

黨章第三十七條規定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。” 黨的紀律是剛性約束，“紀在法前，紀嚴于法”，黨員干部必須按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨。黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨的紀律是多方面的，政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等都是黨員干部必須自覺遵守的規矩。