漁村集體如何確員

張兆康

江北區作為浙江省寧波市核心城區，在姚江漁箱清理以及城市化、工業化快速推進過程中，針對漁村集體資產驟然增加的狀況，及時提出了與之相適應的成員界定工作操作規程和較為詳盡的實施細則，特別是漁村集體經濟組織成員中哪些人員（群體）可以享受，哪些人員（群體）不能享有漁村集體經濟待遇方面，作了探索研究。筆者結合姚江第四水產養殖場漁村集體經濟組織成員資格界定工作談談做法，與同行探討。

一、漁村集體經濟組織成員資格的界定情況

從姚江第四水產養殖場成員界定工作情況來看，根據法律規定要求和上級政策精神，通過實施村經濟合作社股份合作制改革等工作，制定了詳盡的成員界定辦法和操作細則，出臺的界定辦法以及界定初步方案遞交漁民代表大會討論通過之前必須由所在街道進行審核，并報送區級主管部門備案。據統計，合計界定人員189人，其中社員股東99人。

二、漁村集體經濟組織成員資格界定方法

（一）提出了全額享受股權的對象類型?？扇~享受的對象規定為：姚江第四水產養殖場自國營下放轉為集體經濟核算之日（1963年5月1日）至改制截止日的曾經在冊場（社）員。外嫁女享受全額人口福利股，再配置一名子女股權為共同股；原經場部認可在場工作過場（社）員，現在外的人員，其本人及其配偶享受全額人口福利股，再配置一名子女股權為共同股；按國營轉化集體經濟時的單身職工和外來單身場（社）員享受全額人口福利股，其下代按確定后的家庭成員配置全額人口福利股等。

（二）制定了環環相扣的操作程序。一是確定界定成員的基本標準?？偟囊笫亲裱耙罁伞⒆鹬貧v史、實事求是、公平合理”的原則。二是提出成員的界定辦法。凡上級機關已經提出列舉的人員不必討論。沒有規定的其他類型可以制定細化的條款。其界定辦法必須經應到會漁民代表大會三分之二以上同意通過。三是建立由漁民代表大會授權的界定工作調查小組。報經上級機關批準后，在公開欄中予以公布。四是由界定工作調查小組根據國家的法律、法規和政策規定對各種類型人員可否享受安置補助費以及享有股權額度提出初步方案。五是人員摸底調查與農戶簽字確認。

（三）建立漁村集體經濟組織成員臺賬并編入成員數據庫。成員臺賬內容包括戶主姓名，家庭成員姓名、與戶主關系，戶籍性質，身份認定緣由等，并建立成員數據庫。數據庫成員名單由第四養殖場依據規定如實填報《農村集體經濟組織成員表》；所在街道對其提供的成員信息進行核準，并錄入成員數據庫。

三、工作經驗總結

姚江第四水產養殖場成員資格界定工作的探索，已經被實踐證明成效十分明顯，突出體現在：喚醒了漁民主人翁意識，化解了漁村的集體經濟享有群體類型難題，老百姓民主意識大大增強。在界定漁村集體經濟組織成員資格上，江北區有三大經驗。

各方重視，宣傳工作到位，發揮調查工作小組、漁民代表的作用是前提?？梢赃@么說，不管什么工作只要各方重視，精力到位，就一定能夠確保按時順利完成各項工作，其遇到的問題就能迎刃而解。尤其需要提及的是，由漁民代表大會選出的調查工作小組成員責任心強，有一定威信，代表不同利益群體，處事公正，上門逐家逐戶踏踏實實做好工作，使之調查材料翔實，界定依據充分，沒有產生遺留問題。

工作考慮之周到，調查摸底之細致，實施方案之完善是基礎。在漁村集體經濟組織成員界定過程中，實行三榜定案，成員資格認定名單由村界定工作調查小組初步確認后，進行初榜公布；對認定人員存在異議的應重新調查審核后再榜公布。成員資格名單須提交漁民代表會議民主討論，并經三分之二以上漁民代表同意，報街道審核后，作終榜公布。如漁民代表會議不符民主議定程序或群眾對其成員資格的認定仍有異議的，上級有關部門應按相應的政策規定視情予以糾正。

界定工作的流程設計到位，政策出臺完善，確?；纠娌皇苡绊懯顷P鍵。每一項方案出臺之前，調查工作小組多次征求方方面面的不同意見，聽取不同利益群體的想法，抓住關鍵環節，突出工作重點，準確把握政策尺度，特別是外嫁女等特殊群體的處置初步意見出臺之前，預先公布草案，讓利益相關者多次進行討論、補充和修正，始終做到法規政策有明確規定的，嚴格按法規政策辦事，做到不變通、不走樣；法規政策沒有明確規定的，采用民主手段決策，做到不缺程序，不少步驟，始終做到依法、民主、公開、公平、公正。