國內(nèi)獸醫(yī)社會化服務(wù)的幾種形態(tài)

楊佳穎

2005年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號），提出獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。

2011年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部2012年獸醫(yī)工作要點》，明確提出要處理好政府獸醫(yī)工作機構(gòu)和社會化獸醫(yī)服務(wù)組織的關(guān)系，發(fā)揮好獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的作用。

2012年5月，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》明確我國動物疫病防治從“有效控制”向“凈化消滅”轉(zhuǎn)變的目標任務(wù)。動物源性食品安全上升到全新高度。進一步說明獸醫(yī)職責逐步從“治療”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺揽亍?。?gòu)建好獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，是獸醫(yī)醫(yī)政工作的最終目的。

要把政府提供的獸醫(yī)公共服務(wù)與市場提供的獸醫(yī)社會化服務(wù)有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮動物診療機構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員的作用，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為。促進地方獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會的建立健全，不斷完善政府部門與非政府組織、行業(yè)協(xié)會之間的合作機制。

2016年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)重大問題調(diào)研的通知》，明確提出獸醫(yī)社會化服務(wù)的供給主體獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)包括：動物診療機構(gòu);科研院所、大專院校附近的獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu);專業(yè)合作組織/協(xié)會;畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)營、加工單位;獸藥生產(chǎn)企業(yè);獸藥經(jīng)營企業(yè)等。

2017年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務(wù)方式。

2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部廳發(fā)布關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進工作的通知。積極推進社會化服務(wù)能力建設(shè)。對整個獸醫(yī)工作的內(nèi)容做出了明確規(guī)定，打破以往只是在某些環(huán)節(jié)上抓服務(wù)，轉(zhuǎn)變成從整個產(chǎn)業(yè)鏈著眼的系統(tǒng)性服務(wù)，健全從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)服務(wù)供求模式。

隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，獸醫(yī)的工作不僅僅只局限在為養(yǎng)殖戶服務(wù)的層面，獸醫(yī)服務(wù)更趨向于保障動物源性食品安全，維護公共衛(wèi)生安全，確保生態(tài)平衡等方面，以強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，獸醫(yī)服務(wù)逐步像社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型。目前獸醫(yī)社會化服務(wù)的幾種形式包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關(guān)機構(gòu)、組織在鄉(xiāng)村開展動物防疫、動物診療等服務(wù);社會力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質(zhì)檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢論證等多種獸醫(yī)服務(wù)。

具體來說分為兩大模塊，一是遵從國家強制免疫制度，履行獸醫(yī)基本職能的公益性服務(wù)領(lǐng)域。二是通過引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展科研院校，獸藥、疫苗、飼料等企業(yè)，在養(yǎng)殖防疫托管服務(wù)、畜牧獸醫(yī)信息咨詢、知識技能培訓(xùn)、疾病檢測等多領(lǐng)域，探索社會化服務(wù)。

總體來說包括以下8種類型

1）動物強制免疫社會化服務(wù)

發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉(xiāng)村開展動物診療活動，創(chuàng)辦動物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物診療、免疫注射等服務(wù)

2）獸藥、飼料、養(yǎng)殖企業(yè)“一條龍”服務(wù)

大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。

以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體，在一些養(yǎng)殖業(yè)相對集中的地方，部分飼料、疫苗、獸藥等企業(yè)，在客戶購買產(chǎn)品的同時，生產(chǎn)企業(yè)提供一些“打包服務(wù)”，指導(dǎo)生產(chǎn)管理、指導(dǎo)疫病防治、實施免疫抗體檢測等。這種模式在某一方面為客戶提供了較好的服務(wù)。

3）科研院所業(yè)務(wù)拓展社會化服務(wù)

具備條件的事業(yè)單位、科研院所、大專院校以及行業(yè)協(xié)會、學會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術(shù)咨詢、評估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務(wù)。

一些大專院校、科研機構(gòu)利用自身技術(shù)資源和實驗室資源，積極拓展業(yè)務(wù)。在服務(wù)政府方面，提供服務(wù)的范圍主要在采樣監(jiān)測、項目驗收、軟課題研究等方面。在服務(wù)市場主體方面，提供服務(wù)的范圍主要在技術(shù)集成與推廣、第三方檢測、動物診療、風險管控等方面。

4）診療機構(gòu)連鎖化社會化服務(wù)

動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)等市場主體實行連鎖式經(jīng)營、品牌化運作，擴大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

動物診療機構(gòu)主要服務(wù)內(nèi)容是寵物、觀賞動物等的診療保健等，部分城鎮(zhèn)動物診療機構(gòu)也開展畜禽疫病防治工作。服務(wù)方式主要是診所坐診，收取相應(yīng)費用。近年來，由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、動物診療機構(gòu)管理等工作的開展，動物診療機構(gòu)的場所、設(shè)施、設(shè)備和人員素質(zhì)等方面都有了較大進步，基本能滿足城鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)的需求。

5）公共衛(wèi)生和生態(tài)保護服務(wù)

通過引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物。對接養(yǎng)殖企業(yè)的疫病凈化需求，就能夠很好地實現(xiàn)讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既解決了政府在推進疫病凈化上力不從心的問題，又加快了企業(yè)動物疫病凈化的工作進程，促進了專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)多贏。

6）獸醫(yī)機構(gòu)和組織公益性服務(wù)

取得相應(yīng)資質(zhì)的獸醫(yī)機構(gòu)和服務(wù)組織，向畜禽養(yǎng)殖場、小型屠宰場點等提供動物疫病檢測、肉品品質(zhì)檢驗等專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)。

也就是政府購買服務(wù)的形式，將動物疫病強制免疫、檢疫技術(shù)性輔助工作等獸醫(yī)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出，保證購買服務(wù)經(jīng)費投入，支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織參與提供獸醫(yī)公益性服務(wù)。

7）第三方獸醫(yī)實驗室

動物疫病檢測是科學防控動物疫病、有效實施動物衛(wèi)生監(jiān)管措施的重要技術(shù)支撐手段。

積極引導(dǎo)第三方獸醫(yī)實驗室拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容，第三方獸醫(yī)實驗室服務(wù)活動，從事動物疾病監(jiān)測的實驗室須取得實驗室資質(zhì)后方可從事相應(yīng)檢測工作，依法履行疫情報告義務(wù)。整合了社會第三方服務(wù)，降低了全鏈條供求成本，真正發(fā)揮了獸醫(yī)服務(wù)的社會化屬性優(yōu)勢。

8）獸醫(yī)技術(shù)共享社會化服務(wù)

探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動診療等方式，擴大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動力、增強新活力、拓展新空間。

國家逐步規(guī)范了獸醫(yī)社會化服務(wù)標準和社會化服務(wù)行為。加強獸醫(yī)社會化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī);從事檢測檢驗的，應(yīng)當取得相應(yīng)實驗室資質(zhì);承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)當符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。