國內獸醫社會化服務的幾種形態

楊佳穎

2005年，國務院下發《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號），提出獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。

2011年，農業部發布《農業部2012年獸醫工作要點》，明確提出要處理好政府獸醫工作機構和社會化獸醫服務組織的關系，發揮好獸醫社會化服務體系的作用。

2012年5月，《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》明確我國動物疫病防治從“有效控制”向“凈化消滅”轉變的目標任務。動物源性食品安全上升到全新高度。進一步說明獸醫職責逐步從“治療”轉變為“防控”。構建好獸醫社會化服務體系，提高獸醫服務水平，是獸醫醫政工作的最終目的。

要把政府提供的獸醫公共服務與市場提供的獸醫社會化服務有機結合起來。充分發揮動物診療機構和獸醫執業人員的作用，規范獸醫從業行為。促進地方獸醫行業協會的建立健全，不斷完善政府部門與非政府組織、行業協會之間的合作機制。

2016年，農業部辦公廳發布《關于開展獸醫社會化服務體系建設重大問題調研的通知》，明確提出獸醫社會化服務的供給主體獸醫社會化服務機構包括：動物診療機構;科研院所、大專院校附近的獸醫服務機構;專業合作組織/協會;畜禽養殖、經營、加工單位;獸藥生產企業;獸藥經營企業等。

2017年，農業部發布《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》，要求按照專業化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫社會化服務組織發展壯大，創建供給充足、靈活多樣的獸醫社會化服務方式。

2018年6月，農業農村部廳發布關于做好2018年獸醫社會化服務推進工作的通知。積極推進社會化服務能力建設。對整個獸醫工作的內容做出了明確規定，打破以往只是在某些環節上抓服務，轉變成從整個產業鏈著眼的系統性服務，健全從養殖到屠宰全鏈條獸醫服務供求模式。

隨著經濟的逐步發展，獸醫的工作不僅僅只局限在為養殖戶服務的層面，獸醫服務更趨向于保障動物源性食品安全，維護公共衛生安全，確保生態平衡等方面，以強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展的需求，獸醫服務逐步像社會化服務轉型。目前獸醫社會化服務的幾種形式包括執業獸醫、鄉村獸醫及相關機構、組織在鄉村開展動物防疫、動物診療等服務;社會力量參與檢疫技術性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫繼續教育、咨詢論證等多種獸醫服務。

具體來說分為兩大模塊，一是遵從國家強制免疫制度，履行獸醫基本職能的公益性服務領域。二是通過引導專業服務機構，發展科研院校，獸藥、疫苗、飼料等企業，在養殖防疫托管服務、畜牧獸醫信息咨詢、知識技能培訓、疾病檢測等多領域，探索社會化服務。

總體來說包括以下8種類型

1）動物強制免疫社會化服務

發揮執業獸醫、鄉村獸醫在基層動物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉村開展動物診療活動，創辦動物防疫合作組織或技術服務公司，通過獸醫托管、簽約服務等方式，為畜禽養殖戶提供優質的動物診療、免疫注射等服務

2）獸藥、飼料、養殖企業“一條龍”服務

大型畜禽養殖企業、大型獸藥生產企業組建以執業獸醫為主體的技術服務團隊，面向簽約養殖場戶、產品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫服務。

以執業獸醫為主體，在一些養殖業相對集中的地方，部分飼料、疫苗、獸藥等企業，在客戶購買產品的同時，生產企業提供一些“打包服務”，指導生產管理、指導疫病防治、實施免疫抗體檢測等。這種模式在某一方面為客戶提供了較好的服務。

3）科研院所業務拓展社會化服務

具備條件的事業單位、科研院所、大專院校以及行業協會、學會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術咨詢、評估論證以及業務培訓、獸醫繼續教育等獸醫服務。

一些大專院校、科研機構利用自身技術資源和實驗室資源，積極拓展業務。在服務政府方面，提供服務的范圍主要在采樣監測、項目驗收、軟課題研究等方面。在服務市場主體方面，提供服務的范圍主要在技術集成與推廣、第三方檢測、動物診療、風險管控等方面。

4）診療機構連鎖化社會化服務

動物診療機構、獸藥經營企業等市場主體實行連鎖式經營、品牌化運作，擴大服務半徑，提高服務質量和經濟效益。

動物診療機構主要服務內容是寵物、觀賞動物等的診療保健等，部分城鎮動物診療機構也開展畜禽疫病防治工作。服務方式主要是診所坐診，收取相應費用。近年來，由于執業獸醫考試、動物診療機構管理等工作的開展，動物診療機構的場所、設施、設備和人員素質等方面都有了較大進步，基本能滿足城鎮獸醫服務的需求。

5）公共衛生和生態保護服務

通過引導專業化服務組織收集處理病死畜禽以及養殖環節廢棄過期獸藥產品、獸藥包裝物。對接養殖企業的疫病凈化需求，就能夠很好地實現讓專業的人做專業的事，既解決了政府在推進疫病凈化上力不從心的問題，又加快了企業動物疫病凈化的工作進程，促進了專業化服務機構的發展，實現多贏。

6）獸醫機構和組織公益性服務

取得相應資質的獸醫機構和服務組織，向畜禽養殖場、小型屠宰場點等提供動物疫病檢測、肉品品質檢驗等專業獸醫服務。

也就是政府購買服務的形式，將動物疫病強制免疫、檢疫技術性輔助工作等獸醫服務納入政府購買服務指導性目錄，合理測算安排政府購買服務所需支出，保證購買服務經費投入，支持獸醫社會化服務組織參與提供獸醫公益性服務。

7）第三方獸醫實驗室

動物疫病檢測是科學防控動物疫病、有效實施動物衛生監管措施的重要技術支撐手段。

積極引導第三方獸醫實驗室拓展服務范圍和內容，第三方獸醫實驗室服務活動，從事動物疾病監測的實驗室須取得實驗室資質后方可從事相應檢測工作，依法履行疫情報告義務。整合了社會第三方服務，降低了全鏈條供求成本，真正發揮了獸醫服務的社會化屬性優勢。

8）獸醫技術共享社會化服務

探索通過“互聯網+”、移動診療等方式，擴大獸醫診療服務半徑，提高服務質量。支持獸醫行業組織發揮橋梁紐帶作用，促進資源整合、行業自律、專業服務和權益維護，為獸醫事業發展注入新動力、增強新活力、拓展新空間。

國家逐步規范了獸醫社會化服務標準和社會化服務行為。加強獸醫社會化服務從業入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執業獸醫或登記的鄉村獸醫;從事檢測檢驗的，應當取得相應實驗室資質;承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。