淮安市社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務現狀及對策研究

徐守江　羅竹青　時恩早

摘 要：虛擬養(yǎng)老院作為一種新型的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，近年來應用廣泛且得到了不斷發(fā)展。文章針對淮安市虛擬養(yǎng)老院信息化現狀進行詳細分析，解析出目前淮安市社區(qū)居家信息化服務過程中的不足之處，并對于智能信息化的路徑選擇給出了建議和意見，對于其它地區(qū)虛擬養(yǎng)老院的發(fā)展具有重要的參考意義。

關鍵詞：淮安市;社區(qū)居家養(yǎng)老;信息化;虛擬養(yǎng)老院

近年來，我國人口老年化問題日趨嚴峻，逐步成為中國未來發(fā)展的重要社會問題。虛擬養(yǎng)老院是一種在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式研究的基礎上提出的一種基于信息化、適合我國國情的新型居家養(yǎng)老模式。江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份之一。積極應對人口老齡化，推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，關乎江蘇老年群體幸福晚年，更是推進高質量發(fā)展走在前列的重大課題。

一、淮安市社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務現狀

截止2018年底淮安60歲以上老年人口為106.68萬人，占總人口數的19%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯。虛擬養(yǎng)老院在國內的發(fā)展時間才數十年，還屬于一個新型且待完善的事物。為了更好地服務養(yǎng)老，2015年淮安市虛擬養(yǎng)老院正式上線，開啟了居家養(yǎng)老服務新模式?；窗彩刑摂M養(yǎng)老院有數千家服務提供商，提供包括吃、穿、住、行、醫(yī)、娛等各種需求達11個大類服務項目。包括家政服務、助餐服務、健康咨詢、助醫(yī)服務、助潔服務、文化娛樂、代辦服務、咨詢服務、精神慰藉、物業(yè)服務、預訂服務。老人可根據服務費用、服務需求自主選擇，可通過電話、網絡或手機App方式選擇不同的提供商提供服務，讓老人足不出戶，居家養(yǎng)老。為了推廣虛擬養(yǎng)老服務模式，淮安市東多家機構推行開展“淮安市虛擬養(yǎng)老院社區(qū)宣傳行”活動，向老人宣講“淮安市虛擬養(yǎng)老院”，并講解居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老，不同的養(yǎng)老形式，所提供的養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務的宗旨。同時，淮安市為了持續(xù)推動養(yǎng)老服務工作高質量發(fā)展，舉辦養(yǎng)老服務工作能力培訓班，邀請了多位從事養(yǎng)老服務工作的專家學者，分別以政策解讀、理論教學、案例解析、經驗交流等方式進行了系統(tǒng)的授課講解。

從淮安市民政部門了解到，淮安市為數萬名高齡困難老人購買養(yǎng)老服務，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面全面發(fā)力，新建和升級一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，繼續(xù)新建社區(qū)老人助餐點，服務內容根據老人需要進行個性化、精準化設置，服務的形式包括上門服務和集中服務兩種。購買的主要內容有三個方面，第一方面居家養(yǎng)老服務，包括助餐助潔、助行、助衣、助浴等;第二方面社區(qū)養(yǎng)老服務，主要包括老年人日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老中心等，為老年人提供一些日間一些照料的服務;第三方面主要是養(yǎng)老機構的服務，主要是為三無老人、低收入老人、經濟困難老人中的失能、半失能老人購買機構供養(yǎng)和護理服務。同時，淮安市也不斷推進“互聯(lián)網+人社”服務，開通網上“人臉識別”、手機App、電子社保卡等方式認證，退休人員可以通過QQ、微信形式進行遠程視頻認證與上門認證”，此項舉措既加強了與退休人員的溝通，也增強了退休人員歸屬感，免除了自行辦理資格認證的麻煩。近年來，為提升廣大退休人員幸福感，全市在城鄉(xiāng)一體化老年活動中心添置了各類文體設備，設立了閱覽、電腦、乒乓球、棋牌、文藝等多個活動室，每天都有很多退休人員來開展娛樂活動。此外還先后組織開展了多種適合退休人員的文體活動，實現老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所享的陣地。然后通過網絡和實地調查相結合的方式，分析淮安市居家信息化服務還主要存在以下幾方面不足：

1.智能信息化程度不夠，功能不夠完善

目前基于的虛擬養(yǎng)老院服務平臺主要是老人向養(yǎng)老服務中心訂購相應的養(yǎng)老服務項目，大多采取一對一的上門服務，由于服務人員信息化程度不強且老年人缺乏新技術學習能力，常常導致服務過程不順暢的現象，如服務不及時、供給不到位且服務評價不合理等。虛擬養(yǎng)老服務的信息化管理應該包括更廣泛的應用領域，如老人健康情況的監(jiān)測與分析、老年人的異常行為監(jiān)測以及虛擬康復訓練等，信息化管理應能全程全方位的為老年的居家養(yǎng)老提供各種類型服務，而不僅僅是點餐、助浴等服務項目。如針對老年人的健康情況，定時采集、監(jiān)測和反饋老人的健康狀況，給與健康干預方案的指導，為老人配備專業(yè)的健康管理師，給與老人全面的健康管理。

2.基礎設施平臺還不夠健全

由于信息化方式還比較簡單，只是停留在簡單的服務方式的信息化，而導致虛擬養(yǎng)老院的基礎設施平臺還不夠健全，主要體現在軟硬件兩個方面。軟件方面功能單一，缺乏自動化、智能化程度高的軟件產品，而且軟件服務水平跟不上，功能更新慢，跟不上信息化產品的日新月異;虛擬養(yǎng)老院的硬件水平還有待提高，如多功能健康儀器采集設備、功能障礙康復儀等，具有智能化的基礎設備能為社區(qū)居家養(yǎng)老增添特色服務。

3.信息化服務監(jiān)管不到位

目前的虛擬養(yǎng)老院運營由政府主導，企業(yè)多方參與的為社區(qū)居家老人提供養(yǎng)老服務，其存在投資少、運營成本低等特點，但養(yǎng)老服務過程中的監(jiān)管力度還有待于進一步提升。第一，倡導政府對虛擬養(yǎng)老院的外撥資金和信息化平臺建設情況設立專門的監(jiān)管機構，完善體制機制、法律法規(guī)，維護人民的合法權益;第二，倡導對虛擬養(yǎng)老院的服務內容和價格進行監(jiān)管，將服務至上作為第一要務，建立多渠道、多方式的虛擬養(yǎng)老院信息評價和反饋機制，加強各方主體的溝通和交流。

二、虛擬養(yǎng)老院信息化路徑研究

1.開拓多主體合作方式，吸引有效資金

居家養(yǎng)老的信息化服務體系構建首要任務是厘清服務過程中政府、社區(qū)、老年群體及服務商之間的關系。政府作為服務監(jiān)督管理主體，其職責主要是加大基礎設施建設力度，對社區(qū)服務進行監(jiān)管;社區(qū)作為服務組織主體，應建立老年醫(yī)療檔案，確保老年人基本生活、醫(yī)療和精神文化等日常需求，并協(xié)調好各個主體之間的關系;服務商作為服務提供主體，主要職責是收集服務需求，拓展業(yè)務范圍并與消費方溝通聯(lián)絡，服務好老人及家屬這一服務消費主體。