從稅收視角淺析海西“一帶一路”建設

張廷升

海西處于“一帶一路”中心線的關鍵位置，是連通發達地區和發展中國家的重要樞紐。“一帶一路”建設的有序推進，給海西經濟發展帶來難得機遇。本文從稅收職能出發，依托海西經濟稅收特點，淺析“一帶一路”建設對海西經濟社會發展帶來的變革。

一、海西經濟稅收特點

（一）經濟特點

黨的“十八大”以來，受生產要素市場價格起伏影響，海西州地區生產總值波動幅度較大，2012至2017年，平均地區生產總值532.18億元，遠遠高于2011年水平。年增速時升時降，且幅度劇烈，地區經濟發展呈現不平穩狀態。但2016年以來，地區生產總值穩步增長，年平均增速9.39%，符合青海省經濟發展狀況。

分產業來看，第一產業在GDP中占比相對平穩;第二產業在GDP中份額逐年降低;第三產業占比逐漸上升，表明海西州第三產業正處于蓬勃發展狀態。但從固定資產投資來看，第一產業在總投資中占比在5%以下;第二產業占比維持在70%以上;第三產業占比未超過25%，第三產業中的投資逐年增長，逐漸轉變海西州的經濟結構。

總體來言，海西州經濟第一產業穩步增長，第二產業有所下滑，第三產業發展勢頭良好。在很大程度上第二產業占據主導地位，特別是煤炭、石油、化工、有色金屬重點行業。加之三產投資力度略顯不足，地區經濟結構轉型還有很長一段路要走。

（二）稅收特點

海西州稅收收入呈現先增后降趨勢，相似于地區生產總值波動趨勢。年增速逐年下降，后幾年出現負增長。一方面是受生產要素市場價格逐年持續下跌影響，另一方面受國家供給側結構性改革去產能影響，企業發展受限，地區經濟增長乏力，稅收收入增速放緩。

分行業來看，第二產業稅收收入年平均增速1.29%，在7大重點行業中，煤炭以及有色金屬和建筑業年平均增速不超過10%，石油和化工總體不變，非金屬、電力生產和供應業增長迅速，表明第二產業的稅收收入結構正在悄然轉型，環保型制造業和新能源發電行業的稅收規模不斷擴大。

第三產業稅收年平均增速5.73%，稅收收入超過16億，占稅收總收入的比重逐年增加。在7個稅收規模較大的行業里，只有居民服務為負增長，說明海西落實減免稅政策效應愈加廣泛。尤其批發和零售業以及金融業和房地產業的稅收在規模較大的情況下，依然保持高速增長，說明第三產業發展潛力巨大。

海西正處于經濟結構轉型的關鍵階段，雖然經濟發展和稅收收入仍主要依賴第二產業中的四大行業，受人口就業等因素影響，去產能步伐較為緩慢，但隨著高污染采礦業和高耗能制造業不斷縮減，在經濟稅收中的主導地位不斷弱化，新能源和建筑以及環保型制造業飛速發展，加之地方政府積極有效引導，稅收依賴市場性不斷下降，結構性風險不斷降低，海西在“一帶一路”建設影響下極大激發了地區經濟活力，延伸了一條適應海西特點的可持續發展道路。

二、對外投資州情

受海西州經濟和自然條件的限制，“走出去”和“引進來”的數量、規模遠遠不及內地，尤其是沿海發達地區，比如，國稅方面，2012年海西州僅有11戶外商投資企業，3戶“走出去”企業，2016年海西州有50戶外商投資企業，4戶“走出去”企業。海西州經濟結構單一，跨境經濟業務區域間開展不平衡，有些地區至今沒有外商投資企業，也沒有“走出去”企業。因此，海西州在對外經濟合作和開放的道路上還有很長的路要走。

三、“一帶一路”建設帶給海西的機遇

“一帶一路”是我國新一輪開放發展的重要舉措，作為我國全方位對外開放戰略，在全球經濟增長放緩的時代，本著共商、共享、共建的基本原則，著力推動沿線國家間的合作和對話，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，是國際合作新模式的積極探索。“一帶一路”建設為海西經濟結構轉型、地區生態經濟發展提供了契機。

（一）大力發展第三產業，促進經濟結構轉型

隨著“一帶一路”建設的有序推進，面對地區經濟發展困境，海西地區及時轉變發展觀念，積極推行“三去一降一補”政策，開始大力發展第三產業，促進經濟社會協調發展，更好服務企業、服務人民生活。

海西依靠得天獨厚的地理優勢，近年來，大力發展旅游業，同時積極引進信息科技資訊等新興產業，努力提升第三產業和水平。2012年至2017年，第三產業年平均增長率5.73%。大力發展第三產業不僅是響應國家政策和順應戰略部署，也是經濟社會發展的內在規律，更是居民物質文化需求的內在要求。

（二）加快工業技術升級，開展國內外企業合作

充分發揮海西能源資源優勢，加大與“一帶一路”沿線國家在煤炭以及油氣和金屬礦產等傳統能源資源勘探開發方面的合作，積極推動水電、風電以及太陽能等清潔、可再生資源合作，推進能源資源加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產業鏈。著重擴大能源資源勘探開發規模，提高能源資源貿易合作層次，加強新能源技術合作，積極開發水電資源，充分利用太陽能、風能資源優勢，建設一批光伏、光熱、風電項目。積極拓展印度、尼泊爾等南亞國家巨大的電力市場，提升海西新能源輸送能力。

（三）完善基礎設施建設，合理規劃互聯互通

基礎設施建設是反映城市發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件。一個城市的基礎設施建設水平是吸引外來人口以及企業的先決條件，是經濟可持續發展的重要基礎。隨著生活水平提高，新技術、新材料不斷得到應用，基礎設施建設從完善性擴展到現代化，這也是城市化的必然趨勢。2017年，海西州完成地區固定資產投資700.2億元，增長25%。其中，24個省級和147個州級重點項目開復工，格敦鐵路、格庫鐵路、青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造工程，德都公路以及德令哈市有軌電車項目等開工建設，為構建海西州連接“一帶一路”沿線國家和地區的公路交通大通道做準備。

（四）建立生態經濟鏈條，大力發展園區經濟