改革開放以來我國構(gòu)建職業(yè)教育立交橋的現(xiàn)狀研究

■毛佳玲/云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院

改革開放以來，既是中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展取得重大成就的時(shí)期，也是職業(yè)教育逐漸成體系化的時(shí)期。要使體系完整就需加快構(gòu)建職業(yè)教育立交橋。從中職與高職高專銜接，到?？婆c本科銜接，再到職業(yè)教育層次上移以至于出現(xiàn)高職本科與研究生的銜接，并且還有普職溝通，立交橋體系經(jīng)歷了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。本文探索其成就，反思問題，提出路徑。

一、構(gòu)建職業(yè)教育立交橋的成就

（一）立交橋建立取得的成就

改革開放以來，中國職業(yè)教育立交橋在發(fā)展變化中取得了很大成效，基本上建立了具有中國特色的立交橋體系。在體系化這條路上體現(xiàn)了三個(gè)詞：一是終身性，指職業(yè)教育脫離階段性，逐漸向終身學(xué)習(xí)發(fā)展；二是多元性，指職業(yè)教育的升學(xué)、就業(yè)選擇機(jī)會(huì)擴(kuò)大；三是自主性，指立交橋逐漸走出中國自己的道路。

（二）由階段性向終身性轉(zhuǎn)變

我國職業(yè)教育最初被稱為“斷頭教育”，選擇職業(yè)教育就意味著沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的上升通道，只能選擇就業(yè)，職業(yè)教育就成為了終結(jié)性教育。隨著職業(yè)教育立交橋政策的不斷出臺(tái)，其由階段性向終身性轉(zhuǎn)變，也就是從“斷頭教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K身教育”。這一系列文件以保證立交橋的構(gòu)建。這些政策都為打破原有職業(yè)教育“斷頭路”的局面做出了貢獻(xiàn)，并在職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育之間架起橋梁。現(xiàn)在我國職業(yè)教育越來越具有吸引力，升學(xué)有渠道，就業(yè)有技術(shù)，使每個(gè)人都可能擁有出彩的人生。

（三）從封閉性向多元性轉(zhuǎn)變

改革開放初期大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在這一階段中職學(xué)校畢業(yè)后一般就面向就業(yè)，幾乎沒有升學(xué)渠道。隨著中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育斷頭路的情況亟需解決，并且由于經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展，社會(huì)對(duì)技能人才的渴求愈加強(qiáng)烈，現(xiàn)有職業(yè)教育不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾加深，因此開辦高等職業(yè)學(xué)校迫在眉睫。1980年開始逐漸開設(shè)高等職業(yè)學(xué)校。其采取因地制宜的原則開辦與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的的職業(yè)大學(xué)。在世紀(jì)之交，面對(duì)激烈的國際競爭，職業(yè)的技術(shù)含量、專業(yè)技能要求提高。中職畢業(yè)學(xué)生難以適應(yīng)社會(huì)的變化，提出職業(yè)院校畢業(yè)生可以進(jìn)入本科學(xué)校學(xué)習(xí)，甚至研究生這一高層次的培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的職業(yè)教育也逐漸發(fā)展。我國職業(yè)教育通道由最初封閉單一的局面轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒔坏牡臓顟B(tài)。

（四）從請(qǐng)進(jìn)來向走出去轉(zhuǎn)變

改革開放初期，為了滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于技術(shù)技能型人才的需求，也為了縮短中國職業(yè)教育與國外的差距，因此我國職業(yè)教育發(fā)展通道主要是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國通過向國外派遣專家以及與國外政府進(jìn)行職業(yè)教育合作項(xiàng)目，如引進(jìn)“雙元制”，學(xué)習(xí)了美國社區(qū)學(xué)院、等。21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，并且在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我國職業(yè)教育大幅度發(fā)展，因此變?yōu)檎?qǐng)進(jìn)來與走出去并重。在引進(jìn)國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也向世界分享自己的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)。由于“一帶一路”的影響，走出去的這一趨勢更加明顯。廣西職業(yè)教育就伴隨著“一帶一路”走向了東盟，我國構(gòu)建立交橋的經(jīng)驗(yàn)也不斷影響著世界。

二、立交橋建立存在的阻礙

（一）職業(yè)教育橫向、縱向銜接不暢

職業(yè)教育銜接分為橫向與縱向銜接，橫向主要指普職溝通，縱向主要是職業(yè)教育各層次之間銜接?？v向來說，中職與高職高專連接不順暢。其銜接方式較多，比如有對(duì)口招生、高職自主招生等，但錄取比率較小。中職與本科銜接路徑比較單一，目前，主要是通過“三校生”高考，這條上升通道的規(guī)模十分有限，高職高專教育與本科教育之間通道也比較狹窄，主要就是專升本渠道，大部分高職專科學(xué)生想要提升學(xué)歷只能選擇成人教育。從橫向來看，普職這兩種教育之間缺乏足夠的溝通。

（二）各類各層職業(yè)教育管理不統(tǒng)一

職業(yè)教育主要由教育行政管理部門、行業(yè)主管部門以及勞動(dòng)保障部門等進(jìn)行管理。不同層級(jí)，不同職業(yè)學(xué)校由不同部門管理。由于管理部門不一致，他們之間由于利益博弈無法協(xié)調(diào)來共同管理，因此同一所職業(yè)學(xué)校由不部門來管理。職業(yè)教育分給不同的部門來進(jìn)行管理，導(dǎo)致職業(yè)教育內(nèi)部及與其他教育粘合性不強(qiáng)。如職業(yè)教育撥款是由財(cái)政部負(fù)責(zé)，而建設(shè)費(fèi)用由發(fā)改委管理。中職教育由職成教育部門來負(fù)責(zé)，高職教育由高等教育部門控制，他們彼此之間交流較少，這就對(duì)職業(yè)教育銜接帶來困難。使他們專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教學(xué)都無法真正對(duì)接。

（三）職業(yè)教育教師隊(duì)伍銜接不緊密

公眾長期以來對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)同，因此教師的來源、任命、培養(yǎng)和評(píng)估尚未形成一個(gè)系統(tǒng)。各層級(jí)之間對(duì)職教師資的要求并不明確，中職教師相對(duì)于高職、本科教師來說，實(shí)踐能力較強(qiáng)，但理論研究偏低。而高職教師恰恰相反。各層級(jí)之間教師交流較少，師資共享無法完善。由于教師資格證的限制，中職教師去高職上課，那么他們必須具備相應(yīng)的資格證。高職教師可以進(jìn)入中職代課，但薪酬方面沒有做出明確規(guī)定，由誰來支付，按照什么標(biāo)準(zhǔn)來支付都沒有說明。師資共享與交流可以緩解師資隊(duì)伍銜接不緊密的局面，但各層級(jí)之間缺乏貫通的交流制度。教師交流的積極性也不高。

三、構(gòu)建職業(yè)教育立交橋的路徑優(yōu)化

（一）打通立交橋的銜接通道

要想搭建立交橋，那么首先就應(yīng)該打通各關(guān)節(jié)以使道路暢通。縱向來說， 要構(gòu)建多層次之間銜接的職業(yè)教育學(xué)歷體系。有必要在中職教育、高職教育、本科及專業(yè)研究生教育之間開辟渠道，并調(diào)整相應(yīng)的錄取率。貫通式的培養(yǎng)是推動(dòng)銜接的重要途徑，它可以系統(tǒng)的培養(yǎng)人才，因此亟需制定相關(guān)政策。首先盡快開展中職本科貫通的招生辦法，以指導(dǎo)各省的招生，提高招生比例。其次，要加快建立學(xué)分互認(rèn)制度，拓寬中職進(jìn)入高職及中高職進(jìn)入本科的渠道。最后，完善技能免試入學(xué)的通道，獲得相應(yīng)技能大賽的獎(jiǎng)項(xiàng)就可在現(xiàn)有職業(yè)教育層級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)入高一級(jí)的院校學(xué)習(xí)。

（二）調(diào)整職業(yè)教育管理體制

職業(yè)教育管理體制的調(diào)整是立交橋建設(shè)的突破口，管理不協(xié)調(diào)必然會(huì)對(duì)立交橋產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，我們必須以統(tǒng)一的方式管理，以便我們能夠協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)每個(gè)業(yè)務(wù)部門的熱情。我們可以在國務(wù)院宏觀管理下，設(shè)立職業(yè)教育局，以統(tǒng)籌教育部，人社部以及財(cái)政部等與職業(yè)教育相關(guān)部門。有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)可以使職業(yè)教育各層次之間銜接更加緊密，統(tǒng)一管理部門使得專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教學(xué)貫通，更好的培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。政府應(yīng)該為這些利益相關(guān)者牽線搭橋，使行業(yè)企業(yè)更加深入的參與到管理當(dāng)中去，參與到專業(yè)設(shè)置、課程及教師選聘標(biāo)準(zhǔn)等工作中去。

（三）加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的銜接

教師銜接是立交橋構(gòu)建的關(guān)鍵因素。由于師資銜接不是立刻就能解決的，因此,我們要先對(duì)接師資，然后逐步完善。各層級(jí)的職教師資要加緊培養(yǎng)，完全納入到教育部門來管理，這樣才能貫通培養(yǎng)。進(jìn)一步明確高職本科教師的標(biāo)準(zhǔn)、各層級(jí)雙師型教師的概念，使職教師資來源拓寬。要完善職教師資一體化的這一模式。推行各層級(jí)職教師資的共享制度，在部分課程中實(shí)行的互兼制度，支持中職教師考取高職院校教師資格證。政府部門要制定各層級(jí)教師的標(biāo)準(zhǔn)，并且建立教師的互兼平臺(tái)，促使教師之間相互交流，共同討論開發(fā)教材、課程等。互兼合作院校也要鼓勵(lì)教師積極參與，適當(dāng)給予補(bǔ)助，發(fā)揮教師的積極性。