淺論教育法規對教師隊伍建設的影響

■金靈巧/三亞學院

教育是百年大計，無論在革命年代還是現代，對于教育的重視始終貫穿整個時代。去年，錢學森之問更是引發全社會對于教育的大討論。依托《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等一系列法律法規，進一步深化教育體制改革，提升教師隊伍素質，促進民族的發展，是這個時代賦予我們的新要求。漢代楊雄《法言·學行》中指出：“師者，人之模范也。”這就要求我們要建立一支有信仰，堅定理想，業務水平高超，愛護學生，忠于職守的教師隊伍。

近年來受到現實因素的影響，教師隊伍面臨教學態度多元化、隊伍年輕化、待遇低位化、生涯盲目化，壓力極限化的挑戰。這就需要我們從教育法律法規入手，剖析目前教師隊伍存在的問題，用教育法律法規來規范整個教師隊伍，解決目前教師隊伍存在的問題。

一、教師隊伍的存在的問題

（一）教師隊伍的素質參差不齊

我們既有在災難來臨之時將學生護在身下的教師，也有地震來了自己先跑的老師。尤其目前曝出一些老師抄襲、潛規則學生，這在一定程度上敗壞了教師隊伍的聲譽。人民教師這個職業肩挑重擔，通過自己辛勤的授課，為國家和社會培養大批高素質人才，但是目前受教育環境日新月異，一部分教師處在較為封閉的圈子里面，思想較為保守，在精神思想以及教學模式上出現與社會脫節的情況。一些教師感慨世風日下，推崇“師道尊嚴”，要求學生無條件服從他們的教學和管理模式，未能平等對待學生，聽取學生的想法。這些都容易引發學生逆反心理，也極易造成外界對教師隊伍僵化保守固化的印象。

（二）教師隊伍的結構不合理

雙高、三高教師人數缺少，青年教師科研、教學發展產生瓶頸期，高校行政類別教師短缺，沒有達到師生合理配比，這在一定程度上影響高校工作效率及教學質量。而教師與輔助人員的合作親密度低，對彼此工作的理解度還有一定的提升空間，相互之間對各自專業領域的研究和合作層級沒有得到優化。

（三）教師隊伍存在青黃不接的情況

青年教師人數居多，正副教授等高職稱教師人數偏少，從師資比看，整體教師人數與學生人數存在差距。高職稱教師老齡化嚴重，精力和體力不濟，跟不上學校的發展以及學生的需求；青年教師處于上有老下有小的階段，對學術科研時間投入不夠。教師隊伍面臨著不同層面的挑戰。

（四）教師待遇有待進一步提高

目前高校教師薪資水平中等偏下，待遇方面未能達到理想狀態，在制度上有工資封頂的情況存在。根據各地物價和房價水平，教師工資不能與消費成正比例。高校教師尚未達到國務院要求的教師工資要與公務員工資持平的目標，薪資方面存在改進提升空間。

二、教師隊伍存在問題的成因

（一）教師質量跟不上社會需求的步伐

由于社會經濟不斷發展，生活水平不斷提高，人們對于精神文化的需求也劇增，這在客觀上刺激了對文化、教師的需求。但就目前師范學校培養的優秀畢業生報考教師的意愿偏低，遠遠達不到社會的需求，畢業生都將教師行業視為最后一碗飯，這在一定程度上降低從業教師的質量，拉低教師隊伍的教學水平。

（二）教育投入偏低，導致教師薪酬偏低

長期以來，國家對教育的重視度沒有落實到行動上，對教育的投入遠遠達不到發達國家對教育的投入比例，甚至還一些發展中國家低，對教育的重視程度不夠，導致教師的薪酬水平達不到社會的中高水平，教師無法過上體面的中產階級生活，很多畢業生在擇業方面優選其他行業，嚴重影響教師隊伍的穩定性。

（三）高校行政化導致師生崇尚權利和地位，學術反而成為權力的附庸

高校的行政化導致教師無心學術，醉心于權術，荒廢了本業。行政化使教師沉溺在權利中，無法精心鉆研學術，這不但嚴重影響了教師隊伍的士氣，也對即將走上社會的學生展現不好的示范。

三、以教育法律法規為主要推手，解決教師隊伍困境

（一）教師要帶頭遵紀守法，遵守職業道德

教師要自覺遵守教育法律法規，增強教師遵紀守法的意識，以免在教學以及科研過程中行差踏錯，給自身和學校造成不可挽回的麻煩?！吨腥A人民共和國教師法》條文中指出教師應當履行的義務之一是遵守憲法、法律和職業道德，教書育人。只要心中有敬畏，就不會行差踏錯。在中國傳統社會中，我們對教師的要求很高，但教師也享受更多的社會尊榮。教師作為我們國家人才培訓的重要媒介，他的言行舉止對學生影響很大，容易被學生仿效，責任重大。由此作為教師要堅定自己的政治方向，遵守憲法和有關教育法律法規，既要堅持學術自由，又要保證課堂講授合法合規，向學生灌輸正確的人生觀、價值觀。

（二）以法律為準繩，建立健全教師師德建設

要建立一套完整的考評制度，將教師隊伍的師德建設作為學校考核教師以及評先評優的重要標志，對師德敗壞的予以懲處，實現一票否決制。完善社會監督機制，發動廣大師生，對那些有嚴重違法違紀行為、在社會中影響惡劣者按有關法律法規的相關規定予以嚴肅懲處，必要時撤銷教師資格。只有嚴格教師準入門檻，甄別優劣，佳者上，劣者汰，才能維護教師的利益。

（三）加大對教師的培訓力度

隨著我國社會經濟發展，教育環境日新月異，這對教師隊伍提出了更高要求。教師處在較為封閉的圈子里面，思想較為保守，難免出現與社會脫節的情況。要不斷加大對教師多方面培訓，讓教師接受學術熏陶，創新思維，開拓眼界。同時可以依托學校的有利條件，把教師培訓與在職學習結合在一起，使教師自覺提高學習意識增強，不斷更新自身學到的知識、提升自己的理論素養。

（四）加快高校去行政化步伐，營造學者治校、學術為尊的校園生態

高校行政化弊端很多，要讓學?；貧w學術為尊，學者治校。要讓教師工作產生歸屬感、使命感、凝聚力、向心力，必須去行政化；由此能激發出教師昂揚向上、不斷開拓進取的工作熱情，讓教師發揮主觀能動性，最大程度發揮自身的才能。不能以刻板的行政化制度去管理教師，要制定高效、合理、人性化的管理制度去規范教師的行為，在要求教師完成各項教學任務的前提下，應該提供并允許教師有自己獨立空間，不去干涉教師在自己領域的決定。

（五）強化教師保障機制

目前，國務院也下發文件，要求保證教師平均工資水平略高于公務員的平均工資水平，從而保障教師能夠尊嚴體面的生活。這就要求各地根據自身條件結合學校自身情況，地方財政要有專門配套資金，學校要建立崗位績效的工資分配激勵機制。根據教師平時的表現和教學任務完成情況，在征求廣大社會意見的基礎上，科學決策，甄別優劣，末位淘汰，建立良性互動競爭機制，促進教師隊伍不斷良性發展，充分激發出教師昂揚向上、不斷開拓進取的工作熱情，提升教學質量，從而保證教師隊伍的穩定性。

（六）建立科學的、人性化的教師管理制度

教師也是人，也有七情六欲。尤其目前年輕教師都是獨生子女，正面臨著上有老下有小的現狀，學校要多關心他們的需求，解決對他們遇到的生活和工作上的困難，使他們感受到學校對他們的關愛，尤其注重要多做實際工作，不流于形式。這樣他們就會心無旁騖，把學校當成自己的家，把教育當做自身的事業，更加努力把自己的家園建設好。目前大多數學校對于教師的管理較為嚴格，限制較多，很多政策搞一刀切，沒有充分考慮教師實際的需要，往往挫傷教師的積極性。

（七）建立健全監督體系，加大對失德教師的懲處力度

一方面要加強法律和高校之間的操作規范，建立符合法律標準的懲治措施。另一方面，要廣開言路，呼吁知情人士積極揭發舉報，并在教育網站上向大眾公布，在此過程中對舉報內容公開，達到陽關照進象牙塔的目的。這樣就能夠符合法律法規，有效依托現有的監督懲治體系達到懲處不端的目的。

教師是國家教育的基礎，教師隊伍的穩定與發展，是我們實行人才立國、科技立國的基本保障。在這個問題上，牽一發而動全身。當教師隊伍發展蓬勃向上，教師素質不斷提高，那么我國教育發展以及教學水平都將跨上新的臺階。