對我國實施精準扶貧方略問題的一點思考

■唐亞敏／中共常州市委黨校

一、精準扶貧提出與實施現狀

精準扶貧方略的提出主要是針對農村貧困地區的發展，為實現農村地區人們生活的改善，根據全面實現小康水平發展形成以黨中央為核心，針對貧困縣、貧困省、貧困鄉以及貧困戶的扶持，習近平總書記首次在公開場合明確提出“精準扶貧”是在2012年12月29日至30日河北阜平革命老區視察扶貧工作中，針對我國扶貧工作現狀，以及現代化社會發展下社會建設需求，提出要實現全民“脫帽”，擺脫貧困的限制，全面實現小康社會建設，促進區域經濟、文化、教育等平衡發展，共同邁進小康社會?！熬珳史鲐殹狈铰缘奶岢?，實現我國扶貧以及脫貧工作科學規劃，針對扶貧目標以及脫貧工作實施進行明確規劃，便于各級政府以及扶貧工作人員制定脫貧計劃，其中“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”，便于明確領導責任、制定工作標準以及落實脫貧政策，針對扶貧工作進行全面、深入、系統的分析，以便于切實抓好精準扶貧，精細準確、“精準滴灌”扶貧資源以及扶貧工作的落實，將扶貧政策的特質特惠應用到刀刃上，構建精準扶貧工作機制，為脫貧攻堅戰奠定基礎。扶貧脫貧是復雜的工作體系，牽涉到的工作層面較廣，為實現脫貧工作效率提升，達到精準扶貧的標準，需要協調各個組織及部門的工作，以完整的組織體系實現各個環節的相互銜接，將責任細化到位，從中央到地方進行戰略部署，強化扶貧工作責任感以及明確組織職責的同時，必須要起到模范作用，以黨風廉政以及作風建設，提高扶貧工作的思想水平以能力，實現農村地區扶貧工作的科學化開展，針對貧困戶以及貧困人員展開扶貧工作，實現特惠性的準確體現。精準扶貧還需機制精細規范。針對目標、結果、手段、過程和細節等各個環節及方式，以“細節決定成敗”的理念開展扶貧工作，促進扶貧戰略的部署以及工作規范到位。精準扶貧關注手段、過程和細節,主要靠建立健全一整套精細規范的制度體系和各項具體工作的運行約束機制做保證。在審核中，黨中央根據脫貧政策實施狀況與效果，進行地區脫貧工作績效審核，針對審核結果進行資金投入控制，一方面提高地方政府扶貧工作的積極性，針對實際貧困情況靈活落實政策，促進地區經濟的發展，另一方向以資金投入及績效考核，確定貧困地區的貸款“門檻”以及資金渠道拓展，提高精準扶貧方略的部署。以目前形式化的扶貧工作為主，通過精準扶貧的思路及規范細則，強調扶貧、脫貧工作的監督與考核，以整套的考核制度進行績效考察，實現考核內容以及考核方式的多元化，及時調整精準扶貧工作方向。

二、精準扶貧方略的推進

中共中央政治局于2017年2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。習近平在主持學習時發表了講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善?？偟目?，黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。2017年6月，習近平總書記在山西省太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會時發表重要講話。在這次講話中，習近平指出，“改革開放近40年來，我們實現了大規模減貧，也創造了集中連片深度貧困地區、貧困縣、貧困村脫貧的成功經驗。”并特別提到山西地區、貴州畢節市、寧德、湖南湘西州十八洞村、江西井岡山、河南蘭考等地：“這些都是我們過去解決最貧困地區脫貧和發展非常成功的典型?！边@里我們以湘西為例來說明問題。作為精準扶貧的首倡之地，2013年以來，湘西扶貧工作“點、線、面”上均取得重要成績，其中—點上探索精彩紛呈，總書記親臨視察的十八洞村，人均純收入達8313元，成為湖南省第一批脫貧摘帽的貧困村之一；線上發力聚焦精準，縱深推進以發展生產、鄉村旅游、轉移就業、易地搬遷、教育發展、醫療救助幫扶、生態補償、社會保障兜底、基礎設施配套、公共服務保障為主線的精準扶貧“十項工程”，取得明顯進展。十八洞村引進苗漢子合作社，成立十八洞村苗漢子果業公司。在不屬于自己的地盤上，建立起“飛地”果園。其中，十八洞村占股49%(542名貧困人口以產業扶貧資金入股，占股27.1%)。基地技術經理吳文虎說，到2019年進入盛果期，貧困人口人均每年可分紅5000元。在總結十八洞村獼猴桃產業扶貧經驗基礎上，湖南省委、省政府緊扣“精準”二字，提出“四跟四走”產業扶貧思路，即：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走，幾年來直接幫助162萬貧困人口發展產業脫貧。在2016年3月8日參加湖南代表團審議時，習近平總書記對湖南率先探索的產業扶貧“四跟四走”路子予以高度肯定。

三、精準扶貧方略的進一步落實

為了進一步適應扶貧形式，需要促進項目規范管理，將全省的減貧目標層層細化落實到各省市，鄉村以及戶，從貧困跟本入手改革財政專項扶貧資金管理與監督機制，提高扶貧對象的自我脫貧的主動性以及積極性，完善金融扶貧機制，利用駐村收集的信息，完善貧困信息反饋機制，提高干部以及貧困戶的脫貧的積極性以及責任感。以精準管理系統，通過扶貧大數據建設等等，構建統一的運行監控體系，實現鄉鎮縣的合作，以地方農村的發展優勢，結合國家近年來大力發展鄉村地區的“美麗鄉村”“創新創業”戰略等等，從多角度、多元化以及多層次探討脫貧方案，確保扶貧資金以及項目監管制度能夠落實到位。農村地區精準扶貧的實現，需要以精準識別動態管理機制為主，深入鄉村完善貧困戶的檔案以及個人資料建立，確保能夠及時針對貧困戶情況反饋到各個幫扶干部手中，進行扶貧、脫貧等工作開展。十九大會議中習近平主席提出扶貧開發貴在精準之后，精準扶貧就成為農村地區扶貧政策落實及工作開展的指導目標，不同于傳統的扶貧工作，精準扶貧要求實現貧困人口的精準識別，扶貧工作的精準展開，貧困管理及考核的精準化，從而實現扶貧工作的高效率、高質量以及高水平，提高資源的有效利用以及配置的科學化及全面化。因此首要應該根據收入指標以及多維貧困指標，作為精準識別動態管理機制的標準，利用互聯網資源以及平臺，在現有的鄉村檔案中進行篩選以及通過下鄉調查逐步完善貧困檔案建立，提高貧困人員的精準識別程度，及時完善及更新貧困人口，確?！胺地毤皶r納入、脫貧及時退出”，實現精準扶貧工作高效率以及高標準，確保扶貧政策的有效落實。利用構建的檔案資料以及個人信息，地方政府要強化縣、鎮、鄉的責任意識，除卻常規幫扶政策以及工作的落實以外，需要及時根據貧困調查工作，針對不同地區的差異以及特色制定具有可行性的脫貧方案，提高扶貧資源的有效利用。農村地區的精準扶貧主要是針對農村發展特色，地理環境以及貧困現狀，以扶貧開發的指導思想實現農村發展的創新與改進，確保農村貧困戶在脫貧政策的幫助下，實現多層次的脫貧，避免傳統農村發展觀念對脫貧的影響，實現精準扶貧機制的全面落實。農村地區精準扶貧，不僅是要實現經濟脫貧，更重要的是實現發展脫貧，實現能力、知識、文化等扶持，全面提高農村地區貧困人口的發展水平，從資金到培訓，從主體意識到內生動力，全面深入扶貧開發工作，將中央扶貧政策落實到位，對于具有強烈意愿的貧困戶，先應該進行扶持，樹立扶貧榜樣，激發貧困主體意愿，使其從被扶貧走向主動脫貧，改善貧困戶的貧困狀況以及貧困心態，強化各縣級主體責任以及省市監管責任，確保思想、文化、經濟等引領到位，以各大銀行加強合作，退出一系列的扶貧特惠政策，為具有創新創業意愿的貧困戶提供資金，確保各個貧困有人幫，以及黨員干部到崗就職，實現農村貧困地區都布滿駐村工作隊以及幫扶責任人。