近代公共空間建設(shè)初探
——以上海公園為例（1843-1938）

■于志國/鄭州大學(xué)歷史學(xué)院

一、近代上海公園的概況

近代上海公園眾多，按照公園管理者的不同，可以將上海公園分為兩種類型：上海當(dāng)局建設(shè)的公園和中國政府營造的公園。

上海當(dāng)局修建的外灘花園，是在上海出現(xiàn)的第一座公園。近代上海公園興建的目的是供給外國人娛樂，長期拒絕對普通民眾開放，直至1928年才向民眾開放。地方當(dāng)局建設(shè)的公園比較多。其中有1898年建設(shè)的昆山公園；1917年建設(shè)的斯塔德利公園；1922年建設(shè)的南陽公園，是位于南陽路的兒童游戲場，現(xiàn)今上海商城內(nèi)；1931年建設(shè)的新加坡公園，位于現(xiàn)今上海市第一中學(xué)；1868年建設(shè)的外灘公園是上海最早的城市公園，外灘公園始建于1868年，位于蘇州河與黃浦江交匯處，是由工部局建設(shè)的第一座上海公園。

中國政府營造的第一批公園是青浦縣的曲水園和寶山縣的城西公園。民眾意識到公園是休閑娛樂的場所，是人們平等享受的場所，各階層、各行業(yè)所共有的。這時全國掀起了公園建設(shè)的熱潮，上海政府也營造了一批公園，主要有：上海市立第一公園、上海市立植物園、廟鎮(zhèn)公園、中山植物園、川沙中山公園等。上海市立第一公園由上海特別市中心區(qū)域建設(shè)委員會負(fù)責(zé)籌劃，原址位于今楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)，原規(guī)劃建公園3個，先建其一，故名市立第一公園。規(guī)劃中的第一公園地跨虬江南北，總面積為341畝，西南為大門區(qū)，西部為花壇區(qū)，中部為森林區(qū)，東部為運(yùn)動區(qū)，東南為池島區(qū)，計劃總投資額80萬銀元，公園建成后毀于日本軍隊的炮火之下。

二、近代上海公園的建設(shè)

在近代上海公園的發(fā)展具有代表性。近代上海公園按其發(fā)展?fàn)顩r可以分為發(fā)展期（1843-1898年）、全盛期（1899-1927年）和衰退期（1928-1938年）。

（一）近代上海公園的發(fā)展期（1843-1898年）

上海于1843年開埠，1845年近代上海初步形成并不斷發(fā)展。1854英、法、美成立上海地方行政委員會，不久更名為市政委員會，中文名為工部局，實際上就是“市政府”。工部局依然作為其行政管理機(jī)關(guān)，此后上海地方格局基本定型。

從1843年上海開埠到1845年工部局設(shè)立，再到1863年地方當(dāng)局成立這一段時期，上海內(nèi)還沒有開設(shè)公園。在1863年地方當(dāng)局成立至1893年上海第一次擴(kuò)張前，一共開設(shè)了3座規(guī)模較小的公園，位于蘇州河南岸的河口附近，周邊主要是港口設(shè)施。建園用地為中國官地，屬于填灘營建而成。公園設(shè)施較為簡單，沒有明顯的規(guī)劃分區(qū)。1868年建成開放的外灘花園是上海最早的城市公園，又稱“公共花園（Publica Grden）”。近代上海內(nèi)的第一座公園建成開放。1893年上海第一次擴(kuò)張到1899年第二次擴(kuò)張，這一時期的上海只設(shè)立了虹口公園。它是上海當(dāng)局第一個購買土地修建的公園，后改為上海的兒童公園，園內(nèi)的大草坪是主要活動場所。

（二）近代上海公園的全盛期（1899-1927年）

1899年到1927年是上海的黃金時期，上海從1899年第二次擴(kuò)張，到1943年結(jié)束這一期間，總共建設(shè)了12座公園，其中8座是兒童公園，其規(guī)模較小，分散布局在上海內(nèi)。虹口公園與兆豐公園是地方當(dāng)局越界筑路修建的公園，都是由上海公共娛樂場基金會出資修建，1920年間，均擴(kuò)大過面積，是上海內(nèi)最大的兩座公園。匯山公園與膠州公園屬于運(yùn)動公園，分別位于上海的東西2區(qū)，主要以球場與花壇、植物造景為主、并設(shè)有兒童園。1909年建成開放的虹口娛樂場是依據(jù)“運(yùn)動場和風(fēng)景式公園兼用”的原則所設(shè)計。1912年中華民國成立以后，地方公園仍舊處于地方行政的管理之下。1915年建造了運(yùn)動跑道，舉行了第2屆和第5屆遠(yuǎn)東運(yùn)動會。1922年擴(kuò)建西北角園地、增設(shè)露天游泳池，開創(chuàng)了中國公園內(nèi)建造游泳池的先例，同年更名為虹口公園。對民眾開放后又?jǐn)U建東北角園地增設(shè)了運(yùn)動場地。大部分公園在這一時期開始修建。

（三）近代上海公園的衰退期（1928-1938年）

1928年上海公園對民眾開放以后，上海先后關(guān)閉了6座公園，其中5座屬于兒童公園。這一時期上海公園增長速度開始變慢，主要是因為1928年近代上海公園全面對民眾開放以后，公園游玩人數(shù)增多，為了確保公園能夠承受巨大的人流壓力，地方當(dāng)局把重心放在了完善公園管理上。這時的上海城市平均公園覆蓋率處于較低的水平，和國外先進(jìn)城市有一定的差距。

到1937年日軍的侵華戰(zhàn)爭使得上海園林的發(fā)展嚴(yán)重衰退。剛開始發(fā)展了不到四十年的上海園林因為殘酷的戰(zhàn)火而止步。戰(zhàn)爭中大部分公園被毀，幸存的也面目全非。上海公園被毀傷的也很多，地處前線僅數(shù)里之遙的外灘公園、兆豐公園、昆山公園、虹口公園等都受到了或大或小的損傷。部分公園房屋設(shè)施，游樂設(shè)施受到損壞，園內(nèi)各類植物損失慘重，僅虹口公園就有120株樹木被毀。“八一三”事變?nèi)缤粋€分水嶺，給上海公園發(fā)展帶來了致命的打擊，瞬間摧毀了上海公園繁榮發(fā)展的條件，使上海公園的發(fā)展軌跡徹底扭轉(zhuǎn)。

三、近代上海公園的管理

近代上海公園的管理是一個逐漸完備的過程，由初期的規(guī)范不善到后期的趨于成熟，1898年至1899年近代上海開始擴(kuò)界，地方當(dāng)局公園管理體系逐漸開始形成。地方當(dāng)局設(shè)立的園地監(jiān)督由英國的園林專家擔(dān)任，作為行政管理兼技術(shù)負(fù)責(zé)。隨后又設(shè)立了助理園地監(jiān)督與公園總管等職務(wù)協(xié)同園地監(jiān)督治理界內(nèi)各項事務(wù)。

近代上海公園的管理在實踐中不斷完善。1917年外灘花園在園規(guī)上說明了游人無論是中國游人還是外國游人其所需遵守的行為規(guī)范。公園規(guī)章根據(jù)實際情況不斷修改，成為游園者自我約束的依據(jù)。游園出現(xiàn)的違章行為由公園管理者及巡捕依據(jù)規(guī)章正常處置，確保游人能夠安全衛(wèi)生的享受公園。公園的管理不斷完善，后期的養(yǎng)護(hù)、管理乃至修復(fù)、改建也在有序的進(jìn)行。在公園的管理上加強(qiáng)了公眾對管理工作的監(jiān)督，也使民眾能夠及時的了解到公園的發(fā)展動態(tài)。近代上海公園在全盛時期形成了完備的公園管理體系。

四、結(jié)語

近代上海開埠后，公園從無到有逐漸發(fā)展。上海公園眾多，按照營造者的不同將公園分為地方當(dāng)局建設(shè)公園和中國政府營造的公園，從1843年至1938年這一期間，上海公園發(fā)展迅速，地方當(dāng)局對公園的管理也一步步完善，一方面，在公園管理不成熟的情況下，民眾不斷與管理部門交涉爭取入園的權(quán)利，改善上海公園中不合理的規(guī)章制度，在國內(nèi)外的因素的影響下直至1928年取得成功，另一方面地方當(dāng)局對公園的建設(shè)和管理也促進(jìn)了上海公園這一公共空間的發(fā)展，上海公園逐漸建立了完備的管理體系。