現代農村公共文化服務體系的構成研究

■楊 屏/江蘇經貿職業技術學院

現代農村公共文化服務體系的基本構成非常重要，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系的建設意見》中指出，公共文化服務體系主要包括“公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織動員體系”等幾個子系統。學者們認為，除了上述的子系統，農村公共文化服務體系還應包括法律法規、文化遺產保護等子系統。綜合政府和學者們的觀點，農村公共文化服務體系的基本構成應包含以下主要部分。

一、農村公共文化服務的法律政策體系

農村公共文化服務的法律政策體系包括農村公共文化服務的法律、法規和政策等。我國農村公共文化服務體系的建設歷程起伏較大，原因之一就是缺乏專門的農村公共文化服務的法律、法規和政策體系。針對我國特有的城鄉二元結構特點，應盡快制定專門的系統性、完善的農村公共文化服務的法律、法規和政策體系，確保農村公共文化服務的常態化和制度化發展。應在充分調研的基礎上，特別是廣泛的聽取廣大農民的意見的基礎上，制定相關的法律、法規和政策，對相關的各級政府、文化事業部門、文化企業、社會團體和個人等的權利和義務做出明確規定，制定相關的標準和規范，以有效管理農村公共文化服務體系。

農村公共文化服務的法律、法規和政策的制定應配備有效的執行機制。由于中國農村地域之間差別很大，因此應制定適宜的執行機制和管理制度，以保證相關的法律、法規和政策能夠落地并取得令人滿意的效果。

二、農村公共文化服務的基礎設施體系

農村公共文化服務的基礎設施體系主要指由政府財政投入和社會投資建設的各類農村公共文化基礎設施。主要包括：圖書館、文化站、文化活動室、廣播站、電影放映站、有線電視以及其他的文化活動設施，等等。

農村公共文化服務的基礎設施體系建設應與當地的長期發展規劃對接，統籌考慮，避免低水平重復建設，確保其建成以后的有效利用和長期維護。農村公共文化基礎設施主要包括：縣城的縣級綜合性圖書館、文化館、群眾藝術館、美術館，等等；鄉鎮的綜合文化站（內有圖書室、報刊室、游藝室、展覽室、健身娛樂室、夜校、籃球場、文化信息資源共享工程中心、文化廣場等，條件好的鄉鎮還可建配備有報刊室的小型綜合性圖書館）；行政村的文化大院（內有教育培訓室、圖書閱覽室、文體活動室、夜校），等等。

三、農村公共文化服務的生產供給體系

農村公共文化服務的生產供給體系主要由政府的文化管理部門、公共文化組織、文化企業、非盈利性社會文化組織等組成。

（一）政府文化管理部門

政府文化管理部門是農村公共文化服務的組織者和決策者，對農村公共文化服務的生產和供給活動進行組織和監督，落實相關法律、法規和政策，協調農村公共文化服務生產供給體系中各個成員之間的協作。

（二）公共文化組織

農村的公共文化組織是指向農村提供公共文化服務的文化事業單位，包括農村地區的圖書館（室）、文化館（站）、電視臺、廣播站、群藝館，等等。這些公共文化組織向農民所提供的公共文化產品和服務中，有一部分是由自身生產，其余部分（通常是專業性要求較高的文化產品或服務）則是由政府向文化企業購買，交由文化公共組織向農民提供，不過，有時政府也會提供給農民（例如送戲下鄉等文化服務）。

（三）文化企業

文化企業主要是通過政府購買或政府付費的形式，向農民提供公共文化產品和服務。由于有的公共文化產品和服務專業性要求較高，如果交由文化企業生產，則能夠在確保質量的同時降低成本，因此文化企業常常承擔農村公共文化產品或服務的生產和供給。一些社會責任感較強的文化企業，還會向農村地區免費捐贈公共文化產品或服務。

（四）非盈利性社會文化組織

非盈利性社會文化組織主要是指各種民間的文化協會、文化團體（例如民間劇團、文化俱樂部和志愿者團體）等，這些組織自發創作和提供農村公共文化服務產品。歐美等發達國家的非盈利性社會文化組織在農村公共文化服務的生產供給體系中發揮著重要作用，我國的非盈利性社會文化組織在這方面的作用還有待提高。

四、文化遺產保護體系

我國許多的文化遺產分布在農村，是農村公共文化的重要來源和組成部分。為此首先應該加快制定和完善農村地區的文化遺產保護法律、法規和政策，建立具體適宜的執行機制和考核機制。第二，將文化遺產保護工作納入農村公共文化服務體系之中，建立農村的文化遺產名錄和資源庫，對于農村的文化遺產應就地建立保護，其中規模較大的還可建立展覽館或紀念館。第三，加強資金、人才、技術方面的支持，建立完善的農村文化遺產保護體系。

五、資金、技術和人才保障體系

農村公共文化服務的資金主要由兩個來源：一是政府的財政投入資金，二是社會投入資金（主要包括企業、社會非盈利組織、家庭和個人的捐贈）。需要以法律的方式確保政府財政的投入，明確各級政府所承擔的責任，并向貧困邊遠的農村地區適當傾斜。還應制定相應的法律、法規和政策，鼓勵和支持社會資金的投入，同時發揮好財政資金對社會資金的引導和杠桿效應。

農村公共文化服務在技術保障方面的要求主要有兩個方面：一是要針對農村地域廣大，人口分布集中度低，交通相對落后的特點，建立因地制宜的穩定可靠、低成本運營的技術保障體系。二是現代農村的公共文化服務越來越多地涉及到高新技術，因此需要建立面向農民的高新技術培訓體系。

農村公共文化服務領域的人才既包括硬件和技術方面的專業人才，又包括文化方面的專業人才（例如導演、編劇、戲劇、財務、組織管理、文化營銷等人才）。我國農村地區還普遍面臨留不住人才的問題，因此應出臺相應的人才扶持政策，吸引和留住人才。

六、農村公共文化服務的組織動員體系

該體系以農村公共文化服務的文化主管部門為主導，包括了與農村公共文化服務相關的不同部門和人員。農村的公共文化服務體系中的組織動員者主要有以下幾類：首先，是各級文化主管部門，包括各個級別的政府管理部門以及圖書館、博物館、美術館、文化館、藝術館，等等。第二，是各種社會文化協會、文化團體和表演團體等，其中受到政府資助的社會文化協會和文化團體應起到更關鍵的組織動員責任。第三，是文化公共服務的專業人員、技術人員、志愿者和積極分子，等等。這些組織動員者的作用是從資金、技術、專業以及其他相關方面進行組織和動員，對公共文化活動（或服務）的順利開展給與支持、指導和協助。

應該制定完善的法律、法規和政策加以規范和管理。另外，還應建立相應的激勵機制，鼓勵和吸引社會上的文化部門、文化團體和文化人才積極參與農村公共文化服務的組織動員，吸引更多的資源加入農村公共文化服務的事業當中。