四川省農村養老服務人才建設現狀及對策研究

■王 蕓/西華師范大學管理學院

一、四川省農村養老服務現狀

2018年，四川全省65歲及以上人口1181.9萬人，我省對于養老服務需求較大，所以，養老問題也是我省急需解決的民生問題之一，目前，我省養老服務形勢越加嚴峻，主要表現在：（1）農村養老現狀：敬老院“服務者”缺乏；（2）城市養老現狀：年輕護工告急，人員流動率高；（3）養老機構：技能不過硬；而四川省是一個人口大省，老齡人口位居全國第二。2018年開始，四川省啟動農村養老服務體系建設試點，省民政廳選擇綿陽市、眉山市所有區市縣，邛崍市、劍閣縣、遂寧安居區等22個縣(市、區)開展農村養老服務體系建設試點，探索符合四川農村實際、適應農村老年人需求的養老服務新路子。四川省加快推進養老服務體系建設，辦好“老有所養”這件民生大事。目前，我國僅有 57 所高職、中專院校開設養老服務與管理專業，四川有兩所高職學校開設養老服務專業，分別是老年城市職業學院開設老年服務專業和四川省南充衛生學校開設老年護理專業，因此，加快養老服務人才培養是解決養老問題的突破口。

二、四川省農村養老人才隊伍存在問題

（一）學歷水平不高、缺乏專業素養

養老服務人員的學歷和專業是衡量養老服務業水平的一個重要標桿，一定程度上代表整個養老公共服務的水平，筆者在走訪調查中發現，在所有的養老服務機構和社區的養老服務中心，高職學歷的服務人員占比65.3%，大學專科及以上的服務人員占34.7%，畢業于養老服務專業的占33.6%，非養老專業的66.4%，擁有養老服務相關健康證的占27.9%，非正式的服務人員占72.1%，通過以上數據可以看出非專業、低學歷是農村養老服務隊伍的主要構成部分，非專業、低學歷的服務人員使得農村養老服務的水平嚴重降低，限制了農村養老服務業的發展和人才隊伍建設，低學歷意味著這些服務人員沒有通過系統的護理知識培訓。沒有經過正規院校的專業訓練，專業素養普遍較低。所以，沒有高質量的養老服務人才隊伍，高質量的服務機構和服務平臺自然無從談起。

（二）養老服務人員結構復雜，供不應求

根據相關研究數據顯示，我國現有的養老服務人員將近40萬，取得執業資格認證人員10萬左右，可是我國的養老服務市場對養老服務人員的需求是1000多萬。這就導致我國養老市場上服務人員的參差不齊。目前養老服務人才隊伍中，人員結構的復雜性主要表現在管理者和護理服務工作者方面，年輕護工告急，農村大部分的養老服務人員大部分年齡偏大，護理服務工作主要由大齡女性來承擔，年齡主要集中在40到55歲之間 ，另外，員工流動較大，經驗豐富的養老服務人員較少，普遍工作年限短，造成流動率較大的原因主要是工作的辛苦，低薪酬用人，多數養老工作人員的工資基本是1500元-2500元之間，而在江浙滬一帶的養老服務人員月薪在5000元-10000元之間，并且還有“五險一金”崗位培訓、晉升機會等。同時在農村，養老服務人員的社會地位不高，傳統觀念認為“養老服務就是伺候人”，認可度低。所以，人才隊伍的發展嚴重影響我省養老服務業的發展進度，制約著養老業的進步。因此，農村養老服務體系的優化，建立高效的人才培養模式是發展農村養老服務的必要途徑。另外，在高等院校的專業設置中，養老服務專業開設本科以及研究生專業培養的較少，只有一些的高職院校開設健康、護理、養老專業，培養人才層次單一。大部分養老機構服務人員專業水平和業務能力、服務質量無法滿足老年人的多層次需求，導致養老服務業的服務人員供不應求。

（三）人才政策缺失

近幾年，四川省養老服務在省委省政府的重視之下，聯合相關部門共同努力，積極配合，已經改善了養老服務過去的現狀，取得卓越成效，但是目前還是存在一些問題，因為早些年，無論機構還是有關部門對于養老服務重視度不夠，沒有給予足夠的支持和建設，多數機構低成本辦事，對于人才問題緊迫性認識不夠，機構多年陳舊，硬件陳舊，軟件落后的局面沒有得到重視，其根本原因是資金的不足，加上資源開發和使用限制，因此既留不住人才，又無法引進人才。

三、加強四川省養老人才隊伍建設的建議

在2013年，國務院關于養老服務人才隊伍的建設，關于養老服務人才的培養和就業問題作出新的規定，印發了《關于加快發展養老 服務行業的若干意見》。2014年6月，教育部、民政部聯合發布《關于加快推進養 老服務業人才培養的意見》，把養老服務業的人才培養要求提升到新的高度。做出新的目標設定，到2020年要實現養老服務人才的教育培養、職業培養，將養老服務人才培養推進到經濟社會健康發展和應對人口老齡化的新高度。

（一）完善養老服務業人才培養策略

1、建立健全人才培養體系

養老服務業的人才供給，需完善的人才培養體系作為保證，高校中的層次教育要逐步強化，增開與健康、養老、護理相關的專業，增加本科及研究生層次的養老服務人才培養，構建高職、中專職業教育為主，專科、本科、研究生多層次的人才培養體系，人才培養方式多元化的培養方式，充分發揮在職教育、繼續教育、遠程教育等培養方式，不斷通過多樣、靈活的方式培養出高效、實用的高質量養老服務人才，從專業上提高養老服務人員的基層服務水平。

2、合作辦學、定向培養

學生對于專業的選擇直接和就業前景相關，對于稀缺的養老服務業人才，高職、高校應該和機構合作辦學，開展定向人才培養、制定“訂單式”的委托培養策略，政府牽頭、學校為培養基地，機構為人才出口的一體化人才培養模式，機構與院校直接簽訂健康、養老服務機構簽訂人才錄用協議與實習指導協議，政府或機構給予補貼，機構提供實習機會，學生寒暑假直接進入機構實習，學以致用，盡快適應工作環境和工作角色。學校既可以保證就業率，學生又可以直接可以對口專業工作；機構能夠保證人才的供給，減少人才培養成本和降低人才流失帶來的損失，相關部門發揮政府的職能和優勢，給予院校和機構政策支持，提升養老服務相關專業的權威性，培養稀缺養老服務人才。

（二）探索養老服務新模式

四川省自2014年來，就養老服務出臺50余個政策文件，分別從養老服務設施建設，資金支持、機構責任保險方面，通過提高養老服務從業人員的社會福利、老人的交通優惠、景區優惠等方面的福利，提供實實在在的老年人優惠服務。根據涉老職能部門的相關文件和意見，建立健全養老服務業的初步標準，建設制度體系，四川省在“老有所養”的民生大事上，通關試點、探索、創新，綜合國家政策，四川省相關民生優惠政策，逐漸構建完善的養老體系和社會環境。不斷加快養老服務建設，滿足老年人需求，根據我省不斷的試點和創新中，目前已經搭建了居家養老為基礎，社區養老服務為依托，機構養老為輔助的多元化、多層次的養老服務體系。政府以智慧城市、專項養老服務行動為方向，給予養老機構進行金融資金補助，改善公辦養老機構，聯合第三方養老機構共同發展。

（三）建立有效的人才管理制度

留住人才、引進人才需要三方共同采取措施，從政府、養老機構、和院校三方面，可以實施定向人才培養計劃：（1）政府對于養老專業的學生給予優惠政策，如減免學費。生活補助，定向安排畢業就業等優惠政策，學校增設養老相關專業，擴大對學生的招收名額；（2）對于養老服務業人員要給予鼓勵和支持的政策，首先，提高從業人員的福利待遇，提供“五險一金”、崗位培訓、晉升通道，加強職業防護與勞動保障；（3）對于養老服務人員給予足夠的社會地位，爭取一定的編制名額，增加其歸屬感和職業成就感，提升養老服務業對人才的吸引能力。（4）實行“工齡”管理制度，針對人員流動較大的現象，采取相應的措施，對于工作年限越長的員工，工資待遇得到增加的同時，福利待遇和職位晉升都要給予優待；（5）改變傳統觀念，在傳統的觀念中都認為“養老服務就是伺候人”沒有社會地位，對于這樣的傳統觀念，一方面需要不斷的觀念更新，另一方面需要利用媒體的宣傳以及輿論引導，逐漸改變公眾的輿論方向，吸引人才流向，不斷提升人才的規模。

四、結語

綜上，加大對養老服務體系的資金投入，大力推進農村敬老院和養老院的改造，針對目前已有服務人員的技能弱項和學歷低下的問題開展人才培養專項訓練，并提高目前從業人員的薪酬待遇。養老服務作為民生大事，人才的培養是養老服務業的根本，人才培養體系的設立離不開院校、政府、機構三方的共同配合。共同完善的養老服務人才培養機制，加快養老服務體系建設。