廣東省高校開除學(xué)籍處分的法律爭議及解決措施

■高 健/廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院

近年來，我國高校面臨的訴訟與非訴訟案件與日俱增，其中關(guān)于學(xué)籍管理方面的法律糾紛居多，尤其是開除學(xué)籍處分，一時成為了教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)籍作為一名學(xué)生屬于某學(xué)校的一種法律上的身份或資格，對于學(xué)生來說，尤為重要，一旦被開除學(xué)籍，學(xué)生將與學(xué)校脫離關(guān)系，處分裝入檔案，對學(xué)生今后的發(fā)展影響較大，因此，在開除學(xué)籍處分上學(xué)生與學(xué)校之間的法律爭議點(diǎn)較大。

一、廣東省高校開除學(xué)籍處分的法律爭議點(diǎn)

經(jīng)查找中國裁判文書網(wǎng)所形成的判決書，至今為止，近五年，廣東省高校因開除學(xué)籍所產(chǎn)生的法律糾紛共有12起，其中因考試作弊而開除學(xué)籍的案件有8起，因畢業(yè)不授予學(xué)位引起的案件有2起，因打架等其他違反學(xué)校規(guī)章制度的案件有2起。從案件的數(shù)量上來看，高校學(xué)生的維權(quán)意識漸漸增強(qiáng)，學(xué)會利用法律武器來維護(hù)自身合法的受教育權(quán)；從案件產(chǎn)生的原因上來看，考試作弊是高校開除學(xué)生學(xué)籍與學(xué)生之間的法律爭議焦點(diǎn)；從法律糾紛本身來看，高校學(xué)籍管理是存在事實(shí)認(rèn)定不清、處罰程序不當(dāng)?shù)嚷┒础?/p>

高校對學(xué)生的紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍，其中開除學(xué)籍為最為嚴(yán)重的一種紀(jì)律處分，凡是被開除學(xué)籍者，不得再申請復(fù)學(xué)。教育部最新頒布的41號令，即《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）中規(guī)定，對于考試作弊、學(xué)術(shù)不端及屢次違法學(xué)校規(guī)定等情況的學(xué)生，學(xué)校可以給予學(xué)生開除學(xué)籍處分。在此項問題上，教育部賦予了各大高校充分地自由裁量權(quán)。每一所高校根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，依照《規(guī)定》，制定符合本校的《XX校全日制本/專科生學(xué)籍管理規(guī)定》（以下簡稱：《學(xué)籍管理規(guī)定》）。既然學(xué)校的《學(xué)籍管理規(guī)定》有據(jù)可依，又為何會產(chǎn)生法律爭議？原因就在于高校在執(zhí)行《學(xué)籍管理規(guī)定》的過程中，存在實(shí)體與程序上的漏洞，使學(xué)生有理由將學(xué)校訴至公堂。

二、法律爭議背后的學(xué)籍管理問題

《規(guī)定》中相關(guān)條款指出，學(xué)校在對學(xué)生做出處分時，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。經(jīng)查廣東省高校因開除學(xué)籍所形成的12起案件的判決書可知，上訴學(xué)生對學(xué)校給予的開除學(xué)籍處分，普遍認(rèn)為處分過重，處罰不當(dāng)；事實(shí)認(rèn)定不清，缺乏事實(shí)依據(jù)；處罰行為程序不當(dāng)，存在瑕疵；適用法律有誤。從學(xué)生上訴的理由中，我們可以發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)籍管理法律爭議背后所折射的是學(xué)籍管理中存在的問題。

（一）學(xué)籍管理制度的合法性

由于教育部的《規(guī)定》中對于很多問題規(guī)定的較為籠統(tǒng)、語意不明，例如：《規(guī)定》中第二十一條中，對有嚴(yán)重失信行為的，可以規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。這里的失信行為的程序如何界定為嚴(yán)重，以及給予相應(yīng)的哪種紀(jì)律處分沒有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，這樣就極易導(dǎo)致各大高校對于其本身含義造成曲解，曲解后所形成的《學(xué)籍管理規(guī)定》的合法性就有待商榷，也是產(chǎn)生法律爭議點(diǎn)的出處。

（二）程序執(zhí)行的正當(dāng)性

廣東省很多高校在程序執(zhí)行上缺乏正當(dāng)性，對于開除學(xué)籍處分的執(zhí)行上，沒有嚴(yán)格按照《學(xué)籍管理規(guī)定》上的要求，而是各種簡化，漏洞百出。例如：在對學(xué)生做出處分決定前，有些學(xué)校沒有提交校長辦公會議或者由校長授權(quán)專門的會議研究決定，而是由教務(wù)處、學(xué)生處等職能部門直接對學(xué)生進(jìn)行處分；在對學(xué)生做出處分決定后，有些學(xué)校沒有將處分決定書送交到本人，而只是學(xué)校單方面的發(fā)文，并沒有告知到學(xué)生本人可以提出申訴、申訴的程序及申訴的期限等。

（三）證據(jù)認(rèn)定的充分性

高校對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分時，所依據(jù)的主要是《規(guī)定》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》及各高校自己制定的一些規(guī)章制度。這些依據(jù)中對高校學(xué)生處分時，證據(jù)方面的規(guī)則規(guī)定較少，甚至為一片空白，無法滿足高校學(xué)生處分的需要。而高校對學(xué)生處分的作出者及實(shí)施者又并非法律專家，個人法律知識有限，很難嚴(yán)格按照正當(dāng)?shù)姆沙绦騺韺ψC據(jù)進(jìn)行充分的認(rèn)定，就容易導(dǎo)致學(xué)生合法受教育權(quán)受到侵害，極易產(chǎn)生法律糾紛。

三、規(guī)范廣東省高校學(xué)籍管理的措施

開除學(xué)籍是對學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為最嚴(yán)重的一種處分，它直接影響學(xué)生受教育的權(quán)利，進(jìn)而影響學(xué)生的價值觀和人生觀，對于剛剛成年，心智尚未成熟的學(xué)生來講，甚至關(guān)乎社會和諧與穩(wěn)定。因此，建議廣東省各大高校在學(xué)籍管理方面可以做出以下改進(jìn)措施：

第一，加大法律學(xué)習(xí)的宣傳力度，讓學(xué)生知法懂法，組織學(xué)生定期學(xué)習(xí)學(xué)籍管理方面的規(guī)章制度，讓學(xué)生明晰自己哪些行為可以作為與不作為，尤其是涉及處分方面的不作為；第二，學(xué)校在對學(xué)生作出處分前，應(yīng)當(dāng)書面向?qū)W生告知其享有陳述和申辯權(quán)，并認(rèn)真聽取學(xué)生或者代理人的陳述和申辯權(quán)，并認(rèn)真聽取學(xué)生或者代理人的陳述和申辯，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分論證，慎重處理，從嚴(yán)掌握；第三，高校在不違背上位法的前提下，結(jié)合學(xué)校的學(xué)生的實(shí)際情況，不斷完善《學(xué)籍管理規(guī)定》；第四，在程序執(zhí)行上，要做到有法可依，有法必依，不可缺少任何一個環(huán)節(jié)，以免引起不必要的法律糾紛；第五，提高學(xué)籍管理人員的專業(yè)度，加強(qiáng)對學(xué)籍管理人員專業(yè)知識及國家教育政策變化相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，多給其提供外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會與平臺。