大學生法治人格素養(yǎng)培育的目標與路徑

■張 智/重慶交通大學馬克思主義學院

國家、政府、社會是法治建設的三個維度，也是法治建設三個重要的著力點。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。作為法治中國建設的重要內容，法治社會建設本身也是一個系統(tǒng)工程。它需要社會主體法治能力的保證。而大學生是社會主體中的重要群體。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將增強全民法治觀念，推進法治社會建設確定為全面推進依法治國的重大任務，便蘊含對大學生這一公民中的重要群體法治人格素養(yǎng)的要求。

一、大學生法治人格素養(yǎng)的內涵

對于不同的角色，“法治人格素養(yǎng)”會有不同的涵義。黨的十八大要求，領導干部擁有法治思維，能夠運用法治方式，這不但是對“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”的進一步強調，更是對領導干部法治人格素養(yǎng)內涵的闡述。擁有法治思維，能夠運用法治方式是具備法治素養(yǎng)的基本條件，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定則是對領導干部法治素養(yǎng)的價值定位。圍繞基本條件和價值定位可以對領導干部法治人格素養(yǎng)進行更加深入的闡釋。

與領導干部不同，大學生抽象了具體的角色因素，他擁有的法治人格素養(yǎng)應該是對法治社會中人的普遍要求，甚至是更高要求。從具備法治人格素養(yǎng)的基本條件看，大學生必須能夠進行法治思維，并且能夠采用法治方式行為。其素養(yǎng)的價值定位關涉解決和處理在工作、學習、生活等各方面遇到的問題和關系。

二、大學生法治人格素養(yǎng)培育的目標

大學生法治人格素養(yǎng)并不來自先天的稟賦，也不會自然的形成，而是需要有意識的培養(yǎng)。培養(yǎng)大學生法治人格素養(yǎng)的過程，是為法治社會造就合格主體的過程，是塑人的過程，更是“教育”的過程。培養(yǎng)目標是一切“教育”活動的出發(fā)點和歸。

確定大學生法治人格素養(yǎng)的培養(yǎng)目標必須以法治社會需要什么樣的人為出發(fā)點，具體以法治社會需要人如何思維、如何行為為依據(jù)，以適應法治社會建設、完善、發(fā)展的需要。它與大學生法治人格素養(yǎng)的內涵緊密相關，是對大學生法治人格素養(yǎng)價值定位的概括和抽象。除了要求擁有法治思維，能夠運用法治方式的基本條件外，法治人格素養(yǎng)培育標應該具有規(guī)范自我、評價他人、監(jiān)督政府的價值追求。

（一）規(guī)范自我

正如梁治平所言：“我們的現(xiàn)代法律制度包括憲法、行政法、民法、訴訟法許多門類，它們被設計出來調整社會生活的各個領域，為構建現(xiàn)代社會奠定基礎，同時它們也代表了一種精神、一種在久遠的歷史中形成的傳統(tǒng)。問題在于這恰好不是我們的傳統(tǒng)。雖然社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展改變著這種社會結構，同時在不斷打破中國傳統(tǒng)社會的規(guī)范秩序，但是，在“禮崩樂壞”之后，個人主體地位得以彰顯之時，以法治為依托的社會秩序還沒有完全建立起來。“人情”、“關系”、權力、門第、情感和意志等非制度因素對社會生活的支配依然存在，不認制度重感情、不顧規(guī)則的法治權威虛無狀態(tài)印記猶存。培養(yǎng)大學生法治人格素養(yǎng)，不但要化解這些不利因素，而且要通過法治人格素養(yǎng)的培育，讓大學生用法治的思維和方式規(guī)范自我在工作、生活等方面的思想和行為，改變原有非法治甚至是反法治的行為方式，養(yǎng)成“遇麻煩找律師而不是找關系，解決問題走法院而不是走后門”的法治意識和習慣。就是要引導大學生自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，將大學生轉化為法治社會建設中的積極因素。

（二）評價他人

相較于“規(guī)范自我”，“評價他人”是大學生法治人格素養(yǎng)更高的目標。它可以細分為兩個層次，第一個層次是大學生愿意并且能夠從法治的視角依據(jù)法律的標準評價他人；第二個層次是作為在評價他人的過程中互為對象的結果，大學生也希望別人從法治的視角依據(jù)法律的標準評價自己。與傳統(tǒng)的規(guī)范秩序被逐漸打破，以法治為依托的社會秩序尚未完全建立的現(xiàn)實對應，當前，大學生用以評價他人的視角和基本標準并沒有完全統(tǒng)一到法治上來。一些人樂于從功利主義的視角，以能否獲得效果，是否能夠達到目的、辦成事情為據(jù)評判他人。反過來，他們更愿意別人從同樣的視角以相同的標準評價自己。當大學生與他人之間的相互評價不遵循法治的標準，法律規(guī)則失去了價值指引的作用，對于法治社會來說是致命的。

培養(yǎng)大學生法治人格素養(yǎng)，就是要通過各種方式的法治教育，培育大學生依據(jù)法治視角和標準評價他人的意愿與能力，培育大學生要求別人也從法治的視角和標準評價自己的意愿。當大學生都從法治視角以法治標準相互評價時，法治的引領和規(guī)范作用得以發(fā)揮，社會形成濃厚的法治氛圍，法治成為社會的普遍觀念，法治社會的建成便指日可待。

（三）監(jiān)督相關機構

從“全能政府”走向“小政府、大社會”，是社會主義市場經(jīng)濟對政府管理的必然要求。伴隨社會自我調整、自我控制的增加，政府控制社會的廣度與深度在隨之削減，但即使如此，政府仍然要扮演社會服務和治理主體的角色，公共權力對社會的“干預”與影響必然存在。在法治社會與法治政府的交接點，展現(xiàn)的應是權利與權力的制約平衡關系。

有學者說，法治政府建設要求控制和制約國家公共權力，這種制約離不開公民的有效參與。 其實，法治社會的建設同樣如此。大學生通過監(jiān)督相關機構，規(guī)范制約相關機構行使權力來維護個人權利，保障社會的法治秩序。經(jīng)過二三十年的改革，中國幾千年形成的高度統(tǒng)一的僵化模式正在改變，正在向國家、社會二元結構過度。一個現(xiàn)代意義的中國市民社會正在成長之中。社會制約國家，公民監(jiān)督政府，維護社會的法治秩序值得期待。培育大學生法治人格素養(yǎng)，就是要使大學生具備運用法治思維和方式監(jiān)督政府的意愿和能力，通過這種監(jiān)督將政府權力的行使規(guī)范制約在法律范圍內，以保障個人權利和社會的法治秩序免受政府公共權力的干擾。

三、大學生法治人格素養(yǎng)培育的路徑

大學生法治人格素養(yǎng)的培育符合《決定》增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用的要求。但是，大學生的廣泛性，由此衍生出的法治人格素質的多層次性，法治宣傳教育接受能力的差異性，接受途徑的選擇性，決定了大學生法治人格素養(yǎng)培育必須全方位、多渠道、多形式進行，國民教育、普法教育、案例教育是重要的培育路徑。

（一）國民教育

我國國民教育體系的高等教育階段存在法律教育。思想道德修養(yǎng)與法律基礎課是大學生必修的思想政治理論課，是培育大學生法治人格素養(yǎng)的主渠道。對于擁有法學專業(yè)的高校而言，法律知識的學習和法律人格的養(yǎng)成自然成了主業(yè)。但是，當前國民教育體系對于法治人格培育來說，仍然存在可優(yōu)化的空間。如合并思想道德修養(yǎng)與法律基礎課，思政課中的法律教學內容和學時減少，不利于大學生法治人格素質的養(yǎng)成。法治社會建設乃至法治中國建設與全體民眾的參與無法分開。大學生法治人格素養(yǎng)的培育不應該是“半路出家式”。

為了適應法治中國建設對大學生法治人格素養(yǎng)培育的需要，《決定》要求推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系。宏觀上，應該恢復法律基礎課程在高等教育階段的獨立設置，降低法律基礎課在國民教育體系中所在的層次，在國民教育的更多階段設置法律教育課程，《決定》提出在中小學設立法治知識課程，就是要加大法治教育在國民教育體系中的比重；微觀上，優(yōu)化各層次法治教育課程的設計、完善教材體系、精選課程內容、改善教學方法和手段，增強法治教育的效果。

（二）普法教育

1986年我國開始實施第一個普法五年工作規(guī)劃，至今已經(jīng)進入“七五”普法期。30多年的普法教育很好地發(fā)揮了使廣大人民知法、守法，樹立法制觀念的作用，社會主體的法治觀念和法治素養(yǎng)得到明顯提升。普法專項教育自然成為廣大群眾法治能力培養(yǎng)的重要途徑。毫無疑問普法教育為法治社會建設做了很好的基礎性工作，對于大學生法律素質的提升同樣起到了巨大的作用。但是，當前的普法專項教育工作并非完美無缺。由于法治傳統(tǒng)缺失，社會快速變化，普法教育面臨新的形勢，無論是機制體制、方式方法，還是內容選擇、對象劃定，普法教育都存在可繼續(xù)完善之處。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。《決定》進一步細化了對健全普法宣傳教育機制的要求。按照《決定》的部署，今后的普法專項教育要加強黨委和政府對普法工作的領導，發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。推動實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，有計劃有步驟地選擇法律法規(guī)進行宣傳普及。加強新媒體新技術在普法中的運用，采用靈活多樣、大學生樂于接受的方式開展普法宣傳活動。在更多層面實施普法教育，發(fā)揮好法治教育的功能，完成時代賦予的任務。

（三）案例教育

“發(fā)現(xiàn)真實的法治社會就是要了解認識社會生活和法律制度的真實情形”。司法案件是社會生活與法律制度的集中表現(xiàn)，是社會主體發(fā)現(xiàn)真實的法治社會的最好載體。習近平同志說：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

大學生不可能親自參與到每一個司法個案當中去，有的人可能一輩子也不會成為司法案件的當事人。他們不能親身感受司法案例的法治力量，但是能成為司法個案的旁觀者與評判者，以第三者的視角接受司法個案的法治教育。隨著信息技術的快速發(fā)展，思想宣傳已經(jīng)進入了融媒體時代，微信、微博、電視、廣播、報紙、書籍、雜志等都成為傳遞信息，教育育人的路徑載體。它們可以通過法治案例的剖析，以案釋法，以案示警，以案育人，在說事道理的過程中，春風化雨式地培育大學生的法治修養(yǎng)，以喜聞樂見的方式向大學生傳遞法治知識，發(fā)揮提升大學生法治人格素養(yǎng)的作用。