新時期圖書館文化政策的發展及其啟示

■黃海林/湘潭大學碧泉書院

一、新時期圖書館政策的發展歷程

1978年十一屆三中全會的召開，標志著中國進入改革開放的新時期，我國社會主義文化建設進入一個新的階段，各項文化政策根據相關領域的發展規律逐漸調整與變革，各項社會文化事業逐步走向正軌。其中，圖書館文化政策理論也相應的步入了新的歷史時期，并且在新時期獲得了充分的發展。

新時期圖書館文化政策發展歷程大致可以分為三個階段，兩次變遷：

第一個階段為1978年至1992年，是圖書館文化政策的恢復與探索期。從黨的十一屆三中全會以來到黨的十四大召開期間，黨逐漸將工作重心轉移到經濟建設上來。相應地，圖書館文化政策也開始恢復并走向正軌。這段時期黨中央加強了對圖書館事業的領導，建立并開始完善了各項工作制度、管理調理、圖書館建設以及專業人員培訓制度。其中，1980年文化部、國家文物局印轉《中央會議決定事項通知》和《圖書館工作匯報提綱》具備宏觀指導的作用。此外，1984年，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，這項《決定》具有里程碑的作用，它標志著中國經濟體制改革從社會主義計劃經濟轉向社會主義市場經濟。與經濟體制改革相伴隨的文化體制改革、圖書館事業單位的體制改革也在摸索中前進。

第二個階段為1992年至2005年，是圖書館文化政策在技術、手段、管理理論上的向國際經驗全面吸收與發展時期。隨著中國特色社會主義市場經濟體系的建立，中國特色社會主義文化建設蓬勃發展。以經濟建設為中心的市場導向，促使圖書館政策研究領域大量引進西方圖書館管理、技術、人才培訓、服務理念等，為服務于建設現代化圖書館而助力。進入21世紀以來，國家各個相關部分更是連續下發了《關于“十五”期間加強基層公共文化設施建設的通知》，《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》，《全國文化信息資源共享工程管理暫行辦法》，《關于公共文化設施向未成年人等社會群體免費開放的通知》，《關于進一步加強農村文化建設的意見》等重要文件，這些文件覆蓋范圍廣泛，涉及各項社會民生的交叉領域，注重互聯網等數字文化建設，充分體現了圖書館文化政策發展與世界文化政策理論的接軌。

第三個階段為2005年至2016年，是圖書館文化政策在事業管理體制上的理念轉型與變革時期。“2005年是我國公共文化政策元年”，自黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》以來，關于圖書館文化政策的發展逐漸發生了管理體制上的變革，其中尤為關鍵的是，國家事業單位的文化體制改革納入了公共文化服務體系，事業單位徹底回歸到公益服務的性質。黨的十八大報告更是要求“完善公共文化服務體系， 提高服務效能”， 公共文化服務的效能提升問題被提上議程。

由此可見，新時期以來，圖書館文化政策發展經歷了兩次重大的變遷，第一次是由服務于“以階級斗爭為綱”的意識形態政治功能轉化為“以經濟建設為中心”的產業與技術變遷；第二次是由國家文化領導與市場經濟催生的產業與技術變遷，轉型為國家文化管理體制改革與公民權益參與的公益服務性質變遷。

二、新時期圖書館文化政策的成就與不足

由上述發展歷程可知，新時期圖書館文化政策經歷了三個不同的階段，形成了兩次具有重大意義的變遷，取得了跨越式的發展和顯著的成就。據統計數據：新中國成立之初，全國公共圖書館數量只有55個，平均每一千萬人口擁有一個公共圖書館， 1950年，全國高校圖書館只有132個， 藏書794萬冊。而經過新時期近40年的發展，截至2016年，全國公共圖書館機構達3153個，從業人員57208人，總藏書90163萬冊，全國平均每萬人公共圖書館建筑面積103平方米。截至2016年底，全國共建有860所高校圖書館，其中有18所高校圖書館在建新館。各項數值顯示，新時期40年來圖書館文化政策對圖書館事業的發展起到了相當關鍵的推動作用：人才隊伍建設及科研工作得到了扎實的推進，軟硬件平臺及基礎設施得到了全面推廣，藏書數量得到了飛速發展，此外，專業圖書館如少兒圖書館，盲人圖書館以及各個區域地級市圖書館的建設也同步進行，古籍文獻保護與修復更是精益求精，建立了各類大型的數據庫，使得圖書資源得以共享。因此，新時期的圖書館文化政策在實踐中得到了肯定，取得了非凡的成就。

但是，從圖書館事業發展的長遠規劃來看，圖書館文化政策及其理論的完善和實踐性還需要進一步加強，圖書館發展規劃的任務仍然任重道遠。

以高校圖書館為例，2016年，高校圖書館數字化設施建設邁上新臺階，但館際數字化建設水平差距較大；在經費投入上，各大高校圖書館填報的有效數據中，最大值與最小值之差依然巨大，投入極不均衡，而且這種不均衡存在年度擴大化；從總體情況看，我國高校圖書館的人力資源結構正在朝高學歷的方向轉型，但發達城市重點高校圖書館的人力資源結構的轉型速度明顯快于欠發達城市的非重點高校圖書館。

在公共圖書館領域，我國圖書館事業發展仍然受到較多的限制，一方面受區域經濟發展不平衡的整體環境限制，另一方面，在政策執行和管理理念上的問題尤為根深蒂固。尤其是在欠發達地級市、縣級圖書館，國家行政體制上的積弊仍然發揮著其慣性：一些城市的圖書館建設被當作“政績工程”或者城市亮點工程規劃建設，一些地方數字文化資源平臺項目每年都在申報國家的立項，但是成果與國家實際投入仍然有非常大的差距，某些平臺與設備并不具備長期平穩運行的能力，對當地群眾的吸引力不大，最終形成空置狀態，造成了巨大的浪費。

三、進一步推動圖書館文化政策創新與著力點

2017年，歷史進入新的階段，在黨的十九大上，習近平同志宣布中國特色社會主義進入了新時代，這標志著我們從“新時期中國特色社會主義”進入了“新時代中國特色社會主義”。因此，圖書館文化政策更亟需適應國家新時代轉型的歷史趨勢，實現其“以人為本”的服務型理念轉型，全面實現圖書館管理政策的現代化轉型，并形成立足全人類，為世界人民提供中國智慧的格局和解決問題的能力。因此，建議進一步推動圖書館文化政策的創新與著力點，尋求實踐的智慧和對當前積弊的突破。

首先，中國文化歷史悠久，博大精深，漫長的文明傳承積累了大量的優秀文化資源，這些優秀的文化資源并沒有充分的呈現在世人面前，許多古籍和文物需要大量的、長期的、專業的團隊和持續的投入進行整理和保護。進入新時代的圖書館文化政策制定應當具備更高的格局和使命感，適時抓住時代脈搏，充分利用數字化和互聯網建設的快車道，利用我國日益成熟的人才隊伍體系和和平發展的社會環境，提高古籍整理的效率和品質。此外，圖書館文化政策還需大力鼓勵和扶持國內圖書館精品走出去戰略，不斷加強與海外中國文化圖書館及世界各國圖書館的交流合作，參與世界多元文明的對話，擴大中國圖書館資源的品牌影響力。

其次，圖書館發展趨勢已經從“書的圖書館”轉型為“人的圖書館”。針對不同情況，可以從三個層面尋求突破口：一是要求圖書館文化政策在規劃時要全面考慮圖書館的長遠生命力，使新型圖書館能夠發揮其作為城市第三空間的價值，為現代化生活方式和人民群眾的日常生活提供切實有效的便利；二是關于文化政策的理念轉型，更需要執政者的智慧和壯士斷腕的魄力，使地方中小城市的圖書館文化政策真正落到實處；三是在解決區域圖書館文化資源的不平衡上，可以尋求以地方特色文化資源作為解決方案，不必每個地方的圖書館資源都要大、全、精美，而是充分調動當地民眾的積極性和參與性，整合當地各種特色圖書館資源和民族文化資料，加大宣傳活動力度，提供當地民眾需要的圖書館功能體驗。

再者，圖書館政策的法律法規和各項制度仍然需要與時俱進，與國際接軌。在充分提倡并執行文化資源知識版權保護的同時，需要以完善的國家制度和福利性政策，充分保證每個公民自由享有公共文化的權益。

注釋：

①申曉娟,楊凡.從政策語境下的圖書館標準看公共圖書館事業發展(2006—2016)［J］.圖書館 ,2017(09)：1～8,16.

②張樂鳥.我國高校圖書館事業回顧與展望［J］.天中學刊 ,2001(06)：107～110.③數據源自《中華人民共和國文化部2016年文化發展統計公報》.

④統計數據來自“教育部高校圖書館事實數據庫”，網址 ：http：刀 www. scal.edu. Cn：180800.