新形勢下提升大學生入黨積極分子教育培養質量的問題和對策研究

■劉文德 馬 濤 閆清波 彭永濤/東北農業大學

十九大報告指出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。應對新的形勢，科學研判，合理施策，做好高校發展學生黨員工作是一項重大政治任務。發展學生黨員是一項有嚴格組織程序的工作，而入黨積極分子教育培養是其前提和基礎，全面提升大學生入黨積極分子教育培養質量是做好發展學生黨員工作的“源頭工程”，我們要充分認識到積極分子教育培養的重要性，清醒認識到當前大學生入黨積極分子教育培養面臨的難題，并找出合理的、可行性的路徑，把發展黨員的“后備庫”做大做強。

一、充分認識積極分子教育培養的重要性

（1）是培養中國特色社會主義建設中堅力量的需要。高等學校肩負著培養社會主義可靠建設者和合格接班人的神圣使命，近年來隨著高等教育大眾化趨勢，高校人數在不斷增加，相應的具有入黨意愿的學生群體和高校發展學生黨員的數量也在增加，根據中組部網站最新黨內統計公報，2017年全國共發展黨員198.2萬名，其中學生群體69.9萬名，占當年全國發展黨員總數的35.26%。把這樣一部分在學習生活中起到模范帶頭作用并有入黨意愿的青年大學生吸引到黨組織周圍或成為其中一員，讓他們在學習中起到模范帶頭作用，在以后的工作崗位中踏實肯干，成為社會主義建設的中堅力量，是落實高校“立德樹人”根本任務、推進社會主義現代化建設的重要體現。

（2）是加強黨的建設，落實好全面從嚴治黨的題中之義和必然要求。“堅持全面從嚴治黨”是新時代中國特色社會主義思想和基本方略中的重要內容，這是由中國共產黨的性質和面臨的新形勢、新考驗、新任務決定的，全面從嚴治黨永遠在路上，只有抓好“偉大工程”才能成就“偉大事業”。十八大以來，黨的建設在范圍上不斷擴大，層次上不斷深入，我黨陸續開展了黨的群眾路線實踐教育活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動以及“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，這都體現我黨勇于自我革新的勇氣。高校發展學生黨員工作也必須緊跟黨的步伐，從入黨積極分子教育培養這一基礎和源頭抓起，無論是在發展黨員的流程還是對黨員的培養教育以及基層黨組織建設等方面都要貫徹落實“從嚴治黨”理念。

（3）是加強大學生思想政治教育的重要途徑和載體。高校學生黨建工作是加強大學生思想政治教育的重要成果之一，思想政治教育面向的群體是全體在校大學生，而發展黨員則是面向部分群體。只有那些各方面表現優秀并政治過硬、動機端正、有強烈入黨意愿的群體才有可能加入黨組織。入黨積極分子的教育和培養工作作為學生黨建工作的重要環節有理由成為開展大學生思想政治教育的有力抓手。強化思想理論教育和價值引領，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀教育為引領加強大學生思想政治教育工作，把學生中的優秀分子發展成為入黨積極分子或是黨組織成員，使其更好的在學習生活工作中發揮模范帶頭作用，成為思想政治教育者和大學生溝通的橋梁和紐帶，更有利于實現“思政育人效果”，同時也為思想政治教育和黨建工作提供了人才儲備。只有不斷加強入黨積極分子教育和管理工作，開展大學生思想政治教育，促進二者相互融合相互促進，才能形成合力，達到育人的效果。

二、新形勢下提升大學生入黨積極分子教育培養質量面臨的困難

十九大報告中指出，新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。這為高校學生黨建工作提供了總遵循、總依據。《中國共產黨發展黨員工作細則》、《普通高等學校學生黨建工作標準》為發展黨員工作提供了具體標準和依據。對照相關文件標準以及在具體發展黨員工作中，入黨積極分子教育和培養主要存在以下問題：

（一）入黨積極分子自身存在的問題

1、入黨動機不夠端正

中國共產黨作為執政黨帶領中國人民進入新時代，在現代化征程上高奏凱歌，堅持四個自信，取得了巨大成就，形成了對大學生的最大吸引力，同時中國共產黨勇于革新，不斷加強自身建設，對積極分子的培養和教育提出了更高的要求。此外，黨和政府不斷加強高校思想政治教育，制定《高校思想政治工作提升工程實施綱要》，“堅持以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領，以全面提高人才培養能力為關鍵”，切實構建“十大”育人體系，形成了全員全過程全方位育人格局。在這種育人格局的影響帶動下，高校大多數入黨積極分子的入黨動機是正確的。

同時我們也應該看到，在新形勢下，高校在讀大學生大部分是作為獨生子女成長起來的，這部分群體學生個性鮮明、思想活躍，具有批判性，在認知和獲取信息方面，對網絡平臺、新媒體的依賴性較高，但是由于世界觀、價值觀、人生觀尚未完全形成，在經濟全球化沖擊以及價值觀、社會多元文化和不良思潮的影響下，容易受到不良信息的侵害。在心理學上講“動機”屬于內在驅動力，具有隱蔽性的特點，部分積極分子對于“入黨動機”認識不夠深刻，導致入黨動機存在偏差或是缺失。從當前來看比較典型的不正確的入黨動機主要有以下幾種類型：利益型、榮譽型、鍛煉型、被動服從型、隨大流型等。這些群體學生或把入黨當成應對就業壓力的敲門磚，或把入黨當作一種榮譽爭取，或是把入黨當作一種鍛煉各方面能力的形式，或是在親朋好友的勸說壓力之下提交入黨申請，或是人云亦云，隨著大流走……這些都不是正確的入黨動機。究其原因，在于沒有對照黨員標準，缺少對自己入黨內在驅動力的審視和挖掘。

2、缺少對黨的理論知識學習的自覺性和主動性

部分同學只重視專業課學習，并過于把學習成績好壞當成判斷積極分子表現的標準，忽視個人思想政治修養的提高。這種認識，背離了黨員標準，片面追求學習成績，對社會主義基本理論、黨的相關知識缺少學習的主動性和積極性，不關心時事政治，不關心國家大事，不論是在培訓還是跟黨組織匯報的過程中，被動應付多于主動行動，達不到效果。

3、入黨態度不嚴肅

動機決定態度，態度決定行動，不正確的入黨動機使得部分入黨積極分子在向黨組織靠攏過程中態度不夠端正。較為突出的就是向黨組織的提交的相關材料，特別是思想匯報，借助于網絡優勢的便利，照抄照搬，千篇一律、千人一面，假話空話套話甚至是錯話連篇。這不利于正確深刻認識自己的缺點和不足，也不利于黨組織有針對性的教育和培養。

4、缺少敢于擔當的勇氣

不能發揮先鋒模范作用。共產黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現，是由共產黨員的性質決定的，共產黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發揮先鋒模范作用，這是對每個黨員的基本要求。作為大學生入黨積極分子應該對照黨員標準，在學習生活中嚴格要求自己，敢于亮明身份，做好表率。但是部分積極分子自律意識不夠，缺少組織性和紀律性，自我身份認同感較低，不能發揮模范帶頭作用，也缺少同不良風氣和現象作斗爭的勇氣，更有甚者，在日常學習生活中起負面作用，造成不良影響。

（二）培養過程中 ，存在不細致不嚴謹等問題 “重形式，輕內涵”

流程化管理作為一個企業管理術語強調的是“以流程為主線的管理方法。強調以流程為目標，以流程為導向來設計組織框架，同時進行業務流程的不斷再造和創新，以保持活力”。《中國共產黨發展黨員工作細則》、《普通高等學校學生黨建工作標準》為發展黨員工作提供了標準和依據，但是在在發展黨員具體運行過程中，限于對相關文件理解以及各個高校的具體情況，沒有形成更為明確詳細的標準。在過程化管理主要存在以下幾方面問題：

（1）入黨積極分子確立的依據、考察的標準和維度不明確、不詳細，在確立過程中流程欠缺規范，對積極分子把關不嚴。

（2）重視確立，忽視考察培養過程。確立之后的培養考察主要表現在幾個方面：進行黨課培訓和思想匯報制度，培養聯系人制度，并對積極分子進行為期半年的考察寫實。有些以大班制課堂教學為主的黨課培訓，形式單一，內容較為枯燥，效果差；思想匯報制度、培養聯系人制度以及考察寫實，重視程序的合規和材料的齊全，忽視了積極分子在培養過程中的實際表現和進步，都沒有達到過程化考核的效果。

（3）相關的重要環節和制度沒有發揮保障監督作用。積極分子培養過程主要包括培養聯系人制度，談話制度，思想匯報制度，推優制度，考察寫實；這些制度主要對入黨積極分子進行思想方面的考察和引導，但是由于黨員年級分布失衡、黨建人員配備不足等各方面原因，不能很好發揮實際作用。

（4）有些存在培養模式單一化情況。現有的積極分子教育很多還是以灌輸式的課堂教學、試卷考試為主；在網絡時代，隨著網絡和新媒體的發展，培訓形式有所創新。但是，資金投入不足，傳統方式和網絡結合不強，師資、課程資源的整合力度不夠，沒有切實發揮效果。

（5）部分基層組織忽視培養體系的構建，全員全方位參與不夠。這個主要表現在兩方面：一是積極分子培養考察的因素不健全，忽視社會實踐、志愿服務等方面的考察，二是現有積極分子培養模式缺少專業課教師等思政力量的參與，第一課堂的教育滲透、第一課堂和第二課堂融入需要加強。

（三）基層黨組織在教育培養管理過程中存在的問題

（1）部分基層黨組織缺少對積極分子教育培養重要性的認識，相關學習培訓，先鋒模范創建引領等黨建工作重點放在黨員的教育和培養，覆蓋面不夠，弱化了黨組織、黨員對積極分子的教育引領作用。對積極分子培訓本身著力于自我教育，缺少積極分子培養相關工作的建章立制和監督落實。

（2）有些基層黨建工作隊伍力量薄弱、業務不熟、流動性較大。中共教育部黨組印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》中規定，“落實專職思想政治工作人員和黨務工作人員不低于全校師生人數的1%的要求，確保學生黨建工作力量配置，每個院（系）至少配備1-2名專職組織員，按師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位。”現實情況下，專職組織員、輔導員等黨務工作人員配備嚴重不足。學生黨支部書記一般由輔導員擔任，支委會成員由高年級正式黨員擔任，輔導員承擔大量的學生事務性工作，高年級支委成員面臨升學就業等方面的壓力，對黨務工作的投入不夠，缺少自身理論方面和黨務工作業務知識的學習和提高，缺少對黨支部建設、黨員教育的指導，入黨積極分子的教育和培養更是“心有余而力不足”。此外，輔導員崗位的流動性較大、作為支委或是培養聯系人的學生黨員畢業等因素影響著基層黨建工作隊伍的穩定性。這些都影響著入黨積極分子的教育培養和管理。

（3）黨建投入不夠。這個問題主要表現在投入的經費有限，線上線下課程資源的整合、黨課培訓師資庫建設和新媒體平臺建設都受到影響。

（4）黨支部是開展黨的工作加強黨員教育的基本單元，支部要在黨員教育和支部建設中充分發揮其戰斗堡壘作用。部分黨支部活動不能覆蓋到積極分子教育培養，部分黨支部存在建設力度不夠，“三會一課”制度沒有有效落實，黨員先鋒模范崗位創建等特色活動得不到開展，這些都弱化了黨組織的戰斗力，黨支部對積極分子培養教育不夠，黨員對入黨積極分子的引領不夠，都影響入黨積極分子的教育培養和管理。

以上是現有積極分子培養教育存在的比較突出的問題，有些問題又是互為因果的，我們要正確分析看待問題，找出合理的對策。

三、新形勢下提升大學生入黨積極分子教育培養質量的對策

（1）嚴把“入口關”， 提升內在驅動力 ，端正入黨動機。面向全體學生，不斷加強大學生思想政治教育建設，通過《馬克思主義基本原理》等第一課堂的社會主義相關理論知識的學習，廣大學生真正的了解黨；通過黨課等進一步的培訓，積極分子更深入的認識黨；通過中國共產黨領導人民進行社會主義建設取得的巨大成就引導積極分子信仰黨；通過黨員的標準要求積極分子，提升內在驅動力，在工作學習中敢于做表率、起好模范帶頭作用，激發他們追隨共產黨，更好的全心全意為人民服務。

（2）加強建章立制、捋順工作流程，重在落到實處。堅持習近平新時代中國特色社會主義關于黨建工作相關要求，對標《中國共產黨發展黨員工作細則》、《普通高等學校學生黨建工作標準》要求，在積極分子培養過程中嚴格落實，并結合高校黨建工作實際進行細化和完善。基層黨委層面要建立全面了解、全面分析制度，定期從整體層面，對積極分子隊伍的結構和質量進行科學分析。同時要配足配強黨建工作隊伍，定期進行業務方面的培訓。從發展過程上講，一方面，要將“規定程序”真正落到實處，優化培養聯系人隊伍，可以按專業將教師黨員和學生黨員組成支部，聘請教師黨員擔任培養聯系人，實行積極分子培養的“導師制”，提高培養的連續性，有助于激活“培養聯系人制度”，同時這有助于解決思想匯報和考察寫實的“千篇一律、千人一面”問題。對于積極分子的培養教育考察，要納入社會實踐、志愿服務等因素，嘗試實行“答辯制度”、“積分制”等考核形式，拓寬載體和考察的因素，注重積極分子的全面成長成才。

（3）加強新媒體平臺建設，做到課堂與網絡相結合，線上線下相結合。當前，網絡的發展，克服了時間、場地的固定性等因素，為我們帶來極大便利。對于入黨積極分子的教育和培養，部分高校已經開發出線上的學校培訓平臺，通過平臺進行學習，提交心得體會，也更能獲取優質的課程資源，有助于積極分子提高政治理論水平、思想道德修養和能力素質，達到提高培訓效果。同時，也可利用微信公眾號等新媒體，及時發布黨的方針路線政策和時事政治相關的文章以及身邊黨員的先優模范事跡，引導積極分子向關心國家大事、向優秀的榜樣看齊。同時，要注意增強新媒體平臺的互動性，可以增加互動交流、答疑等模塊，引導黨員與積極分子互動，提高學習效果。另外，要采取措施防止出現“只掛不學”或者是抄襲現象。

（4）發揮組織育人功效。加強班級建設、團組織建設，在群團組織推薦階段，制定合理的推優機制，確保將最優秀、最符合條件的先進學生，推薦為積極分子；黨支部考察支部層面上，要直接把教育培養活動擴大、覆蓋到積極分子層面，定期進行相關理論學習、知識競賽，提高理論水平，帶領開展公益志愿服務，增強積極分子的社會責任感，提升組織的凝聚力和感染力。同時要注意培養骨干黨員，創建先有模范崗位，形成對積極分子的榜樣示范作用。此外，還可以嘗試建立“學生黨務中心”，設立學術部、實踐部、宣傳部等部門，統籌協助學院黨委或是黨支部做好積極分子的教育工作。

（5）加大投入，整合資源，強化隊伍建設。高校黨委組織部門，要加大投入，對標中央文件要求，配齊組織員、黨支部書記人選，并在科研、職稱方面給予政策和出口，保證隊伍的穩定性。同時，定期開展學習培訓活動，提高黨建隊伍業務能力；在黨課培訓上要整合優質師資和課程資源，建立師資庫和課程庫，吸引一線思政教師加入師資庫。在課程方面，要以理想信念教育和社會主義核心價值觀教育為主線，引入名校優質網絡課程資源。此外，要加大經費、場地方面的投入，建設“黨員之家”、社會實踐場所，加強積極分子培養教育。

新形勢下，黨中央正在不斷加強黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，這對高校學生黨建工作提出了新要求。大學生入黨積極分子的教育和培養是確保學生黨員發展質量的重要環節， 我們應該認識其重要性并不斷推動高校學生黨建工作組織化、制度化、具體化，增強入黨積極分子和青年學生對黨的理解、認知和信仰，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供可靠的人才保證。