現代大學制度框架下民辦高校兩級教學管理制度構建研究

■王佳媛/長春大學旅游學院

最近幾年，我們國家高等教育發展迅速，特別是民辦高校日漸增多。在經濟迅速發展和科學技術不斷進步之下，也給人才提出了更為嚴苛的要求。但是目前在民辦高校的傳統教學制度之下培養出來的人才已經無法滿足當今社會的基本需求了，因此很多畢業生就面臨著就業難的問題。而兩級教學管理制度的出現剛好能夠給其教學制度改革創設出一條全新的有效的路徑。因此對其具體的制度構建措施進行分析具有極大的現實必要性。

一、大學制度與兩級教學管理的關系

現代大學制度是在社會主義市場經濟體制之下，依照高等教育的基本規律，在政府宏觀調控之下，面向社會進行辦學，同時進行民主管理的一種新型大學管理制度。該項制度主要分為內部制度以及外部制度兩個方面，前者主要是權利體系、運行機制和組織結構；而后者則是辦學體制、投資體制以及管理體制等等。

兩級教學管理制度就是學校在辦學目標及定位之下，確立起來的校級與院級分級負責，一起發揮自身的管理職能的一種教學管理制度。其中校級主要是進行宏觀統籌、協調管理，將教學管理的重點向院級進行移動，給予了學院更多管理的自主權利。它與之前的制度相比，更具有科學性和高效性，更能促進學校進一步發揮自身的創造性以及積極性，最終保證教學管理效率與人才培養。

大學本身就是組織范疇，與企業類似，具有極強的組織特點，但是大學又是具有學術性的組織以及事業單位，和企業的運行規律存在很大的差異。大學肩負著教書育人，為社會提供人才的重要使命，它崇尚學術自由與自治，但同時卻又受到了學術自身邏輯上的限制。總的來說，大學本身就是一種在明確任務導向以及目標和約束之下的將各類組織要素相互組合而成的一種有機整體。目前的大學制度其核心是在政府的宏觀調控之下，面向社會，進行依法辦學和民主管理，是促進大學健康發展的重要制度。在這一制度之下實施兩級教學管理制度是完全符合目前我們國家大學管理的基本需求的，同時也與學術發展規律相適應。

二、存在的問題

（一）校級權利比較集中，院級教學管理沒有自主權

現階段民辦大學管理過程中最關鍵的問題就是其校級權利非常集中，院級管理缺乏基本的自主權。絕大多數的民辦高校在院級管理上都存在權責不一致的問題，所以這就使得院級教學管理僅僅流于形式，其中缺乏基本的積極性。究其原因不外乎高校本身教學管理權力都集中在校級，院級的權利和職責之間屬于相互分離的狀態。伴隨著高校不斷擴招，學院自身的工作范圍越來越寬，各項事務也在不斷增多，但是在辦學以及教學方面的權利卻沒有得到增加，缺乏相應的自主權。在人事以及科研方向僅僅只有基本的參與權，沒有決定權。從高校的組織結構上進行分析，其教學管理的權利基本都是集中在校級教務處，主要負責組織、計劃、控制及評價等多項工作。另外教務處的地位也只低于校長與副校長，因此這就使其成為權利的中心，重點負責高校的發展規劃、專業、招生以及資源配置等等，進而學校就喪失了基本的自主權，比如招生自主權等等。

（二）教學管理的重點是控制，教學之間的自主權缺乏

現階段我們國家民辦高校所實施的管理制度的剛性相對較強，因此這就使得高校不夠關注大家的興趣愛好，缺乏教學自由的基本保障，教師的教學方式也受到了比較大的限制。比如其行為規章制度限制了學生的個性化發展，甚至還有很多不合理的規定使得教師的教學方式受到了限制；一些學生要想轉專業雖然在制度方面有很多可行性，但是由于名額以及成績等各項手段導致學生只能放棄自己喜歡的專業。另外學生們在選課的時候也缺乏基本的自主權利，課堂管理也重在制度管理，所以這就大大限制了學生們的個性化發展。教師本身在教學的時候由于各項管理規定的限制使得教師成長受到了影響。

三、構建策略

（一）依照兩級教學管理模式，給予學院管理自主權

在目前的大學制度框架之下，想要構建起來民辦高校兩級教學管理制度，必須要嚴格遵循其兩級教學管理的基本模式，就是要合理分配權利，充分授予權利。不管是在哪一個組織的內部管理過程中，分權與集權都是必要的，民辦高校作為一種相對比較特殊的社會組織，在實施內部管理的過程中也都必須要將分權和集權的相關理論運用進去。就從其內部管理來說，它主要包含有行政性及學術性兩個基本特點，所以這就使得其院校在管理的過程中必然要出現行政權力與學術權力相互交叉的情況。因此在實際管理的時候，民辦高校的管理人員就應該要積極聘請一些學術專家以及專業的人員去進行學術權力方面的管理。另外在劃分權力的過程中，校級還不能把權力集中在自己的身上，進行內部管理的一手抓，而是必須要進行慎重的研究與分析，在充分考慮之后，待其時機成熟時再適當地給院級進行授權，讓學院能夠在教學管理之中、人事管理之中以及科研管理之中獲得真正的自主權利以及決定權利。除此之外，還需要將分權和集權兩項方式相互結合在一起，對其內部實施相應的宏觀調控以及綜合性的考核，對外加強聯絡合作等，以此實現集權化處理，但是對于資源分配以及學科設置等涉及學術權力的部分就需要進行分權處理。以此在真正意義上實現尊重學院的決定權利以及自主權利。

（二）強化人本管理，打造有效的組織文化

在我們國家的教育改革不斷深入發展之下，教學管理工作的重要性日益凸顯了出來，它除了能夠有效保證高效教學的基本順序之外，還能夠確保人才培養計劃的有效實施。所以在高校教育管理工作之中，教學管理就成為了核心，它會直接影響到學校的可持續發展。由于現階段民辦高校的實際教學觀念還都非常落后，同時不注重人的基本需求，管理人員在辦事過程中也都非常依賴教學制度及條件，不夠重視教師與學生的實際需求，在這樣的情形下師生的個性化發展受到了極大的限制，使其不能馬上成長起來。對此想要提升教學管理水平，提升教學管理質量，高校就必須要堅持人本管理的模式，不能只運用控制的管理方式，同時也不能只依靠制度控制以及強權干涉，在實際制定政策的時候要將打造優良的組織文化作為核心，充分尊重管理者以及教師們，可以充分照顧到所有人的利益，以此給全校的師生創造出來一個相對比較愉悅、寬松、和諧的學習工作氛圍。為了達到這一點就需要高校：一方面，制定出來相對合理科學的管理制度，在具體制定制度的過程中必須要給予教師和學生內在需求充分的尊重，除了要深入挖掘教師自身的潛能之外，還要為其設置出一個適合終生奮斗的基本目標，給予更多選擇教學方式的權利。另外還需要充分尊重學生們的個性化發展，給予大家更多自主選擇課程的權利，并尊重學生們要根據自己愛好以及興趣所在調換專業的行為，適當將其具體條件放寬，實現個性化發展。另一方面，需要強化人本管理，給予人在其管理地位上的尊重，具體以人為核心創建兩級教學管理制度，以此實現學校的良性發展。

四、結語

總的來說，我們國家的民辦高校雖然起步相對較晚，基礎比較薄弱，但是卻具有非常獨特的體制優勢以及巨大的發展空間，想要構建出健全的現代大學制度，就必須要完善內部治理結構，實施有效的兩級管理制度，提高民辦高校自身的競爭力，最終實現可持續發展。