大學治理視域下優化民辦高校大學生思想政治教育工作路徑研究

■亢 瑩 趙紅艷/.大連藝術學院；中共青海省委黨校

一、前言

“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標為教育領域深化改革指明了方向、目標和任務。民辦高校大學生思想政治教育工作的優化要與其大學治理體系建設相契合，以提高大學生思想政治教育工作的科學化水平，為民辦高校立德樹人工作打開新局面。

二、大學治理視域下高校思想政治教育工作的時代要求

以治理的基本概念為分析起點，進一步厘清現代大學治理的內涵以及確定現代大學治理的目標追求，能夠為重新審視民辦高校大學生思想政治教育工作要求以及優化路徑奠定理論基礎。

現代意義上的治理概念，誕生于20世紀80年代末90年代初。羅伯特·羅茨在其《新的治理》一書中指出：“治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統治狀態，或者一種新的管理社會的方式?！保?］可見，治理實際上仍是一種管理，但又不同于傳統意義上的管理，具有自己的本質特征?！耙环矫妫卫聿煌耆韧诠芾怼Ｖ卫硎侵贫仍O計，管理是決策及其執行；治理是抽象的法律行為，管理主要是具體的行政行為；治理是立法層面，管理是執行層面；治理在前，管理在后；治理強調自律，管理注重他律。另一方面，治理實質上是一種合作管理，強調管理主體的多樣性，強調組織中所有或部分成員共同分享決策權。治理的前提是法人實體的存在，其成立的條件是多主體的共同參與，其基本特征是分權與共治，合作、共治、平衡構成治理的價值選擇?！保?］

大學治理是大學建設發展到成熟階段的產物，體現了大學管理能力和管理水平的提升。大學治理與管理不同，其主體多元化、目標人本化、方式規范化、手段法治化，真正體現了平等、公正、民主、參與、協作的現代化要求，這依賴于不斷提高治理能力來實現，而思想政治教育工作治理能力的提高，是新時代下優化大學生思想政治教育工作的重要內容。中共教育部黨組印發的《高校思想政治教育工作質量提升工程實施綱要》（教黨〔2017〕62號）中就明確強調“加強教育立法，遵守大學章程，完善校規校紀，健全自律公約，加強法治教育，全面推進依法治教，促進教育治理能力和治理體系現代化，強化科學管理對道德涵育的保障功能，大力營造治理有方、管理到位、風清氣正的育人環境”，這給加強和改進高校大學生思想政治教育工作指明了新方向，提出了新要求。大學治理的多元化、服務化、法治化、系統化、協同化等理念已經深入人心，成為高校的共識，這些理念理應成為大學治理視閾下優化高校思想政治教育工作的時代要求。

三、大學治理視域下民辦高校大學生思想政治教育工作的突出問題

當前，民辦高校大學生思想政治教育工作總體上績效不強，依法治校任務依然繁重，其校園矛盾和問題交織疊加，各種治理危機凸顯。民辦高校的多數學生往往認為自己是學校的出資人，更多苛求學校的教育服務，進而忽視學校的管理功能，同時，他們維權意識強，維權方式多樣，會利用多渠道直接迅速地表達自己的利益訴求，但也往往會導致越位的維權行為，甚至觸碰到倫理道德的底線或超越現有的法律法規。所以，在實現大學治理的教育改革形勢下，民辦高校要利用其特殊的管理、運行體制，在辦學過程中突破治理困境，從營利性向公益性、從人治到法治、從行政管理到共同治理轉變以切實克服治理危機而實現穩定發展。而民辦高校大學生思想政治教育更要突破教育困境，加強和改進大學生思想政治教育工作，以發揮大學生思想政治教育在民辦高校現代化治理建設中的推動作用。

從大學治理的視角審視民辦高校大學生思想政治教育工作，治理效果明顯不強，與現代化大學治理理念與要求存在一定的差距和不足。一是重視不夠，觀念落后。民辦高校決策層往往對思想政治教育工作治理作用認識不到位、不能很好地將思想政治教育工作納入其治理體系建設總體規劃中，使得其在治理作用發揮上力不從心。同時一些高校不同程度地存在工作觀念落后，嚴重脫離大學治理現代化的理念和目標，教育實際效果不明顯等現象。二是工作內容、方式和體制機制問題突出。有的民辦高校大學生思想政治教育工作體制還存在著建設不到位、工作體系內部缺乏溝通協調、工作方法陳舊單一、工作評價流于形式等諸多問題，難以應對成長問題更趨復雜，個性更趨活躍的民辦高校大學生，治理效果不佳。三是學校黨委領導，學生工作處直接負責，思政教師課堂教育，各院系輔導員直接管理的工作模式，垂直單一，缺乏良好的治理多元生態系統。四是管理工作過于集中和嚴格，與學生民主意識和權利之間的失衡、沖突問題日益突顯。

四、大學治理視域下優化民辦高校大學生思想政治教育工作的主要路徑

（一）深化認識，更新工作理念

民辦高校高層領導要明確認識到大學生思想政治教育工作不可替代的治理作用，要從學校決策者的高度給予肯定和重視，要將大學生思想政治教育工作納入民辦高校治理體系建設的總體規劃中。同時，要善于運用法治理念和人本理念推進大學生思想政治教育工作?！叭吮痉ㄖ巍笔潜Ｕ蠈W生基本權利和自由的以人為本，脫離權利的人性關懷與個性尊重只是無源之水，無土之木。［3］而在傳統的大學生思想政治教育工作中，教育者習慣于使用道德說教和借助管理權威完成教育活動，這種教育結果建立在對人本、法治的忽略與漠視基礎上。因此，民辦高校思想政治教育工作需要人本為中心，以法治為保障，樹立“人本法治”理念并切實以身作則，改善管理，保障學生權益，善于在人本立場上，法治框架內妥善解決教育問題和權益訴求矛盾。

（二）制定“法治素養”標準，完善工作內容

《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》中明確提出制訂學生發展核心素養體系的課程改革要求，而法治素養是當代大學生面對新時代必需的核心素質和基本能力。嚴謹的法治思維，是新時代大學生法治素養的思維能力要求，是實現國家治理現代化目標下現代公民應該具備的基本思維模式。而當前，民辦高校大學生思想政治教育的培養內容卻未能很好地與時俱進，切實地落實最新的教育理念和要求，將大學生法治素養納入學生核心素養培養體系中。在思想政治教育內容上，鮮有關于公民個體與群體、公民與社會等開展社會規范和行為準則教化與實踐的內容。所以，民辦高校要以大學治理為目標，以培養現代公民為核心，研究制訂學生法治素養培養目標和標準，通過開設校本課程、法制講座、知識競賽等形式加強法制教育工作，增強學生法律觀念和維權意識，解決學生維權認識誤區和維權行為不理性問題。

（三）構建多元化共同協商的工作方式

以治理的視角審視大學生思想政治教育工作，工作主體要從“一元”向“多元”轉變，工作方式要從“單向”向“協同”轉變。在大學生思想政治教育工作中，不僅高校思政教育工作人員是主體，學生也是主體，校內各個部門、各類正式和非正式組織以及學生家長等都是參與這項工作的主體。要改變過去由學校黨委領導，學生工作處直接負責，思政教師課堂教育，各院系輔導員直接管理的垂直單一的工作模式。要構建多元化主體共同協商的聯動工作方式，要實現家校聯動，調動學生家長配合學校工作，要實現班級組織、學生會、學生社團為主要載體的學生群體之間的水平協商聯動。

（四）推進管理工作民主化

民辦高校在大學生思想政治教育管理工作上容易走兩個極端，要么擔心出事，管得過嚴，強制化管理；要么擔心招生，管得過松，過分遷就。民辦高校大學生思想政治教育工作要結合學生的個性特點和需求，注重民主管理，既要堅持民主原則，又要正確認識民主與集中的辯證關系，科學地進行疏導，運用民主討論的方法解決思想問題。要轉變對學生以控制為主的管理思想，逐步淡化管理者意識，做到張弛有度、寬嚴適度?？梢岳梦⒉⑽⑿诺刃旅襟w資源，為學生搭建發表意見和參與管理的平臺，讓學生正確對待管理，熱情參與管理，心服口服聽從管理。

（五）健全工作制度與機制

建立以學生為中心，體現公平、公正、法治化的大學生思想政治教育工作制度，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利，降低學生對工作制度的抵觸情緒和逆反心理。民辦高校要建立學生工作信息發布制度，實現信息公開，保證對事關學生的事項、制度的知情權；建立健全學生反饋機制，設立專門的校方反饋機構，使學校及時掌握學生的思想動態、權利訴求等，及時有效回應和落實學生反映的問題和提供的意見；依法健全糾紛解決機制，正確處理各種利益糾紛；健全安全管理及突發事件的應急處理機制，切實保障學生安全，維護學校秩序穩定。