精準扶貧視域下國家資助政策實施的困境與對策研究
——以廣東省梅州市大埔縣為例

麥智杰

（廣東食品藥品職業學院，廣東 廣州 510520）

民族之強盛系于教育。近年來，在國家實施精準扶貧方略的大背景下，黨中央、國務院和各級黨委政府為確保教育公平，有效減少經濟困難學生的負擔，高度重視農村義務教育貧困學生資助工作，不斷提高貧困生生活補助標準，以“國家資助伴你成長，助學貸款助力成才”為中心，體現了對貧困學生的關懷。國家資助與助學貸款工作自開展至今，雖然有各種政策進行精準扶貧，涵蓋學前教育至高等教育、研究生教育各階段，從制度上保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，但是由于群眾對政策的了解不夠深入，導致學生因家庭經濟困難而上不起學的情況屢見不鮮。因此，很有必要深入了解貧困區（縣）的助學宣傳途徑、效果等實際情況。

同類型的調研報告反映出國家資助與助學貸款政策在實施上存在許多問題。其一，國家資助與助學貸款政策的宣傳力度與精準度過低，部分學生和家長不清楚相關的國家資助及助學貸款政策，宣傳方式和宣傳渠道較為單一，傳統的宣傳方式起到的作用不大。其二，國家資助與助學貸款政策對部分受助學生家庭的經濟負擔未達到預期效果，資助政策所能提供的資金資助在一定程度上只能解決貧困生在學習上的問題，而生活上的幫助則是取之有竭，直接導致貧困生產生輟學打工的念頭，政策未能達到預期效果。其三，部分鄉鎮對資助政策缺乏了解，導致當地貧困家庭對資助體系的認知度較低，學校對政策的認知與落實也是影響政策實施的重要因素。圍繞上述問題，筆者帶領調研團隊，對廣東省梅州市大埔縣轄區內各鄉鎮開展國家資助與助學貸款政策的調研。

1 研究對象和方法

1.1 調研對象

此次調研選取了梅州市大埔縣湖寮鎮、三河鎮、大麻鎮、銀江鎮轄區內的村民、干部作為調研對象，并對村委干部、轄區內的學校教師進行訪談，收集一手數據。在本次調查中共發放問卷315份，回收有效問卷285份，有效問卷回收率為90.48%。

1.2 調研方法

此次調研采用實地調研法、問卷調查法和訪談法相結合的方法。通過實地走訪村內經濟困難家庭，對其生活環境和貧困學生的生活和學習情況進行考察，了解經濟困難家庭的實際情況。通過向經濟困難家庭家長和學生發放調查問卷，收集其基本情況和對國家資助與助學貸款政策的了解情況。聯系當地教育主管部門、扶貧辦、村委以及學校負責人進行訪談，詢問落實教育資助和助學貸款政策的情況、當地對經濟困難家庭學生完成學業的支持方式等有關問題，為調研報告收集數據和素材。

1.3 調查結果的質量把控

調查實施前，從受訪者基本情況、家庭經濟狀況、國家資助政策、國家助學貸款政策4個方面進行問卷和訪談提綱設計。調研活動開始前，對采訪人員進行集中培訓，解釋和說明調研過程中可能出現的問題，并確保問卷回收的質量，保障數據真實有效。

2 調研數據

2.1 受訪者基本情況

本次調研面向在讀學生和學生家長共發放315份調查問卷，回收有效問卷285份，具體分布如下：學生179份，家長106份。在學生受訪者中，其戶籍狀況、獲得資助情況以及學歷狀況見表1。從數據可以反映出，農村戶籍的學生以在讀大專和本科為主，但符合條件獲取資助的學生并不多。此外，學生了解資助政策的途徑也較為單一，一般以學校宣傳為主，占47.4%；通過網絡方式了解的占19.3%；其他途徑包括電視、廣播、廣告宣傳，朋友同學相傳以及從村委會了解等。

表1 學生受訪者的基本情況

家長受訪者中，經濟困難家庭占比較大，家長籌集學費和生活費的主要方式以“向親朋好友借錢”為主，選擇“申請生源地貸款”次之，選擇“社會資助”“勤工儉學”“社會高息貸款”等方式的較少，見表2。此外，對于家庭成員及勞動力的調查中，“家庭成員少于5人，勞動力少于2人”占比較多，占35.8%；“家庭成員少于5人，勞動力多于2人”的占比27.4%；“家庭成員多于5人，勞動力卻少于2人”的占比19.8%；“家庭成員多于5人，勞動力多于2人”的占比17.0%，反映出家庭結構較為合理，部分家庭成員較多的，家庭負擔較重，也是造成家庭經濟困難的原因之一。

表2 家長受訪者的基本情況

2.2 存在的問題及原因分析

2.2.1 國家資助和助學貸款并非經濟困難家庭解決學費及生活費的首選 在“籌集學費、生活費的主要方式”的調查中，大部分受訪家長首先選擇“向親朋好友借錢”，其次才是“申請生源地貸款”和“申請助學貸款”。究其原因，農村信息相對封閉、思想保守，在心理上認為跟親戚朋友借錢較為方便，一般通過當面洽談就能解決，不需要煩瑣的流程和開具各類證明。此外，申請國家資助的條件、方式以及申請的途徑等問題尚未被家長完全了解，外加煩瑣的流程與各類證明資料，讓許多家長望而卻步，放棄申請；也有可能因為部分家長文化程度不高，不理解申請國家資助的手續、流程，故放棄申請。

梅州市大埔縣銀江鎮明德村是精準扶貧村，因地處偏僻，對政策的了解有一定障礙。多數家長通過向親朋好友借款來解決子女的學費和生活費問題，而選擇申請助學貸款的較少，在一定程度上反映出國家資助和助學貸款政策在一些貧困地區并未發揮出應有的作用。

2.2.2 資助體系普及度較低，群眾對于資助體系認知度不高根據調查顯示，在家長和學生“對國家資助和助學貸款政策的了解程度”的結果中，有44.1%的學生和44.3%的家長表示對國家資助和助學貸款政策了解一點點；表示“不清楚”的學生和家長分別占51.4%和30.2%；僅有4.5%的學生和25.5%的家長表示“知道”該項資助政策，詳見表3。

表3 對國家資助和助學貸款政策的了解程度

就學生而言，并不清楚國家資助和助學貸款政策的學生占比較大，結合“了解國家資助和助學貸款政策的途徑”交叉分析，學生主要通過學校宣傳和網絡了解國家資助政策（詳見表4）。反映出高校在獎助貸宣傳和落實方面取得了一定成果，對在校生的政策宣傳比較到位，學生向高校申請國家資助成為落實資助政策的主要途徑。

表4 了解國家資助和助學貸款政策的途徑

就家長而言，他們對資助政策略有聽聞的占比較多，在一定程度上反映出貧困家庭的家長對于了解國家相關資助政策是渴望的。從了解國家資助政策的途徑調查得知，從村委會獲悉國家資助政策的信息占比并不高。作為農村貧困家庭而言，村委會應是國家政策、資助信息的主要發布來源，但在家長的選擇中并未體現出來。在實際工作中，村委會對申請資助的家庭只負責出具證明材料，沒有主動開展資助政策的宣傳，也沒有摸底村內在讀困難家庭的學生并主動提出幫助，導致一些困難家庭學生沒有及時得到國家的資助。

總體來說，國家資助體系的認知度普遍較低，對于國家資助政策的宣傳還不到位，致使經濟困難家庭對政策了解不夠深入，大部分困難家庭對資助政策的認知程度停留在表面，對政策的資助范圍、申請方式以及所需要的證明材料等也是一知半解，在一定程度上削弱了國家資助政策所發揮的效力。

2.2.3 國家資助政策對緩解部分困難家庭的經濟負擔未達到預期效果 調查數據顯示，有26.26%的學生受訪者表示國家資助政策對學生完成學業“幫助很大，能夠解決學費問題”，有37.99%的學生表示“幫助較大，基本解決學費問題”，有33.52%的受訪者表示“有一定幫助，但仍有較大經濟負擔”，也有部分受訪者表示“幫助不大，經濟負擔較為沉重”和“幾乎沒作用”，詳見表5。

表5 資助政策對學業幫助程度（學生）

對于經濟相對困難家庭，學費和生活費是家庭經濟的沉重負擔，國家資助政策在一定程度上解決了學生上學難的問題，但因為上學期間的生活費問題沒有得到一定解決，在整體上并未對家庭經濟壓力有所緩解。此外，生活費的負擔使部分學生通過勤工儉學、校外兼職等形式解決，在一定程度上影響了學業質量，因此即使獲得國家資助，接受高等教育對農村經濟困難家庭的學生而言還是較為吃力的。家庭經濟困難在一定程度上限制了學生接受高等教育，雖然助學貸款政策通過向國家借錢的方式讓學生獲得了上學讀書的機會，但是農村經濟困難家庭存在的各種問題也使政策的效果打了折扣，如家庭勞動力不足、收入方式單一、疾病、還貸能力等。總體而言，國家資助政策在解決經濟困難家庭學生學業上有一定積極的作用，但目前資助政策僅解決學費問題，對于家庭勞動人口不足，收入單一的家庭而言，輟學打工顯得比繼續學業更為迫切。資助政策對貧困生的資助是否達到預期效果（家長）的調查結果見表6。

表6 資助政策對貧困生的資助是否達到預期效果（家長）

2.2.4 貧困認定沒有固定標準，認定識別機制未充分完善 如何評定貧困學生，教育部、財政部和全國學生資助管理中心頒布的《高等學校學生資助政策簡介》中有如下定義：家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生[1]。由于我國經濟發展存在著地區、城鄉發展的不平衡，各地的收入水平差異很大，又因家庭情況調查表是由學生本人填寫，在一定程度上難以保證其真實性。再加上資助的范圍廣泛，所需的條件單一，對象往往是家庭經濟困難的學生，故在評定貧困生的過程中會遇到很多缺乏公正性的評定情況，導致一些學生刻意將自己貧窮化或者通過開具假證明來獲取國家資助。因此，對貧困學生的資格評定是國家資助政策實施的關鍵一步，評定標準的細化和實施更是重中之重，現有的評定標準和認定機制較為模糊，缺乏合理性。

2.2.5 大學生違約成本低，還貸缺乏約束力，拖欠助學貸款現象嚴重 國家助學貸款是由商業銀行開辦、國家財政貼息，在沒有任何擔保和抵押的情況下，更多的是依靠借款學生自身承諾以及信用來維持并保證按期還款。但是，在助學貸款實施的過程中，出現不少大學生違約和逾期償還國家助學貸款的情況。大部分學生認為，助學貸款是以個人信用為擔保申請的銀行貸款，必須按期足額還清，以維護個人信用，個人的征信記錄在當今社會比較重要。但是，也有一部分學生對國家助學貸款政策的認識存在缺失與偏差，對個人征信不夠重視，缺乏契約精神和誠信品質，對于國家助學貸款存在認識上的偏差，表現為認為國家助學貸款是一種純福利的政府資助，不需要償還。還體現在部分學生認為不償還助學貸款對個人影響不大和銀行或學校難以對受助者個人追責，詳見表7。

表7 學生認同的觀點

通過調研發現，學生出現貸款違約或逾期還貸的現象包含主觀因素和客觀因素。調查問卷顯示，學生主觀上對國家助學貸款政策存在認識偏差，錯將國家助學貸款作為一種純福利的政府資助政策，并產生了“借款可以不還”的錯誤觀念；自身誠信缺失，導致學生認為欠了銀行貸款對自身并無太大影響，銀行和學校也無法追究個人法律責任。從畢業生離校后拖欠助學貸款的主要原因分析中可以看出，造成學生拖欠助學貸款還款的客觀因素主要包括：根據國家助學貸款政策規定，學生在畢業后3年內還清貸款。對于剛步入社會工作的畢業生，經濟上未能完全獨立，家庭經濟負擔沉重，工作收入不高，缺乏還貸能力等都成為影響畢業生償還助學貸款的因素。另外，由于缺乏操作指引和忘記還貸日期而導致逾期還貸也不可忽視（詳見表8）。畢業生所在高校應盡到提醒和幫助責任，跟蹤提醒和指導貸款學生按時、按流程償還貸款，了解貸款學生畢業后的工作、生活情況，提供適當的幫助，協助畢業生順利償還助學貸款。

表8 拖欠助學貸款的主要原因

3 宣傳落實國家資助和助學貸款政策的對策建議

針對上述在實地調研中反映出的問題，圍繞家長與學生對國家資助和助學貸款政策的認知度及在實施中存在的問題，提出以下的對策建議。

3.1 拓寬宣傳渠道，擴大政策宣傳的覆蓋面

村委與高校應加大資助政策的宣傳力度，拓寬資助政策的宣傳渠道，結合移動互聯網，以群眾喜聞樂見的方式進行資助政策宣傳，引導群眾正確認識國家資助和貸款政策，提高其對國家資助政策的認知度[2]。通過開展“資助政策下鄉行”等活動，讓受助學生現身說法，下鄉宣傳講解國家資助政策，提高群眾對政策的認知度、認同感。

3.2 簡化申請手續，提高補助標準，完善資助體系

通過調研了解影響國家資助政策效果的因素，建議簡化申請手續，一方面通過學校、村委等一站式辦理資助申請，另一方面避免家長因手續煩瑣或文化程度不高等不愿辦理等情況。同時，對于精準扶貧家庭、特困生、低保戶、五保戶等家庭，除了學費上的資助外，還應適當增加生活上的補助或勤工儉學的機會和崗位，在一定程度上為困難學生上學提供最基本的保障，減輕家庭經濟負擔。另外，進一步完善“獎、學、勤、助、貸”等資助體制，有針對性地對經濟困難學生提供適當的經濟幫助，讓學生有更多的時間和精力投入到大學的學習當中，為夯實專業知識基礎、提升就業競爭力創造更多積極條件。

3.3 嚴格管理審查流程，制訂全面準確的貧困生認定體系

首先，國家應根據不同地區的經濟發展水平，制訂地區性、標準性、統一性的貧困生認定制度，為貧困生資格審查提供標準，讓學生可以結合自身情況和標準初步判斷是否符合資助申請條件。其次，標準需要量化且具有可操作性，可結合大數據對評定指標做上下浮動，更準確地認定困難學生。在判定標準中，家庭經濟情況為判定的首要一項，學業成績與在校表現是次要，讓國家資助和助學貸款政策真正惠及貧困家庭。

3.4 加強助學貸款學生的誠信教育，健全還貸監督機制并建立個人誠信檔案

（1）高校在宣傳資助政策的同時，應加強對受助學生的誠信教育，強調個人征信的重要性，充分調動政府、銀行、高校三方，加強對貸款學生的教育和管理，形成三方齊抓共管的新格局，有助于學生健全人格，培養自立自強意識。（2）通過建立更加完善的還貸監督管理機制和建立學生個人誠信檔案，增強學生的個人信用意識。誠信檔案可包括：個人信息、學業情況、就業狀況、信用狀況的記錄；同時也應有負面清單，包括惡意拖欠貸款的不良記錄等。（3）完善法律法規，為政策實施提供法律保障，對惡意欠貸等行為通過合法手段追究其法律責任。