以產為基 力拔窮根
——河南產業扶貧發展綜述

本刊全媒體記者 馮春久

近年來，河南把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜發展特色林果業、畜牧養殖業、鄉村旅游業、輕紡制造業、農產品加工業、電商流通業等扶貧產業，去年全省實施產業扶貧項目1.73萬個，參與貧困群眾315萬人（次）。

光山縣司馬光油茶園，是習近平總書記9月17日在河南考察調研的第一站。這里，10年前還是一片荒山，外出務工人士陳世法回鄉投資，在這里種植油茶、茶葉、花木3萬畝。轉眼間，這些就成了看得見的“搖錢樹”，僅油茶就種植1.7萬畝，近3000名群眾就近就業，帶動290多家貧困戶脫貧。

“利用荒山推廣油茶種植，既促進了群眾就近就業，帶動了群眾脫貧致富，又改善了環境，一舉多得。”

習近平總書記再次強調了發展產業是脫貧攻堅的根本之策，這給了陳世法更大的鼓舞，他決心進一步拉長產業鏈，提高產品附加值，帶動更多的老百姓加油干、奔小康。

新一輪建檔立卡以來，河南共實現582.4萬建檔立卡農村貧困人口脫貧、減幅達83%，實現8315個貧困村出列、減幅達87%，實現39個貧困縣摘帽、減幅達74%，全省貧困發生率由2012年年底的9.28%下降到2018年年底的1.21%。

從河南脫貧攻堅的實踐和取得的進展來看，群眾致貧的因素很多，表象在致富無門，實際上根在缺乏產業支撐。近年來，河南把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜發展特色林果業、畜牧養殖業、鄉村旅游業、輕紡制造業、農產品加工業、電商流通業等扶貧產業，去年全省實施產業扶貧項目1.73萬個，參與貧困群眾315萬人（次）。目前，河南還有110萬貧困人口仍然需要通過發展產業來扶持。

高位推動，把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策

貧困地區由于沒有形成穩定的產業集群，農民抵御自然災害、抗經濟風險的能力差，以至于長久以來形不成可持續的發展態勢，這是影響群眾脫貧的關鍵因素。

對此，河南省委、省政府高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院關于產業扶貧工作決策部署，把發展產業作為實現脫貧的根本之策，主動作為，扎實推進，在制度建設和發展規劃上進行了精密的頂層設計，涉農項目資金持續向貧困地區聚焦。

2018年，河南省下發了《河南省農業產業扶貧三年行動計劃》，圍繞這一計劃又先后下發《河南省新型農業經營主體（農民合作社）扶貧專項行動方案》《河南省新型農業經營主體（龍頭企業）扶貧專項行動方案》《河南省農業技術扶貧專項行動方案》《河南省農業信息化扶貧專項行動方案》《河南省稻漁綜合種養扶貧專項行動方案》《河南省“三品一標”扶貧專項行動方案》，以此形成的“1+N”農業產業扶貧專項行動規劃，從主體培育、技術幫扶、信息服務和品牌創建等方面共同支撐著河南產業扶貧的發展。

一項項制度織密了產業發展的支撐網絡，賦予各級各地帶貧發展的偉大使命。河南各地把產業扶貧作為“四大硬仗”之一大膽探索，創造性開展工作。縣、鄉、村三級書記親自抓，各級各部門協同發力，社會各界齊心協力，匯聚起產業扶貧的強大合力。

清豐縣的“板凳文化”成為美談。縣委書記搬個板凳現場辦公，鄉（鎮）黨委書記、村支部書記親自抓產業扶貧，建立黨員幫帶機制，4000余名黨員干部與貧困戶結成“1+1”幫扶對子，幫助發展產業。清豐縣還成立了縣委副書記任辦公室主任的“黨建+扶貧+食用菌”工程推進辦公室和縣長任組長的清豐縣紅薯產業發展工作領導小組，定期召開碰頭會，協調問題，關注進展，為產業發展提供了組織保障。

濟源市的“產業指導員”成為佳話。濟源市共發展產業指導員240人，8個鎮59個貧困村820個貧困戶全覆蓋，逐步形成了產業扶貧長效機制。農牧、扶貧、發改、水利、旅游、科技、林業、工信等職能部門積極從資金、信息、技術等方面予以支持，鄉鎮政府認真履行產業指導員工作第一責任人責任，嚴格遴選人員并開展日常管理工作。各貧困村結合產業發展特點，最大限度發揮產業指導員作用，從而形成了部門聯動、上下互動的產業指導員工作開展新格局。

河南還不斷創新完善產業扶貧的聯貧帶貧機制，讓貧困戶切切實實得到實惠。務工就業、股份合作、訂單幫扶、生產托管等一系列長效扶貧模式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系；“龍頭企業+基地+貧困戶”“龍頭企業+園區+貧困戶”“龍頭企業+農民合作社+貧困戶”等組織方式，帶動貧困戶參與生產、加工、流通、服務等環節，實現與現代農業有機銜接。

2018年，河南貧困地區人均純收入達11911元，年均增長13%；全省農業產業扶貧覆蓋帶動貧困群眾156萬人。

精準施策，把貧困群眾的獲得感、幸福感落到實處

頂層設計，讓河南的傳統產業有了新使命。

優質糧食產業是河南的王牌。按照《河南省推進優質小麥發展工作方案》，河南在已劃定為糧食生產功能區的35個貧困縣，大力發展優質強筋、弱筋小麥，依靠基層政府組織發動廣大農民和新型農業經營主體率先示范，采取統一供種、訂單銷售等措施，推行單品種集中連片種植，整村、整鄉甚至整縣發展優質專用小麥，力爭2020年優質專用小麥發展到500萬畝。

今年50歲出頭的張永軍是南陽市宛城區高廟鎮王良莊村人，現在成了全村2200畝耕地的“大田管家”。2017年，王良莊村與南陽市文景園農業科技公司簽訂土地托管協議。根據協議，貧困群眾將土地進行托管開展規模經營，除了有保底的托管分紅以外，還能獲得增產分紅和種糧補貼。今年全村種的小麥，一半是強筋小麥，直供當地農業龍頭企業——想念面業；另一半是高發酵小麥，賣給貴州一家酒企。這兩種優質小麥每斤比市場價貴0.2元，最高的一批每斤能賣到1.6元。

向腳下的土地要效益，將曾經看似“不賺錢”的傳統農業產業做優做強，給貧困群眾更多的支撐，是河南這個農業大省在打贏脫貧攻堅戰中的“起始式”。水果、茶葉、食用菌、蔬菜、花生、中藥材等特色產業也得到加快發展。河南以貫徹落實高效種養業和綠色食品業轉型升級行動方案為抓手，支持貧困地區因地制宜發展優勢特色產業，完善鏈條，提高效益。目前，河南在全省53個貧困縣建設41個“四優”示范縣，占全省“四優”示范縣的一半還多。其中，優質小麥示范縣8個，優質花生示范縣21個，優質蔬菜示范縣4個，優質食用菌示范縣1個，優質水果示范縣4個，優質茶葉示范縣3個。

丹參、銀杏、山茱萸、杜仲、天麻、山楂、柿子、野葡萄、木瓜、冬瓜、南瓜、香菇……依托寶天曼國家級自然保護區豐富的植物資源，南召縣域內有60多種水果、60多種蔬菜、25種菇菌、30多種中藥材。南召縣委、縣政府立足優勢，審時度勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，把中醫藥大健康產業作為重點進行打造，大力發展酵素產業，實現了經濟效益、社會效益雙贏。通過多年的精心培育，南召恒利康生物科技股份有限公司采取現代生物科學技術，把170多種蔬菜、瓜果、菇菌、中藥材發酵、螯合，在發酵過程中添加益生菌，經過750天的充分發酵，制成植物精華酵素，遠銷德國、日本、韓國、新加坡和中國臺灣、中國香港等地。每年消耗黃姜、梨、蘋果、西瓜、獼猴桃、無花果、冬瓜、南瓜等果蔬50余萬噸，輻射帶動1000余戶貧困群眾脫貧致富。

貧困戶采收蔬菜

光山縣文殊鄉方洼村被列為省扶持村級集體經濟試點村，獲得了150萬元的發展資金。村“兩委”和村民幾次商議后，最終決定建設10座造價2萬元、年收益約1萬元的香菇大棚。2018年年底，貧困戶李鋼遠拿到了來自村集體的5600元分紅和5000多元種植香菇的務工收入，而方洼村的村集體賬戶上，也收到了多年來的第一筆收入——4.2萬元。

中原大地上，像方洼村這樣，依靠產業發展，從空心村轉變為實心村的生動實踐越來越多，廣大貧困群眾也從一個個產業發展中得到實惠。

舞陽縣創新實施“666”產業帶貧模式，企戶聯動、社戶聯動、銀戶聯動、村戶聯動、村社聯動、村企聯動，切實促進了貧困群眾和村集體經濟“雙增收”；

嵩縣依托資源優勢著力打造十大產業扶貧模式，引進產業化龍頭企業52家，建設扶貧車間49個，種植中藥材30萬畝、核桃20萬畝、煙葉1.6萬畝，發展食用菌7315袋，飼養肉羊40萬只、肉牛30萬頭，帶動2.4萬戶貧困群眾增收；

平輿縣堅持把白芝麻產業列為主導產業、扶貧產業培育壯大，走“三產融合”路子，推進白芝麻產業化進程，把“小芝麻”做成了大事業，覆蓋貧困人口1.5萬余人，實現增收2600萬元以上，實現了產業與扶貧的精準對接；

“房前屋后一畝茶，一塘肥魚一群鴨”，大力實施“多彩田園”示范工程，信陽著力培育毛尖茶、優質稻、弱筋麥、華英鴨、固始雞、山茶油、淮南黑豬、花卉苗木、香菇、中藥材等特色優勢產業，設施農業、觀光農業、鄉村旅游等產業也逐步興起，群眾增收渠道進一步拓寬。

久久為功，形成穩固的高質量產業扶貧機制

產業扶貧，上馬一個項目并不難，難就難在有沒有持續性。發展實踐中，經常可以看到兩種情形，一種是有穩定的產業鏈，不用號召，老百姓就會積極響應；另一種是推廣項目，任憑你磨破嘴，老百姓也不積極，原因是擔心“種不難，換不來錢怎么辦”。

群眾的這些思想顧慮正是產業扶貧發展中需要引起重視的問題。從貧困村的實際分析來看，一是主要經濟形式依然是小農經濟，產業小而散，品牌弱而亂；二是政府過于主導或介入產業扶貧項目，造成貧困戶內生動力不足，等、靠、要思想存在；三是部分項目偏離了市場方向，導致產業定位不準，后續市場銷售困難；四是部分項目產業沒有地域特色，比較優勢低下，存在盲目化和短期化。

由此可見，打贏精準脫貧攻堅戰，關鍵還在于要形成多方協作的穩固幫扶機制，充分釋放產業的帶動效應，讓產業發展靠得住，進而讓群眾信得過。解決好這些問題，必須因地制宜，統籌協調，多方合作，打出產業扶貧的“組合拳”。正如河南省委農辦主任、河南省農業農村廳廳長申延平指出的，“當前階段，要保持好產業扶貧良好態勢，必須高質量推進各項工作”。

實施特色產業提升工程。更加注重扶貧產業短中長結合，因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養，確保產業能夠真正“落地生根”。加快建設以優質小麥、優質草蓄、優質林果、優質蔬菜為重點的十大優勢特色農產品基地，推進農業提質增效；深入實施綠色食品業轉型升級行動，圍繞面制品、肉制品、乳制品、油脂制品、果蔬制品等五大行業，引導貧困群眾深度融入現代農業產業體系；發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務等現代鄉村產業，拓展農業功能，拓寬貧困群眾就業渠道。

強化新型農業經營主體培育。全省培育帶貧的省級龍頭企業554家，帶動貧困戶44.78萬戶；發展帶貧農民合作社1.4萬家，帶動貧困戶24.47萬戶，新型主體帶貧成效顯著，重點是要提升新型主體帶貧質量和效果，解決好帶好帶穩問題。繼續吸引龍頭企業到貧困地區投資興業，帶動貧困戶發展產業；加快貧困地區“空殼社”清理工作，推動農民合作社規范發展；引導貧困地區組建、培育農機作業、土地托管、代耕代種等各類農業社會化服務組織，鼓勵通過政府購買服務方式，為貧困戶提供便利高效的農業社會化服務；樹立帶貧導向，持續將政策、資金優先向帶動能力強、帶貧效果好的新型經營主體傾斜。

創新完善聯貧帶貧機制。繼續通過推廣務工就業、股份合作、訂單幫扶、生產托管等方式，推動貧困戶與農業新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系；推進“龍頭企業+基地+貧困戶”“龍頭企業+園區+貧困戶”“龍頭企業+農民合作社+貧困戶”等組織方式，帶動貧困戶參與生產、加工、流通、服務等環節，實現與現代農業有機銜接；積極推進集體經濟組織成員身份確認、加快建立農村集體經濟組織、發展壯大新型集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

開展農產品產銷銜接。利用貧困地區農產品產銷對接活動、綠博會等各類展會，集中推介、展示、銷售特色農產品，提升貧困地區農業品牌知名度；深入開展農業品牌整縣推進行動，加強對今年擬脫貧摘帽14個貧困縣農產品“三品一標”認證服務和支持；持續支持貧困地區農民合作社和農戶建設儲藏、保鮮和烘干設施，提高農產品初加工能力，為農產品錯峰銷售、止損增效提供保障。

強化農業信息和技術服務支撐。充分調動基層各類涉農服務力量，以發放技術扶貧明白卡、張貼公示牌等形式，開展精準對接，解決貧困戶產業發展中的技術難題；注重運用現代化信息手段，開展節本增效、綠色安全、抗災減損等技術集成示范與推廣；結合貧困群眾實際需求，開展公益類、便民類、電子商務和產品體驗等信息服務，采集發布貧困縣、貧困村優勢特色農產品銷售信息，暢通產銷信息精準對接渠道，使貧困群眾真正享受信息進村入戶的便利。

產業扶貧的根本目的在于阻斷貧困發生的根源，激活發展動力，促進貧困家庭與貧困區域協同發展。實踐來看，這是一種“開放式+造血式”的幫扶模式，對于徹底擺脫“久扶不脫貧”的困境有著非常顯著的效果。

河南在產業扶貧實踐中，為了實現“村村都有致富產業，戶戶都有增收門路”的目標，下了很大功夫，像繡花一樣精密走線，打出了一套精準的“組合拳”，既把河南的資源稟賦整合了起來，又把河南的優勢資源挖掘了出來，讓盡可能多的貧困戶參與到產業發展中，讓貧困群眾共享經濟社會發展成果，這片土地正因為貧困群眾的自力更生、大有可為而變得更加出彩。