共生極地之光

撰文/王麗云 趙仲茜 宋宇 劉力華

綠染江源，千湖歸來。

三江凈土，高原野生動物的王國。江源牧民，放下牧鞭，捧起“綠色飯碗”。

是的，三江源地區通過一期工程的搶救性保護和二期工程“治病式”治理，以及一系列配套政策的落實和體制機制改革試點工作的順利推進，區域生態惡化趨勢得到了有效控制，生態服務功能逐步提升，生態環境信息化服務水平顯著提高，生態文明建設體制機制改革實現突破，生態保護紅利持續釋放，生態文明意識牢固樹立，筑牢國家生態安全屏障取得實質性進展，基本實現了階段性目標。

但是，三江源地區范圍廣、地域環境復雜、氣候惡劣，生態系統極其脆弱，這決定了三江源生態保護和建設是一項具有長期性和艱巨性的任務。

“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”“青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態”。重任在肩，任重道遠。青海省委、省政府主動作為，將三江源生態保護和建設三期規劃編制寫入政府工作報告，作為年度政府重點工作，系統謀劃新一輪三江源生態保護和建設工作。

面對新要求，青海省工程咨詢中心（以下簡稱青咨中心）繼續承擔起《青海三江源生態保護和建設三期規劃》（簡稱《三期規劃》）編制重任。面對新使命，青咨人再次開啟新征程。

新時代新使命，三江源保護《三期規劃》啟動

按照青海省委、省政府的總體部署安排，青咨中心把《三期規劃》編制工作作為頭等大事來抓，中心召集省內各行業部門業務骨干、領域專家、中心技術人員組成三期規劃編制組，全身心投入到規劃編制工作中。

●專題研究打牢基礎。為全面提高新一輪三江源生態保護和建設的頂層設計水平，規劃編制組召開專題會議，確定開展《構建三江源生態安全格局研究》《三江源生態環境保護與綠色發展目標體系研究》《三江源生態保護和建設工程措施和配套政策專題評價》《建立健全三江源地區生態文明體制機制研究》四項專題研究工作，為高質量推進規劃編制奠定了堅實的基礎。

●廣泛聽取各方建議。2019年初，青咨中心印發200 余份問卷調查表，廣泛征求省直部門、科研院所、州縣行業部門行政領導、專家、一線生態建設者的規劃思路建議。先后兩次組織省直有關部門、科研院所的有關專家召開規劃思路研討會，圍繞規劃編制的焦點、難點及重點問題進行了熱烈討論，不斷深化和完善規劃內容。

●全力推進規劃編制。9 月，為全力推進規劃編制工作，規劃編制組赴玉樹州、果洛州、黃南州、海南州開展大調研，調研期間與各州和各縣自然資源、生態環境、林草、農牧、水利、三江源辦公室等相關部門進行了座談，座談圍繞三江源生態保護和建設取得的成效、經驗做法、治理現狀、突出問題、未來需求等方面進行深入討論。實地調研黑土灘治理、草原有害生物防控、濕地保護、水土保持、沙化土地治理等項目的實施情況，察看了河道治理、防災減災、黑土坡治理等三期規劃擬新增項目的現狀，通過大調研進一步為規劃編制把脈問診。

10 月，青海省發展和改革委員會同青咨中心，就規劃形成的討論稿與各行業部門及專家進行了大對接，圍繞規劃思路、目標體系、功能分區、任務措施、工程布局、體制機制創新等方面全面展開，各部門及專家為進一步優化規劃大綱提出很好的意見建議，為優化規劃大綱、充實規劃內容起到了積極的推進作用。

為高標準、高質量完成規劃編制工作，由青海省發展和改革委員會、青咨中心、相關部門領導、知名專家組成聯合規劃編制組，爭取利用4 個月的時間完成規劃編制工作。文稿編制期間，規劃編制組多輪多次征求國家有關部委、省級相關部門和專家、規劃區地方政府意見建議，不斷充實完善規劃內容，力爭載著習總書記囑托、青海人希望、青咨人理想的《三期規劃》，早日在三江大地上開花結果。

新思路新戰略，統籌七大關系謀劃五大任務

規劃編制組在專題研究、意見征詢、座談研討的基礎上，在國內頂級專家共同參與下，以開拓創新的思路，不斷深化《三期規劃》的總體架構。

根據全國重要生態系統修復規劃要求，突出《三期規劃》鞏固提升創新的定位，規劃編制組以更廣視角、更高站位、更大發展為目標，全面統籌三江源生態保護與“中華水塔”保護、經濟社會發展相協調、山水林田草生命共同體系統治理等七個方面的關系。

同時，規劃編制組尊重自然規律，從注重民生發展，積極探索以國家公園為主體的自然保護地體系等五個方面入手，提出了五大任務。

●更廣視角，全面統籌七大關系

與“中華水塔”保護的關系。

堅持源頭意識，聚焦靶心，實施重點突破戰略。將三江源三期作為“中華水塔”保護行動的重要支撐，全方位、全系統、全過程開展生態保護與建設。

與經濟社會發展相協調的關系。打破傳統的“就生態論生態”的慣性思維，著力破解生態、生產、生活“三生”融合發展的難點問題，以生態保護促進綠色發展，以綠色發展打造高品質生活。

與國家公園示范省建設的關系。統籌考慮國家公園內外關系，統攬三江源國家公園建設和三江源生態保護建設工程，建立以國家公園為主的自然保護地體系，構筑國家生態文明高地。

與鄉村振興戰略的關系。

全面對接《青海省鄉村振興戰略規劃》，統籌布局城鄉生態環境保護和經濟發展措施，以生態保護建設支撐鄉村振興戰略落地生根，營造山清水秀生態空間。

與山水林田湖草生命共同體系統治理的關系。全面系統分析不同區域面臨的生態問題，因地制宜，按流域或區域為單元，科學安排各項治理措施，實現單一生態要素向山水林田湖草綜合治理的轉變。

與“十四五”規劃的關系。

做好與國家和省級“十四五”規劃的對接，準確把握主攻方向和重點內容，確保與“十四五”總體部署相一致。

與國家上位規劃的關系。

充分與國家發展改革委正在編制的以《重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》為主體的“1+N”規劃體系相銜接，使規劃思路措施最大限度地納入國家戰略層面，凸顯生態大省地位。

●更高定位，打造青海樣本

明確定位。突出三期規劃鞏固提升創新的定位，鞏固一二期生態保護成果，優化保護模式，促使三江源生態系統進入“全面康復”階段。打造全國重要生態功能區生態保護和建設的標志性工程。

優化布局。功能分區要與現有國土空間、自然保護區、國家公園、“三條紅線”等各功能分區充分銜接，又要體現創新，根據規劃任務布局設置進一步細化功能分區和空間治理區域。

突出創新。力爭形成具有青藏高原特色的國家公園為主的自然保護地體系。以“五新”開展規劃編制，即思路新、布局新、措施新、技術新、體制機制新。

更新理念。按照山水林田湖草人系統治理的理念，統籌布局生態修復綜合措施。新增實施流域綜合治理、人居環境整治、人類活動跡地修復，牧草良種繁育、農牧耦合以及生態產業體系等工程，生態公益管護、生態保護成果展示、全方位動態監測預警評估體系等工程。不再實施退耕還林還草工程。適度壓縮草場圍欄、農田防護林更新、飲用水源地保護等工程。

●更大發展，謀劃五大任務

生態系統保護修復。統籌山水林田湖草綜合治理，堅持自然恢復與工程措施相結合，加強對草地、森林、濕地、荒漠及生物多樣性的保護。

人與自然和諧共生。加快推進農牧區人居環境整治，加快推進綠色有機農畜產品示范省建設，倡導綠色生產生活方式。

生態經濟協同發展。大力發展生態產業，積極培育新型農牧業經營主體，統籌安排生態管護公益崗位，探索構建生態產品價值實現路徑，增加重點生態功能區的“造血”功能。

完善支撐配套工程。完善生態監測評估預警體系，加大農牧民培訓力度，建設生態保護成果展示館，打造一批生態保護示范樣板區，動員全社會力量參與生態保護建設。

創新生態保護機制。推動國家公園示范省建設，健全自然資源資產產權體系，強化整體保護、落實監管責任、健全補償機制，在體制創新、資金保障、科學管理等方面實現突破。

新命題新突破，保護“中華水塔”再提級

習近平總書記指出，“保護好三江源，保護好中華水塔是青海義不容辭的重大責任，容不得半點閃失?！笨倳浻幸螅嗪＞鸵行袆?。面對保護中華水塔的新命題，2019 年4 月30 日，青海省政府召開專題會議，研究部署保護中華水塔工作。省長劉寧也再次強調保護好三江源的重要責任。

規劃組成員深知，面對新命題，必須尋求新的突破，需要創新思路，科學謀劃，早日拿出《保護中華水塔行動總體方案》（以下簡稱《方案》），勾勒保護中華水塔的藍圖，為保護中華水塔指明方向和路徑。

●齊心聚力奮戰，明確《方案》框架思路

殷殷囑托銘記在心，肩負使命唯有不懈努力。按照青海省發展改革委的工作部署，青咨中心迅速響應，成立由青海省發展改革委領導、中心領導、各專業技術骨干組成的中華水塔專項項目組，全力投入到《方案》的編制工作中。

工作開始之初，項目組成員以領會省政府專題會議精神為首要任務，全面把握、深刻理解省政府主要領導對保護中華水塔工作的思路和要求，為持續推進《方案》編制工作統一了上下“一盤棋”的思想，確保不偏題、不跑調。隨即，項目組進入了封閉辦公的階段，中心主任親自參與《方案》每個章節的具體編制工作，跟進項目組進展，對存在的問題進行討論，把握總體方向。一人難挑千斤擔,眾人能移萬座山，項目組成員以會議室為家，挖空心思，開動大腦，謀劃《方案》工程項目。經過為期20 余天的封閉辦公后，形成了《方案》框架思路稿。

●主動對接各方，共商 “中華水塔”保護大計

青咨中心形成《總體方案》框架思路稿后，立即向青海省發展改革委作了匯報，提出為進一步凝聚智慧，厘清、細化、實化保護中華水塔的責任和目標任務，從專家專業視角為保護中華水塔獻言獻策，提升青海省保護中華水塔的水平，需借助中國國際工程咨詢有限公司的高平臺召開一次高端研討會，這一建議得到了青海省發展改革委領導的一致認可，促成了青海省人民政府與中國國際工程咨詢有限公司聯合在京舉辦的青海省保護中華水塔行動高端研討會的順利召開。

會議由中國工程院院士、中咨公司王安總經理主持，青海省政府張黃元秘書長出席了會議，并就青海省保護中華水塔設想做了簡要介紹。會議邀請了劉昌明、王浩、張守攻、王安4 位中國科學院、工程院院士，以及國家發展改革委農經司、中科院地理所、中國宏觀經濟研究院、國務院南水北調辦、國家氣象局、國家林草局林規院、北京林業大學等部門的9 位知名專家到會研討。

與會院士專家一致認為，中華水塔維系著三大江河流域的涓涓細流，開展保護中華水塔意義重大，時不我待。青海省認真貫徹落實習近平總書記重大要求，主動作為、敢于擔當，對保護中華水塔行動采取了積極有效措施，取得了一定成效，值得肯定。會議的順利舉行，為項目組開拓了思路，聚焦了問題，指明了主攻方向，厘清了重點內容。

打鐵需趁熱，會議結束后，項目組及時梳理整理專家意見建議，集中開會討論完善細化具體內容，制定了緊鑼密鼓的工作計劃。

三江源工程項目范圍關系圖

●創新規劃思路，勾勒“中華水塔”保護藍圖

科學確定中華水塔范圍。中華水塔位于青藏高原腹地，為長江、黃河、瀾滄江的源頭匯水區，東眺川西北高原、南依唐古拉山、西靠喀喇昆侖、北鄰昆侖山東段。為保持功能穩定性、系統完整性、工作延續性，項目組綜合考慮流域邊界和行政區劃，將青海省保護中華水塔行動實施范圍擴至整個三江源綜合試驗區，總面積39.5 萬平方公里。

合理劃定功能分區。項目組在全面貫徹落實主體功能區規劃要求的基礎上，以涵養水源為首要功能，統籌其他生態類型，有機融合三江源國家公園和自然保護區區劃，按照生態經濟系統的聯系和發展規律，構建中華水塔區“錐形三環”保護層級。分為源頭鉆石環、生態涵養環、和諧共生環，明確功能定位，提出保護方向，優化空間布局，實施分類指導，將保護任務統籌落實到位。

明確制定總體目標。涵養好中華民族的生命之水、發展之水、文明之水，努力將三江源打造成踐行習近平生態文明思想的典范區、全球水生態治理的先行區、中華文明綿延傳承的活源頭、美麗中國的金名片。水環境質量穩中提升，江河源水質固穩保優，水源涵養功能增強，徑流持續穩定，用水總量有效控制。生態系統功能整體增強，山水林田湖草統籌治理，高寒生物種質資源庫得到有效保護，國家生態安全屏障日益堅固。城鄉環境整治全面覆蓋，主要污染物排放嚴格控制，資源循環利用體系建立運行，高原大地藍綠空間占比提升。發展方式根本轉變，人與自然和諧共生，“三生三美”的美好愿景全面實現。

●統籌謀劃任務，指明“中華水塔”保護路徑

頂層設計系統治理。規劃組做好頂層設計，加強系統整體治理，推動形成以“五個一”為重點的中華水塔保護系統體系。

水資源涵養功能優化。為創新推進“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五位一體水治理體系建設，規劃組統籌開展以水保生態、以水惠民生、以水促發展的治水實踐，探索尋求保護與發展之間的平衡點。

推動形成生命共同體。深入推進全域綜合治理改革試驗，統籌山水林田湖草保護治理與開發，全面推行源長制，創新三大江河流域生態、經濟、社會協調發展模式。

構建綠色產業體系。大力發展特色產業，加快推動生態優勢轉化為產業優勢，推進實現經濟發展轉型升級。

城鄉統籌改善民生。完善提升水利、交通等基礎設施，全面實施農牧區人居環境整治工程，加快推進教育、醫療、衛生、社會保障等基本公共服務均等化。

開放合作共建共享。積極融入全球合作治理大局，以中華水塔區域為中心，組建流域性、區域性、國際次區域性保護聯盟，實現區域共建共享。

創新驅動試點先行。實施科考融入行動、開展科研攻關行動，加快科技支撐體系建設，強化科技成果轉化和科技示范點建設，提升保護中華水塔動力和水平。

圖1 中華水塔流域及實施范圍圖

圖2 中華水塔功能分區圖

強化基礎能力建設。加強法制建設，提升執法能力，加強宣傳教育，加快人才培育，補齊短板，夯實基礎，提升能力。

完善監測預警體系。構建監測評估指標體系，補齊基礎短板，形成“天空地一體化”監測體系和及時響應預警體系，提升響應能力和時效。

●系統布局工程，厚筑“中華水塔”保護根基

規劃組牢固樹立全域共建共治理念，以增強水源涵養功能為主要目標，科學設定主要任務，布局實施一批包括水資源涵養保護、流域清水、生態系統保護修復、綠色產業發展、高品質惠民、創新支撐配套6 方面36 項重點突出、作用明顯、兼顧多方的重大工程，進一步突出精準性、系統性、規范性，著力打造生態保護建設全球樣板。

●創新體制機制，增添“中華水塔”保護動力

制定出臺空間管理、財政金融、投資、產業、人口、土地、資源環境、應對氣候變化等系列政策，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，形成保護“中華水塔”合力。

●健全體制機制，提升“中華水塔”保護實效

規劃組以全新角度思考探索保護路徑，堅持以改革的辦法解決保護中的矛盾，注重體制創新的系統性、整體性、協同性，尊重基層首創，理清邏輯關系，創新制度安排，促進平衡充分，加速構建具有青海特色的生態文明制度體系。

在青海省發展改革委的領導下，經過青咨中心項目組的不懈努力，9 月25 日，劉寧省長在《關于〈保護中華水塔行動綱要（2019-2035 年）〉有關情況的匯報》上作出批示“這份綱要值得重視。可在‘十四五’規劃中考慮。完善后，亦可在工作中推動，可轉相關部門提出修改意見?！边@是對我們工作的肯定。

新挑戰新機遇，助力綠色青海新發展

隨著黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，作為黃河發源地的青海大有作為。與此同時，國家公園示范省建設正在三江源大地全面推進。機不可失，時不我待。新機遇，新挑戰，新發展，青咨人將緊抓機遇，迎難而上，主動作為，守護三江源，保護高原綠。

●積極融入黃河流域協同治理

9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話。

習近平總書記強調，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

習近平總書記強調，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。

為積極融入黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略，青咨中心積極與省發展改革委銜接、溝通，起草形成了青海黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃編制的工作方案。

下一步，青咨中心將持續發揮在生態保護領域的特色優勢，組織專業隊伍，全力融入到黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略，再創新功。

●持續助力國家公園示范省建設

初春的青海，寒風中夾雜著雪花，連綿起伏的群山山頂點綴著些許白雪。被稱為世界第三極的青藏高原褪去了一切矯飾，露出最質樸的一面，顯得格外遼闊蒼茫。

冰凍的鄂陵湖畔，藏野驢在休閑地覓食，鷹、隼在天空中偶然飛過。三江源這塊亞歐大陸最為敏感的“皮膚”，經過一期、二期工程的全面修復，已初步恢復了它往日的生機，成為名副其實的野生動物天堂。

2016 年3 月5 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《三江源國家公園體制試點方案》，標志著我國首個國家公園試點正式拉開了大幕。

此前，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在關于生態文明制度建設中提出“堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制”。這是黨中央關于我國自然資源資產管理思路的重大轉變，同時也標志著我國國家公園建設已經上升為國家戰略。

選擇三江源地區作為首個國家公園試點，這項工作的背后凝聚了全省上下的不懈努力和無數青咨人的辛勞與汗水。2003 年以來，根據青海省委、省政府的指示，青海省發展改革委及各州政府的工作安排，青咨中心承擔并高質量編制完成了一批指導三江源生態保護的優秀咨詢成果，在保護三江源生態環境、促進地區經濟發展、改善民生等方面發揮了重大作用，為國家公園的建設創造了條件。

三江源國家公園建設試點方案編制中，青咨中心充分發揮長期服務三江源生態保護建設的經驗優勢，主動參與青海省生態文明體制建設辦公室安排的國家公園各類方案、規劃編制工作，從瑪多黃河源國家公園的初步工作方案到最終國家公園試點方案的印發，整個過程中每一次成果的取得，無不是青咨人智慧的結晶。

2018 年《三江源國家公園總體規劃》正式印發，按照三江源國家公園管理局的安排，青咨中心積極銜接，承接完成了《三江源國家公園產業發展和特許經營專項規劃》以及《三江源國家公園展陳中心項目可行性研究報告》《三江源國家公園管理局業務用房建設項目可研》《三江源國家公園長江源園區沱沱河生態環境監測站（空氣站、水文站）建設項目可研》等一批可行性研究報告，為構建三江源國家公園生態產業體系，健全生態監測網絡，提升基礎設施水平提供了有力支撐，形成了在全省乃至全國民族地區、欠發達地區、重點生態功能區可復制、可推廣的寶貴經驗。

當前，青海除三江源國家公園試點建設外，又啟動了祁連山國家公園試點工作，“十四五”時期，還將規劃建設青海湖和昆侖山國家公園，在全省范圍內進一步整合自然保護地體系，打造國家公園示范省。青咨中心將以更加飽滿的熱情、更加執著的精神、更加專業的知識儲備，服務國家公園建設，為美麗中國建設貢獻一份屬于青咨人的力量。

結束語

巍巍昆侖，茫茫江源，滴滴清水成細流，股股流水入三江。

三江大地，是極地凈土，是高原精靈的天堂。

為了守護高原凈土，為了保護三江綠，一場史無前例的壯舉正在路上。

2005 年初，國務院第79 次常務會議批準實施《青海三江源生態保護和建設總體規劃》以來，青海省一批批生態規劃陸續編制完成，一項項生態工程全面啟動實施，使全省生態文明建設大踏步地跨入了新的歷史階段。

先行先試，這邊高原大地正在美麗蝶變。萬物共生，這片極地之地，正在構建綠色、和諧的生命體。

經過近20 年的不懈努力，青海省生態文明建設工作取得了令人鼓舞的顯著成效，生態環境惡化趨勢得到了有效遏制，西部生態屏障初具雛形。

這一必將載入人類發展史冊的壯麗征程上，青咨人充分發揮團體的智慧，為筑牢國家生態安全屏障，做出了不可磨滅的重大貢獻。

今天，在“兩個百年目標”的新征程上，青咨人始終銘記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的教誨，不忘初心、砥礪前行、一如既往、不辱使命，以嶄新的姿態、高昂的斗志、科學的精神、務實的作風，以更加嚴格的標準和要求，縝密籌劃、傾心設計更多更好的壯麗藍圖，努力把青海生態保護和建設推向新的高度，為建設美麗中國貢獻“青海智慧”。

展望未來，青海各族人民充滿了信心和期待。我們堅信，在黨中央、國務院和青海省委、省政府的堅強領導下，在工程咨詢人的精心籌劃下，經過全社會的共同努力，通過幾代人的奮斗，一個令人神往、仙境般的大美青海，將以她更加旖旎多彩的姿態屹立在青藏高原上。