山東能源：優化集團管控 勠力強筋健骨

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 姜玉泰 李志勇

盛夏7 月，記者走進山東能源重裝集團萊蕪高端裝備制造項目建設現場，一片高大的鋼結構建筑在原本荒蕪的土地上崛起，廠房車間正在緊鑼密鼓的裝修中。現場施工人員介紹，該項目被列為山東省首批新舊動能轉換重點項目，占地646 畝、總投資21 億元，新上永磁電動驅動滾筒、激光熔覆油缸等8 個項目，建成后年可實現銷售收入36 億元、利稅4 億元。

這是山東能源優化集團管控邁向高質量發展的一個縮影。

山東能源集團成立于 2011 年 3 月。2015 年 8 月，改建為國有資本投資公司后，優化集團管控，以建設“四新山能”為戰略目標，高質量發展全面起勢。集團主要指標持續位居行業前列、省屬企業首位，成為華東第一大清潔煤炭供應商、全國第二大優質煉焦煤供應商，位列2018 年世界500 強第234 位，集團總部連續4 年保持“全國文明單位”稱號。今年上半年，在政策性減產減利29.5 億元的情況下，繼續保持穩中有進、進中向好發展態勢，預計實現營業收入1736 億元，同比增收300 多億元，實現利稅160 多億元，社會貢獻總額300 多億元，全面實現“雙過半”。

“為適應國有資本投資公司運行要求，山東能源持續優化集團管控體系，堅持充分授權與有效管控相統一。橫向上，進一步規范了‘三會一層’的權責邊界、議事規則和工作流程，形成各司其職、各負其責、協調運作、有效制衡的公司法人治理機制；縱向上，持續推行集團管戰略、管資本、管班子、管考核、管風險防控，權屬企業管生產經營、人事管理、資金使用以及部分物資采購、產品銷售的責權利一致的‘五管五放’科學管控模式。”山東能源集團黨委書記、董事長李位民接受記者采訪時介紹。

集團總部科學定位

據介紹，山東能源重組前的6 家礦業集團建企均超過60 年，其中3 個礦區開采歷史過百年。集團現有員工17.6 萬人、離退休人員17.3 萬人，是目前山東省規模最大、人員最多的省屬國有企業。作為典型的“新集團、老國企”，山東能源資產質量差、產業小弱散、富余人員多、歷史包袱重，在前幾年煤炭市場持續低迷的困境中，企業生存發展舉步維艱。

如何真正做到1>6，發揮集團效應？山東能源集團成立后，堅持調整理順，首先在優化總部職能上大做文章。

堅持去機關化、去行政化原則，調整理順集團總部機關機構和部門職能，設立12 個職能部室，分離服務職能設立6 個中心，優化形成“12+6”的組織體系和管控模式，管理機構壓減47.8%，管理人員減幅46.9%。依托原有業務中心資源，改制成立3 個專業化公司，通過公司化運作、社會化服務、市場化經營，實現自主經營、自負盈虧、自我發展。

實施減層級、減機構、減崗位、減人員、去行政化“四減一去”改革，各級精簡機構30%以上，減少法人單位71 家，集團控、參股企業由最多時的588 家減至388家。創新“9 條通道”分流安置富余人員，今年以來控減8331 人，集團員工總數由成立時的24.2 萬人控減至17.6 萬人。“三供一業”等社會職能分離移交全面展開，與地方政府總體框架協議全部簽訂，已實質完成分離移交任務的17.46%，簽訂正式協議但尚未分離移交戶數占總戶數的13.38%。

在人員優化調整中，堅持民主推薦與組織考察、嚴格程序與規范操作、集體討論與組織決定“三個結合”，72 名德才兼備人員走上新的管理崗位，做到了平穩無震蕩，形成機構精簡、人員精干、管控有力、運行高效的新機制。目前，山東能源部分單位已實現市場化選聘、差異化薪酬、市場化退出，5 家企業完成了混合所有制改革，成立了營銷、信息、科技發展3 家平臺公司，整合并精簡了各類機構。

戰略管控權責分明

根據《改革國有資本授權經營體制方案》，集團管控就是母子公司管控，集團原則上要按照“管資本”的模式，根據集團定位和子企業發展情況，對子企業進行國資管理分類授權，并以國企股東的身份行權履責。具體到國有資本投資公司，就是要“以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況”。

山東能源堅持有效管控增動力，橫向分線授權量責，縱向分層放權履責，推動改革發展向縱深推進。大力實施內部改革創新，進一步梳理集團及各二級單位權責邊界，形成了更加明確的履責“清單”，建成運行順暢、充滿活力、令行禁止的管控體系。

橫向分線授權量責，就是進一步規范“三會一層”權責邊界、議事規則和工作流程。強化董事會建設，健全各專門委員會，保障充分履責；完善與外部董事高效溝通、會前協調、不定期調研“三項機制”，充分發揮外部董事專業優勢和作用，提高董事會決策水平；對經理層實行契約化管理，形成各司其職、各負其責、協調運作、有效制衡的公司法人治理結構。縱向分層放權履責，就是進一步梳理明晰總部與權屬企業權力和責任清單，基本形成分層級、清單化履職行權的“五管五放”模式，上下同心協作，積極性充分激發。

同時，針對集團傳統產業動能不足與新興產業崛起偏慢等結構性矛盾還比較突出、產業發展不平衡、“四新”經濟占比偏低、“贏利看煤炭，規模靠貿易”還未根本扭轉等現狀，在推動新舊動能轉換中持續發力。

集團戰略管控效果明顯，在全國能源行業及我省企業中率先實施市場化債轉股，到位資金102 億元，資金落地規模全省最大、成本最低；持續推進去產能、除“僵尸”、降杠桿，超額完成去產能計劃，成為全國先進典型；率先在全國取消夜班生產，引領煤炭行業生產方式變革；融入“一帶一路”建設，加快內蒙古上海廟煤電支撐基地、新疆伊犁煤電化戰略基地建設步伐，高起點建設濟南總部中心區，加快建設棗莊煤電化綜合利用基地和菏澤優質焦煤供應基地，集團“1+4”轉型發展支撐基地初步形成。

生產協同效應集聚

2018 年6 月，位于內蒙古的山東能源盛魯電廠2×100 萬千瓦項目1 號鍋爐大板梁順利吊裝，為鍋爐鋼架的安裝畫上了圓滿句號。作為內蒙古上海廟煤電支撐基地的重要支撐，這一電廠重要建設節點的順利完成，為電廠建成“蒙電入魯”奠定了堅實基礎。

現代化綜采工作面

為打破煤炭企業“因煤而興、因煤而衰”的傳統發展模式，山東能源成立以來，聚力走出了一條產業延伸、區域拓展、模式優化的轉型升級新路子。

發揮大集團的協同優勢、集聚效應，持續強化資金統管、煤炭營銷統籌、大宗物資集采、信息資源集成、科研資源共享。目前，山東能源營銷、供應、資金實現了“三統一”管理，省內煤炭全部納入統銷范圍，形成分層級、清單化物資集中采購格局，可歸集資金集中度達到63.98%。

集團落實省委、省政府重大決策部署，制定了《山東能源新舊動能轉換實施方案》，調優“十三五”中期規劃，編制《新能源發展規劃》，成立外部資源開發、新能源開發兩個辦公室，確立“1+4”動能轉換支撐基地、“3+5”八強產業。堅持以新業態新模式改造提升煤炭產業，聚焦智能化綠色化方向，建成37 個智能化、自動化開采工作面，36 對礦井取消夜班生產，引領了全國煤炭行業生產方式的歷史性變革。在資源增量上，并購兩對礦井，新增優勢產能900 萬噸/年；完成黃河北礦區（西區）調整規劃編制。

山東能源煤電化協同高效發展，盛魯、田陳電廠有序建設；伊犁煤制天然氣項目列入國家冬季天然氣保供計劃。著眼我省能源結構優化大局，積極爭取上海廟可再生能源基地風電建設指標；與中船集團實施戰略合作，組建山東能源海裝風電公司，加快推動首個海上風電項目落地；重裝光伏發電、田陳生物質發電項目并網發電。裝備制造產業邁向中高端，6 個項目入選全省新舊動能轉換重大項目庫。

為落實全國首個醫養結合示范省建設目標，山東能源組建了山東頤養健康產業發展集團，章丘頤樂生態小鎮開工建設，3 個醫養結合項目投運，“六醫”特色產業加快培育發展，領先全國的醫養健康產業集群正在打造。

創新機制激發活力

2018 年10 月9 日，全國國有企業改革座談會在京召開。山東能源作為唯一在座談會上交流經驗的山東省屬企業，《做好“進退合”三篇文章 激活高質量發展新動能》的經驗做法引起高度關注和好評。

聚合生金，融合裂變。

山東能源以集約集中集聚穩妥推進“合”，勠力托起新舊動能轉換的新優勢。穩步推進同質同類產業和業務重組，實施集約發展，先后搭建起了裝備制造、醫療健康、置業、售電、投資等5 個產業運作平臺，完成裝備制造、房地產、醫療機構整合重組，資源要素有效發揮，產業集中度和競爭力大幅提升。

積極引入新業態，創新“互聯網+煤炭”“互聯網+物資”等模式，成立山東省內首家煤炭現貨電子交易平臺——齊魯云商，搭建集交易服務、物流服務、金融服務、數據服務等功能于一體的線上服務體系，構建了“云倉儲”平臺。今年以來，線上交易量突破49 億元。打造中國礦用物資網，注冊會員已達3600 家，累計產生訂單27 萬個，交易額突破213 億元，被工信部認定為“中國電子商務創新示范工程項目”“國家制造業與互聯網融合發展試點示范項目”。先后與中信泰富、國電集團、中煙集團、中國華電、煤炭科工集團等30多家中央企業深度合作，實現了與合作伙伴文化融合、資源共享、優勢互補，為新舊動能轉換注入了強勁動力和更大優勢。

堅持問題導向，定向精準發力，內生動力充分激活。山東能源完善了以效定薪、薪效聯動市場化薪酬分配機制，薪酬導向作用充分發揮。在200 多家三級及以下公司實施承包經營、租賃經營、托管經營、模擬股份制等經營機制創新，基層創效動力持續增強。圍繞項目高效開發運營，探索引進技術專家管理團隊，淄礦3 個非煤項目在管理團隊引進方面取得突破性進展。混改試點工作扎實推進，5 家完成預定方案。資本證券化有序推進，5 家權屬公司上市或新三板掛牌步伐加快。海外資本利用取得突破，低成本發行首單3 億美元海外債券。

激發動能，“雙創”工作創出品牌。針對富余人員多、歷史包袱重、勞動效率低等突出問題，引導職工立足崗位創新創效、走出礦區干事創業，形成了衰老企業人員轉移、動能激發嶄新局面。2100 多人外出從事礦井托管等業務，近6000 人走向社會自主創業，省外境外從業人員已達2.1 萬人。

夯實黨建政治引領

不忘初心，牢記使命。在優化集團管控中，山東能源全力打造“政治引領型”企業集團，以高質量黨建推動高質量發展。

自覺肩負起理直氣壯“做強做優做大”山東能源的政治責任，始終堅持黨的領導不動搖，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，為改革發展提供堅強政治保證。牢固樹立正確的政績觀，堅持黨建工作同生產經營同權重考核，同領導干部工作業績、選拔任用緊密掛鉤，有效發揮考核“風向標”作用；落實全面從嚴治黨主體責任實施意見，嚴格執行黨委書記抓基層黨建突破項目、抓基層黨建述職評議、黨建工作聯系點等制度，推動黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責聯動”。

同時，打造以政治引領型企業集團為目標，以責任考評體系、黨建工作品牌、“廉潔企業、陽光國企”工程為支撐的“1+3”黨建工作新格局，推動黨的領導全面加強、黨的建設全面提升、政治保障全面有力。認真落實黨支部工作條例，樹立夯實基層的鮮明導向，堅持力量下沉、管理下沉、服務下沉，建強基層組織，夯實基礎工作，全面增強基層組織政治功能和組織力；踐行新時代黨的組織路線，開展好“四個一百”評樹活動，鞏固提升“過硬黨支部”建設效果；全面推廣黨組織和黨員黨性“雙體檢”，推動黨組織和黨員自我凈化、自我提升，真正把黨建品牌效應轉化為發展效益。

強化正風肅紀，拓展大數據監督云平臺應用范圍，推動精準監督由重點領域向全流程、全周期、全覆蓋延伸，筑牢廉潔風險“防火墻”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；增強斗爭精神，嚴查重大決策、資金管理、物資購銷、項目建設等方面違紀違法行為；嚴格落實中央八項規定精神，堅決防范各類隱形變異“四風”問題；發揮巡察“利劍”作用，持續鞏固巡察整改成果。

“揚帆但信風。山東能源將進一步貫徹落實國務院《改革國有資本授權經營體制方案》，著力推動機制創新，全面增活力激動力。繼續優化集團管控體系建設，進一步厘清集團與二級單位、各治理主體權責邊界，形成分線履職、分層作為、上下協同格局，全力助推企業高質量發展。”李位民對記者強調說。