農(nóng)村廁所革命問(wèn)題探析及建議
——以儀隴縣新政鎮(zhèn)困石牛村為例

曾凡鳳，馮元平，姜 磊，劉真高，侯添耀

(1.南充市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，四川 南充 637000；2.南充市農(nóng)村能源辦公室，四川 南充 637000；3.南充市高坪區(qū)萬(wàn)家小學(xué)，四川 南充 637000)

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重(1,2)。農(nóng)村的廁所革命是新農(nóng)村建設(shè)的催化劑，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分(3)。為了解農(nóng)民群眾對(duì)廁所革命的真實(shí)想法，讓廁所改建更利于農(nóng)戶生產(chǎn)生活，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)廁所革命的惠民作用，筆者走訪了儀隴縣新政鎮(zhèn)困石牛村，入戶和老百姓交流，廣泛聽取他們對(duì)廁所改建的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活習(xí)慣、地形和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行了改建成本預(yù)算，以期為正在開展的廁所革命提供一些參考依據(jù)，從而進(jìn)一步推進(jìn)改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)民健康水平。

1 儀隴縣新政鎮(zhèn)困石牛村基本情況

儀隴縣新政鎮(zhèn)困石牛村是川北典型農(nóng)村的一個(gè)縮影，困石牛村距縣城11公里，全村共8個(gè)社119戶農(nóng)戶。該村主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，無(wú)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。全村達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)的僅有10戶，需要改造的有109戶，其中大多數(shù)都是人畜共廁，蚊蟲多，臭味濃，條件簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，缺乏完整的糞污收集系統(tǒng)。需新建(改建)一間房屋作為衛(wèi)生廁所，安裝蹲便器、水箱，鋪設(shè)管網(wǎng)，新建(改建)糞污收集處理池。 該村農(nóng)戶結(jié)構(gòu)如圖1所示，需要改造的的109戶農(nóng)戶中常年在外未居住在家的有47戶，常年居住在家從事養(yǎng)殖(生豬)的有45戶，常年居住在家無(wú)養(yǎng)殖習(xí)慣的有17戶。常年居住在家的62戶中，年輕人在家的有9戶，占14.52%，僅有老人在家的有53戶，占85.48%。

圖1 農(nóng)戶結(jié)構(gòu)分析

2 調(diào)研內(nèi)容及方法

對(duì)全村常年在家的62戶需改廁的農(nóng)戶進(jìn)行了全覆蓋走訪，從對(duì)衛(wèi)生廁所的認(rèn)識(shí)、改廁意愿、國(guó)家補(bǔ)助投入環(huán)節(jié)、糞污處理模式、現(xiàn)有老糞坑管護(hù)等5個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

3 廁所革命調(diào)研結(jié)果及分析

3.1 衛(wèi)生廁所認(rèn)識(shí)分析

從圖2中可以看出，衛(wèi)生廁所戶數(shù)達(dá)51戶，知曉率達(dá)到了82.26%。有55戶的農(nóng)戶認(rèn)為廁所很重要，占走訪總農(nóng)戶的88.71%。在家的需改廁的62戶中有14戶農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有廁所滿意，安于現(xiàn)狀的農(nóng)戶達(dá)22.58%。

圖2 衛(wèi)生廁所認(rèn)識(shí)分析

3.2 改廁意愿分析

自己全額出資進(jìn)行廁所改造的僅12戶，占走訪總農(nóng)戶的19.35%，如果國(guó)家補(bǔ)助一部分資金后愿意改廁的農(nóng)戶為50戶，占走訪總農(nóng)戶的80.64%(見(jiàn)圖3)，可以看出農(nóng)戶自費(fèi)改廁的比例較低，如果政府投入一部分能極大調(diào)動(dòng)農(nóng)戶改廁積極性。

圖3 改廁意愿分析

3.3 國(guó)家補(bǔ)助投入環(huán)節(jié)分析

由圖4可知，贊同國(guó)家補(bǔ)助全投入如廁前端設(shè)施設(shè)備和后端糞污收集的分別有51戶和11戶，占走訪總農(nóng)戶的17.74%和82.25%，從兩組數(shù)據(jù)中可以看出農(nóng)戶更看重前端如廁環(huán)境。

圖4 國(guó)家補(bǔ)助投入環(huán)節(jié)分析

3.4 糞污處理模式分析

考慮用肥競(jìng)爭(zhēng)、取肥距離遠(yuǎn)近兩個(gè)因素，91.94%的農(nóng)戶主張糞污分戶處理，贊同以村為單位集中處理和相鄰農(nóng)戶聯(lián)戶處理的分別只有2戶和3戶(見(jiàn)圖5)。農(nóng)戶普遍認(rèn)為糞便集中處理用肥有矛盾，用肥高峰期誰(shuí)先用誰(shuí)后用，用多少都是個(gè)問(wèn)題，擔(dān)肥距離也存在遠(yuǎn)近的問(wèn)題，目前糞便各家存在自家茅坑，土地都在房前屋后，用肥方便。從本次調(diào)研結(jié)果可以看出，農(nóng)戶普遍存在用肥需求，廁所糞污漚肥后當(dāng)做肥料使用。葛一洪(4)等調(diào)研發(fā)現(xiàn)五道嶺村、圩坪寺村、明星村3個(gè)村糞污經(jīng)過(guò)化糞池、沼氣池處理最終也當(dāng)肥料使用。

圖5 糞污處理模式分析

3.5 老糞坑存在價(jià)值分析

從圖6可知，贊成保留老糞坑的有60戶，占走訪總農(nóng)戶的96.77%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保留老糞坑可以降低改廁成本，老糞坑還具有一定的使用價(jià)值，清掏后可以利用起來(lái)儲(chǔ)糞儲(chǔ)水，根據(jù)作物需肥特點(diǎn)擔(dān)肥施用。同時(shí)，老糞坑存在一定的安全隱患，應(yīng)加一個(gè)活動(dòng)蓋，安全的同時(shí)也減少了臭味。96.77%的農(nóng)戶老糞坑管理良好，溢出來(lái)污染環(huán)境的現(xiàn)象極為少見(jiàn)。

圖6 老糞坑管護(hù)分析

4 改廁成本分析

4.1 改建廁所內(nèi)容及造價(jià)

按照《GB19379-2012農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》的要求，建設(shè)1個(gè)衛(wèi)生廁所面積至少需要1.2 m2，三格化糞池容積不得小于1.5 m3[5]。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、人工費(fèi)用等計(jì)算修建無(wú)害化衛(wèi)生廁所的費(fèi)用：1間2 m2的廁所需3198元(見(jiàn)表1)，1個(gè)8 m3沼氣池需要3265元(見(jiàn)表2)，1個(gè)6 m3的三格化糞池需要2218元(見(jiàn)表3)，1個(gè)5 m3的沼液儲(chǔ)存池需要1440元(見(jiàn)表4)，1套污水泵(包括污水泵和抽水管)1000元。

表1 新建2 m2廁所成本分析 (元)

表2 新建8 m3沼氣池成本分析 (元)

表3 新建6 m3三格化糞池成本分析 (元)

表4 新建5 m2沼液儲(chǔ)存池成本分析 (元)

4.2 改建模式及成本分析

近3年未居住的農(nóng)戶，改造方法：對(duì)豬圈外出糞口加蓋，所需預(yù)制板1塊200元，人工費(fèi)200元，所需成本共計(jì)400元。

常年居住無(wú)養(yǎng)殖習(xí)慣的農(nóng)戶，改造方法：新建衛(wèi)生廁所，三格化糞池，購(gòu)置污水泵(用以將處理后的廢水直接抽取還田)，所需成本共計(jì)6416元。

常年居住且養(yǎng)豬的農(nóng)戶，改造方法：新建衛(wèi)生廁所、沼氣池、沼液儲(chǔ)存池，購(gòu)置污水泵，所需成本共計(jì)8903元。由于生活污水較多且直接進(jìn)入沼氣池會(huì)影響無(wú)害化及產(chǎn)氣效果，故建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶需另建沼液儲(chǔ)存池5 m3，儲(chǔ)存生活污水和多余的沼渣沼液，同時(shí)可以方便用肥。三聯(lián)通式沼氣池廁所具有預(yù)防疾病、凈化環(huán)境、保護(hù)植被、農(nóng)業(yè)降本增效多重價(jià)值，對(duì)有條件的農(nóng)戶可推廣沼氣式廁所(6)。

5 存在的問(wèn)題

5.1 農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待提高

傳統(tǒng)的“重廚房不重茅房”的仍然存在，少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到廁所不衛(wèi)生的危害，認(rèn)為對(duì)自己的身體沒(méi)有直接影響。文化程度的差異導(dǎo)致對(duì)衛(wèi)生廁所的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別農(nóng)戶以為只要糞便入坑就是已經(jīng)達(dá)到了衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為廁所本來(lái)就是臟的、臭的，沒(méi)必要投入錢和人力去改造廁所。

5.2 外出人口多，整村推進(jìn)難度大

外出農(nóng)戶較多，常年居住在家的都是老人和小孩，對(duì)國(guó)家政策理解度差，擁護(hù)力弱，整村推進(jìn)難度大。

5.3 農(nóng)村改廁任務(wù)重

困石牛村總農(nóng)戶119戶，廁所需改造的有109戶，需改廁農(nóng)戶占總農(nóng)戶的91.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，儀隴縣全縣19年需改造的戶用廁所達(dá)3萬(wàn)戶，改廁任務(wù)重。

5.4 農(nóng)村改廁難度大

一是改建成本高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一部分需農(nóng)戶自籌，多數(shù)農(nóng)戶不愿自行投入改建，改廁積極性降低。二是農(nóng)戶生產(chǎn)生活特點(diǎn)、現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件差異大，相應(yīng)的衛(wèi)生廁所推廣模式不清晰。

6 對(duì)策及建議

6.1 里外同抓，雙管齊下

不能“重里輕外”也不能“重外輕里”。前端如廁環(huán)境、設(shè)施設(shè)備和后端室外管網(wǎng)建設(shè)及糞水處理系統(tǒng)都很重要，國(guó)家投入應(yīng)權(quán)衡前后端比例，不能只投入某一端。

6.2 規(guī)劃先行，兼顧民意

應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶地形條件、房屋結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活習(xí)慣充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生設(shè)施，降低改廁成本。處理好政府行為和農(nóng)民意愿關(guān)系，體現(xiàn)群眾主體，兼顧客觀效果與微觀效益，以規(guī)劃布局體現(xiàn)政府的宏觀效果，建設(shè)中充分重視農(nóng)民的實(shí)際利益(7)。廁所選址既要考慮鄰避效益與方便群眾，還要對(duì)糞便收集、運(yùn)輸、處理和利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。

6.3 分戶施策，高效投入

對(duì)于有種植習(xí)慣和分散居住的農(nóng)戶后端糞水處理應(yīng)以戶為單位進(jìn)行處理，集中居住區(qū)且無(wú)種植或種植面積不足的地方后端糞水應(yīng)綜合成本、環(huán)境因素規(guī)劃集中處理或分戶無(wú)害化處理。因每戶標(biāo)準(zhǔn)不一，應(yīng)由主管部門提出幾種適宜的模式，以村為單位進(jìn)行改造，驗(yàn)收合格后，撥付資金，國(guó)家投入宜實(shí)行先建后補(bǔ)。傳統(tǒng)老糞坑應(yīng)該加以利用，降低改廁成本，但要清掏維護(hù)和加蓋，增加容量，減少安全隱患和臭味。

6.4 分步推進(jìn)，循序漸進(jìn)

廁所革命應(yīng)以村為單位分步推進(jìn)，第一步改造常年在家居住的農(nóng)戶，第二步改造間歇性在家居住的農(nóng)戶，第三步改造常年不在家的農(nóng)戶。優(yōu)先解決“有不有”，逐漸解決“好不好”。

6.5 加大宣傳，提高意識(shí)

要充分利用各種渠道，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開展宣傳，為改廁工作營(yíng)造良好的氛圍(8)。積極開展農(nóng)民健康教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民群眾思想觀念，提升群眾對(duì)政府推進(jìn)改廁工作獲得感，增強(qiáng)改廁主動(dòng)性和積極性(9)。