我國農產品溯源管理機制研究

易繡 孫勝元

摘? ?要：農產品溯源的管理機制對于溯源工作的有效性至關重要，我國的農產品溯源機制包含了政府層面的溯源體系、供應鏈層面的溯源體系和溯源技術。本文分析了我國農產品溯源管理機制存在的問題，并提出了相關的政策建議。

關鍵詞：農產品? 溯源? 管理機制

中圖分類號：F322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（c）-0170-02

1? 問題提出

農產品質量安全關乎消費者的生命、健康安全，正因如此，世界各國對于農產品質量高度重視，美國、英國、加拿大等歐美國家，日本、韓國等亞洲國家一直在致力于推動溯源體系的建立; 澳大利亞和新西蘭積極推進食品溯源體系的發展[1]。

我國的農產品溯源工作開展較早，2004年，農業部便開始實施“城市農產品質量安全監管系統試點工作”，開展農產品質量安全追溯體系試點建設。近年來，國家層面推出了一系列法律、法規和部門規章制度，如：《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標準化法》等。相關部門積極開展種植業、農墾動物、水產品等專業領域的溯源工作探索。但是應該看到，我國是農產品生產和消費大國，農產品品類繁多，分布地域廣泛，因而農產品溯源管理上有較大難度。本文分析我國農產品溯源的基本管理機制，并就其存在的問題進行分析，提出建設性建議。

2? 我國農產品溯源管理機制分析

當前，我國的農產品溯源管理機制下，溯源體系大致有兩部分組成，一是政府層面所建立的基于食品安全追溯、問責的各類平臺。二是市場層面上，企業實施的面向農產品供應鏈所建立的基于保證農產品質量、提升品牌效應、提高產業效率的各類追溯計劃（工程）。二者之間互為補充，政府層面的追溯體系體現了國家和各級政府對于農產品安全的高度重視，可以有效的預防食品安全事故的發生;市場層面溯源體系的建立，有助于農產品質量安全保證的同時，有助于打造良好的農產品品牌，并且有助于農產品供應鏈效率的提升。在技術層面二者均是利用信息技術實現農產品生產、流通全流程信息存儲和讀取。

2.1 政府層面的溯源體系

政府層面主要是通過構建各類、各領域溯源平臺，通過實現農產品的可追溯來保證其質量安全。近十幾年來，政府層面高度重視農產品溯源體系建設，構建各領域、各級、各類追溯平臺，例如在肉菜流通領域建成了國家、省、市三級管理網絡。國家級的追溯平臺有國家食品（產品）安全追溯平臺、農墾農產品質量追溯展示平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等。各地也依據本地實際建設了地方性區域農產品溯源平臺，例如北京、天津、山東等地早在2010年前就建立了各自的基于食品安全的農產品追溯制度[2-3]。通過這些平臺可以明確農產品從種植到銷售各環節的質量安全責任，進而在出現安全問題時候可以準確的找到問題環節。

2.2 供應鏈層面的溯源體系

供應鏈層面的溯源體系是企業基于市場競爭的需要所建立的。一方面，通過對農產品生產的全過程進行監控，達到各環節可溯源，可以提升農產品質量品牌效應。例如，阿里巴巴的滿天星計劃過溯源二維碼技術為農產品提供了如產品名稱、產品特征、產地以及種植環節的具體信息，既保了證農產品質量安全，也打造了相關的農產品的品牌。另一方面，通過各環節的可視化管理，可以更加有效的提高各環節的效率實現無縫銜接，降低成本。

2.3 追溯技術

現有的追溯技術核心在于農產品生產、流通各環節的信息存儲和讀取。除了傳統的紙質載體記錄外、現有存儲技術主要依賴于RFID電子標簽、二維條碼。RFID電子標簽的使用上，通過無線信號識別目標并讀寫相關數據[4]，農產品溯源所使用的二維條碼主要是QR碼，這種二維碼具有讀取速度快，編碼方便等特點，可以方便的實現農產品生產、流通環節信息的存儲和讀取[5-6]。

3? 存在的問題

3.1 多頭管理，整合度不夠

當期農產品溯源機制上存在多部門、多主體管理的情況，不同地區、不同部門、不同企業依據自身需求，建立了不同的追溯系統，各系統之間互不兼容， 不能進行有效通信，因而無法實現信息共享，也沒有形成全國性的農產品溯源信息網絡。同時，多部門各自依據自身需求建設溯源系統，存在資源重復投入，也加大了信息溯源的成本。

3.2 投資成本較高，參與主體廣泛度不夠

農產品生產具有分散性的、涉及主體多樣性的特征，因而農產品溯源工作需要涉及的利益相關方的廣泛參與。盡管，各級政府在積極推動農產品溯源工作，也在加大投入來構建各類農產品溯源平臺。但是，當前溯源機制還沒有實現所有利益相關方的積極參與。主要原因在于企業的參與度不高。由于現階段農產品溯源工作的市場盈利前景尚不清晰，前期投入和后期的維護運營需大量資金，這很大程度上影響了相關方參與的積極性。

3.3 缺乏統一信息標準，影響溯源信息是使用

一方面，溯源信息的真實性無法保證。由于缺乏統一的信息標準，也就無法對溯源信息數據進行有效監督，在某些情景下無法保證信息的真實性。另一方面，由于不同的利益主體對于溯源信息的需求不同，而當前溯源技術上缺乏統一的信息標準，后期的信息處理、信息加工難度較大，難以滿足所有利益相關方的需求。

4? 政策建議

4.1 統籌管理、加強制度建設

應該盡快建立相關機構統籌管理農產品溯源工作，整合相關平臺資源，消除多頭管理。同時，盡快完善相應的農產品溯源管理規章制度，規范溯源環節，使溯源業務流程有據可依。

4.2 加強市場運營，提高企業參與積極性

提升企業參與度是農產品溯源工作可持續發展的保證。加快農產品溯源市場的發展，讓企業真正從溯源中獲益，才能夠提升其參與的積極性。因而，必須加強溯源工作的市場運營。有關部門要了解企業需求，協助企業解決市場運營重點困難，以此培育農產品溯源的市場主體。同時，加強市場管理，制定合理的市場準入機制，培養市場競爭機制，完善收費機制，形成多主體參與，體現市場經濟規律的農產品溯源市場。

4.3 完善技術標準，保證溯源信息質量

當前的農產品溯源技術機制上多是追蹤以各類存儲載體儲存相關信息，進而追蹤生產和流通的各個環節，但是由于缺乏統一標準和監督，無法保證信息的準確性、標準多樣化，導致信息中存在半結構數據，影響了信息共享和利益相關方的使用。因而，需要探索建立統一的溯源信息標準，完善信息技術，保證信息質量。

參考文獻

[1] 王東亭，饒秀勤，應義斌.世界主要農業發達地區農產品追溯體系發展現狀[J].農業工程學報， 2014，30（8）：236-250.

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[3] 鄭開濤，劉世洪，胡海燕.農產品質量安全溯源多邊平臺的追溯機制研究[J].江蘇農業科學，2018，46（10）：221-223.

[4] 張倩，程雪蘋.生鮮農產品溯源利用現狀及研究[J].農村經濟與科技，2018， 29（1）：160-165.

[5] 劉宏偉，嚴妍.快速響應碼的識別和解碼[J].計算機工程與設計，2005，26（6）：1560-1562.

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[8] 劉宏偉，嚴妍.快速響應碼的識別和解碼[J].計算機工程與設計，2005，26（6）：1560-1562.