西安與成都引才效果對比分析

王燕

2017年以來全國有50多個城市先后進入了 “搶人大戰”，各個城市均出臺了相應的人才利好政策，比如放寬落戶條件，贈送補貼，優惠性租房買房，扶助創業等等。在這其中，成都市與西安市引才效果尤為明顯。論文以此為基礎，對比這兩個城市人才的引進效果，最后對西安下一步人才引進措施提出建議及對策。

2019年，根據全球人才競爭力指數報告顯示，瑞士，新加坡和美國在人才競爭方面繼續領先于其他國家，而亞洲，拉丁美洲和非洲的國家的人才基礎反而在逐步流失。研究結果還表明，排名最高的國家和城市在對創業人才方面是最為開放的。在這其中，中國排在2019全球人才競爭力指數排行榜的第45位。另外，在城市排名方面，中國總有12座城市榜上有名，他們分別是臺北、香港、北京、上海、杭州、廣州、西安、成都、深圳、鄭州、武漢、天津。成都與西安均是榜上有名。

近日，第一財經.新一線城市研究所發布《2019城市商業魅力排行榜》，有 15座新一線城市納入排行榜。榜單中，成都排在新一線城市中榜首位置，西安則排在第5位。2017年，西安在新一線城市中的排名在在第8位，2018年，排名在第6位，2019年排名達到新高第5位。經過分析發現，西安榜單上升主要原因是在“商業資源集聚度”和“城市樞紐性”這兩個指標方面。成都在2017年至2019年一直居于榜首的位置。在2019全球人才競爭力指數報告和2019城市商業魅力排行榜中成都與西安都名列其中，這與兩座城市的“引才”政策有著非常重要的關聯，以下論文將西安與成都的引才效果進行對比分析。

一、西安市人才引進效果

（一）學歷落戶和人才引進比例不斷增長、戶籍人口結構逐步趨于年輕化、人才結構更為優化

根據西安市公安局治安局戶政處相關領導報告，2018年1月1日至12月31日12時，西安市外遷入人口總共合計79.5萬人，其中學歷落戶和人才引進比例占到總遷落戶的63.5%，具體包括博士以上1253人，碩士研究生26762人，本科237500人，人才引進合計共32萬人。根據2019年3月發布的《西安市2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，其中2018年末西安全市常住人口達到1000.37萬人，突破千萬大關，比2017年末凈增加高達38.70萬人。

自戶籍新政實施以來，西安市戶籍人口平均年齡為38.07歲，比戶籍新政實施之前平均年齡下降了1歲，老齡化率下降了1個百分點。截止2019年3月，西安市人才新政取得了比較明顯的效果，目前在已經落戶的新西安人當中，學歷落戶和人才引進占比高達66%。

（二）當地經濟水平不斷增長

人才引進對當地經濟水平增長的效果是顯而易見的。截止2019年7月，經過初步的核算，2019年上半年西安市全市實現生產總值（GDP）4142.34億元，按可比價格計算同比增長7.0%。

西安市統計局公布了了2019上半年全市經濟運行的情況，分具體產業來看，第一產業投資同比下降為31.7%;第二產業投資增長為6.4%，其中，工業投資增長5.6%;第三產業投資增長達2.0%。工業投資中，高技術制造業投資增長達10.1%，快于全市固定資產投資7.9個百分點。

2019年上半年，高技術產業產值增長高達17.5%，快于全市規模以上工業總產值6.9個百分點;高技術制造業投資占工業投資比重達41.8%，增長了10.1%，增速快于全市投資7.9個百分點。其中以新技術為引領的相關服務業增長速度較快。2019年1月至2019年5月，規模以上科技服務業、生產性服務業、文化產業企業營業收入同比分別增長21.4%、14.7%、 26.1%，均快于全市規模以上服務業營業收入的增速。2019年上半年，鋰離子電池、單晶硅、光電子器件分別增長為28.1%、15.6%、32.0%。

2019年1月至2019年5月，規模以上工業企業研發費用支出增長高達37.7%，規模以上服務業研發費用支出增達長61.8%。建成市級以上科技企業孵化器、眾創空間達高達255個，具體包括國家級科技企業孵化器21個，國家級備案眾創空間52個。新增境內外上市企業為5家，包括科創板上市2家。新增新三板掛牌企業為5家。2019上半年共新開通4條國際航線和3條國際貨運航線，獲評“2019國際物流大通道建設突出貢獻城市”，中歐班列“長安號”開行達846列，是去年同期的1.6倍。

二、成都市人才引進效果

由上海社科院和社科文獻出版社共同推出的《國際城市發展報告（2018）》顯示，成都直接從2012年的準世界城市等級，躍升進入世界城市第二梯隊行列，比肩深圳、天津。可想而知，截止2019年上半年，成都市的引才效果在新一線城市中是最為明顯的。

（一）落戶青年人才比例較高，落戶外國人數量達歷史新高

截止2019年5月，成都全市累計落戶人才達28.26萬人。其中，青年人才28.07萬人，占比99.33%，技能人才0.19萬人，占比0.67%。在成都市“人才新政12條”實施兩年來，成都市取得永久居留身份證的外國人數量遠超新政實施前13年的總量。截止2019年6月，成都市取得永久居留身份證外國人達到226人次。出入境十五條更是吸引到了更多的外國留學生投身到成都市的創新創業活動中。

（二）主要經濟指標好于預期

根據成都市政府新聞辦公室獲取的數據，2019年上半年，全市實現地區生產總值達7702.37億元，按可比價格計算，比上年同期增長8.2%，增速高于全國、全省1.9、0.3個百分點。

分具體產業來看，第一產業實現增加值196.90億元，增長了3.2%;第二產業實現增加值3113.83億元，增長了7.4%;第三產業實現增加值為4391.64億元，增長高達9.0%。

2019年上半年，成都市實現外貿進出口總額2614.5億元，增長達21.5%，高于全國17.6個百分點，占四川省外貿進出口總額的86.2%。新批外商投資企業達238家，外商直接投資（FDI）10.6億美元，同比增長12%。新批或增資1000萬美元以上的重大外資項目數量達到47個。

2019年上半年，成都市高技術產品出口額達到1118.8億元，增長28.1%;加工貿易出口950.8億元，增長29.2%。成都高新綜合保稅區進出口1950.7億元，增長29.1%，進出口規模連續15個月在全國綜保區中排名第一。為契合國家“一帶一路”戰略，中歐班列（成都）開行達620列，貨值達到了25.2億美元，同比增長為18.7%。

2019上半年，新興工業產品產量不斷增長，具體為：城市軌道車輛、太陽能電池、工業機器人，增長分別為2.4倍、1.0倍、52.1%。

隨著“東進”戰略不斷深入推進，成都市“東進”區域完成投資增長為17.9%，高于該市投資增速6.5個百分點。天府新區成都片區完成投資增長為21.5%，并高于該市投資增速10.1個百分點。

2019上半年，成都市開行國際班列合計1285列，增長為38.9%，綜合重載率達到91.5%，居于全國首位。成都市開通國際（地區）航線達到118條，其中包括國際（地區）定期直飛航線66條。成都雙流國際機場實現旅客吞吐量高達2734萬人次，增長為4.7%。

三、西安市人才引進推進策略

截止2019年上半年，相對于成都市人才引進明顯的效果，西安市在引才之后也是取得了一定成績，但是與成都市在各項經濟指標上仍存在一定差距，需要在以下幾方面進行努力：

（一）加大對高端稀缺人才的吸引力

高端稀缺人才仍然是當下大西安發展急需的人才，落戶，租房買房的優惠仍需繼續推進，但真正能吸引高端人才的是西安市的大環境，具體包括投資環境，科研環境等，高端稀缺人才需要看到西安市的未來的可發展性。

（二）由搶人策略逐步轉到留人策略

首先，要穩固先期搶人大戰的成果，避免先期成果付諸東流。

再者，西安屬于高校集聚區，其中不乏985、211院校。這些高校畢業生對西安有一定的感情基礎，如果可以提高每年高校畢業生留在西安的比例，可以說西安市人才數量和質量都會有一定的基礎。當然不僅僅是留西安市內高校畢業生，也包括陜西境內其他高校的畢業生。另外，借著一帶一路的便利，吸引各大高校留學人才，也屬于西安市接下來人才新政的重點工作之一。

最后，加大對重視人才的職業生涯規劃。在如今的人才競爭的時代，一個城市的吸引力如何，很大程度上會受到“以人為本”人才理念的影響。要想真正的留住人才，就必須關注人才的持續成長。這其中，職業生涯規劃是一種非常有效的手段。作為一座城市，一個企業，一所學校，我們需要更好的輔助人才規劃好自身的職業生涯，讓新西安人為大西安貢獻屬于自己的一份力量。（作者單位：西安財經大學行知學院）

陜西省教育廳科技處2019年專項科研計劃項目：“一帶一路”背景下西安市人才引進政策研究（19JK0329）