即墨：“十六字法則”推動鎮街人大工作提質增效

□何 伶

青島市即墨區人大常委會按照指導推動、制度規范、平臺支撐、活動促進“十六字法則”，強化聯系溝通，細化指導監督，推動鎮街人大工作提質增效。

突出“雙聯”抓手，做實指導推動。堅持把不斷完善、持續推行常委會主任、副主任聯系鎮街人大和人大代表，常委會委員聯系人大代表制度作為指導推動的重要抓手，力求做到責任磕兌、跟蹤促進、成果轉化“三個到位”。按照屆內普遍聯系一次的原則，每年年初下發文件，明確常委會主任、副主任和委員的具體聯系分工和委室服務分工，細化聯系和服務的任務內容、責任要求及時間節點、方法步驟。每次聯系活動后都要書面詳細反饋聯系服務情況和代表意見建議，雙月匯總通報，年底總結歸檔，作為考評依據。針對聯系發現的重點問題，每年下半年擇月開展一次集中聯系促進活動，著力推進問題解決。及時擇優刊發聯系活動的調研成果，轉交辦理代表意見建議。近兩年來，區人大常委會累計開展聯系活動40多次，聯系人大代表300多人次，刊發調研成果20余篇，將代表意見建議轉交辦理或吸納為有關審議意見轉交辦理40余條。

堅持問題導向，完善制度規范。突出補短板、破瓶頸，建議區委及時出臺了加強和改進人大工作的意見，推動鎮街人大主席、主任專職配備全部實現，工作人員專兼職配置、經費保障等一些重要問題得到有效解決；順應形勢發展，在組織外出考察、開展全面調研的基礎上，代擬了關于進一步加強鎮街人大工作的實施意見（草案），就加強和改進領導、依法有效履職行權等四個方面進行了一系列剛性設計探討。出臺了《關于規范召開鎮人民代表大會年度會議的意見》、鎮人代會操作指南及主席團會議參考規程等制度規范，并堅持會前會中會后全程跟進抓規范促落實，各鎮“一年兩次人代會”全部實現，主席團會議常態化也正在破題；堅持以會促學帶干，落實鎮街人大負責人及人大代表列席常委會會議、專委會會議制度，本屆已有158名鎮街人大負責人及人大代表列席了會議。實行三級人大代表混合編組聯動活動，修訂了閉會期間代表活動規定，出臺了代表聯系選民、述職評議辦法，本屆已有1/4的區鎮人大代表進行了述職。每年制定學習培訓意見和計劃安排，堅持區鎮兩級人大代表聯動培訓，兩年來，累計組織舉辦各類學習培訓10余期、培訓代表400余人次。

開展試點引路，構筑平臺支撐。區人大常委會選取了4個鎮街先行試點，按照“六有”標準建設代表小組活動室站。目前，4個試點鎮街的室站建設已配套完備，討論議事、接待選民等活動有序開展，計劃再用兩年時間實現所有鎮街活動室站建設全覆蓋。構建網絡平臺，對區人大常委會官方網站進行了擴容改版，建立了分級管理的代表微信群、工作公眾號，與政府聯合創建新的議案建議網上辦理平臺投入使用，探索建設涵蓋代表學習培訓、出席會議、參加活動、聯系選民等內容的履職管理系統。

注重集中發力，加強活動促進。注重“以上帶下”開展主題活動、專項活動、監督活動“三個促進”。每年組織開展1～2個特色鮮明、任務具體的主題活動，組織包括鎮人大代表在內的各級代表共同參與。近兩年，區人大常委會相繼開展了“代表風采展示”“我為即墨發展建議獻策”“推進‘一次辦好’改革”等5個主題活動，推動了一大批重點問題的解決。每年年中組織人大代表集中開展一次專項調研活動，形成優秀調研成果并匯總整理上報，代表意見建議轉交有關方面辦理；每年選取3～5個常委會調研視察題目，吸收部分人大代表和基層人大負責人共同參與、共同商討、共同跟蹤問效；對人代會上確定的5件議案，適時組織部分人大代表參與督辦，確保圓滿辦結。近兩年，推薦組織包括鎮人大代表在內的相關代表參加行風在線、局長鎮長訪談、旁聽法院庭審、行業和部門專項監督等各類社會監督活動30余批200余人次，擴大了人大代表的有序履職參與。