基層民主政治建設與社會治理模式的有益探索

□調研組

以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主政治建設和基層社會治理工作，提出要加強人民當家作主制度保障，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化；完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權；加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。這為基層民主政治建設和社會治理創新指明了根本方向。近兩年，青島市城陽區上馬街道通過創新建立“三代表一委員”（即住街道的黨代表、人大代表、先模人物代表和政協委員）工作機制，在基層民主政治建設與社會治理模式創新上進行了積極有益的探索，取得顯著成效。

建立“三代表一委員”工作機制的社會背景與意義

在當前基層工作中，一定程度上存在著黨群干群聯系不夠緊密、黨委政府與群眾的信息溝通渠道不夠暢通、民意收集不夠及時、黨委政府的政策傳達不夠到位等問題。由于上下信息聯系渠道不夠暢通，導致工作推進難、矛盾化解難，甚至出現群眾不信任政府，捕風捉影、以訛傳訛的現象。同時，隨著經濟社會快速發展，群眾的利益訴求呈現多樣性、新型化，化解矛盾糾紛難度大、任務重，單靠黨委政府一元主體治理既不能滿足工作需要，也不利于實現治理體系與治理能力現代化。

黨代表、人大代表、先模人物代表和政協委員是黨員干部和各界群眾的先進分子與代表，其職能作用是了解和反映社情民意、實施民主監督、積極參政議政，自身承擔著對上聯系黨委政府、對下聯系群眾的職責。如何更好地發揮代表委員們的作用，給其搭建好履職平臺，是基層黨委需要著重思考的現實問題。

基于以上考慮，城陽區上馬街道黨工委在廣泛征求廣大代表委員和先模意見后，積極探索建立黨代表、人大代表、先模人物代表和政協委員發揮作用的途徑和形式，搭建“三代表一委員”服務群眾、服務發展、服務社會的工作機制，暢通社情民意表達渠道，用“身邊人”引領“身邊人”，努力將其打造成聯系黨委政府和群眾的橋梁、服務群眾的窗口、建言獻策的平臺，以此推進民主政治建設、完善社會治理體制，助推“陽光城陽”建設。

建立“三代表一委員”工作機制主要做法與成效

城陽區上馬街道重點從搭建一個平臺、建立三項機制著手，讓“三代表一委員”履職有保障、干事有平臺、服務有方向。

（一）搭建“三代表一委員”工作平臺

以代表委員產生選區為基礎和交叉服務原則，將45名代表委員合理編排到25個社區、8所學校、2個工業園區，共設立 “三代表一委員”工作站35個。工作站統一按照“四有”（即有場所、有標牌、有標識、有隊伍）和“四公開”（即個人信息公開、工作職責公開、工作制度公開、工作流程公開）的標準打造，實現“兩個全覆蓋”（即工作站在街道各領域全覆蓋、代表委員開展活動全覆蓋）。街道統一為“三代表一委員”印制帶有頭像的服務聯系卡片，并標明身份類別、聯系電話、固定服務時間、擅長領域和公開承諾事項等，根據聯系的區域和群體范圍，進行廣泛宣傳和發放，做到應知盡知，讓廣大群眾知道誰是代表委員、怎么聯系代表委員、代表委員能做什么。

（二）建立“三代表一委員”溝通聯系機制

一是加強“三代表一委員”政策培訓。及時向“三代表一委員”傳達上級文件、通報重要事項、介紹形勢任務、溝通工作情況，使“三代表一委員”能夠在方針政策上先學一步、發展重大問題上先知一步、改革創新舉措上先議一步。二是建立工作制度。“三代表一委員”每周固定半天時間駐站工作，每天保持電話暢通，每月不定期開展走訪調研，收集意見建議。同時，借助各種時機，向身邊群眾講解上級政策，釋疑解惑、加強引導、化解矛盾。三是建立問題反饋辦理機制。街道分片區領域成立7個“三代表一委員”工作小組，作為工作站和街道的聯系機構。工作中，對群眾反映的問題，“三代表一委員”能現場給予答復的現場答復，不能答復的，及時反饋到各工作小組，由各工作小組統一報到街道督查室進行匯總，一周內由街道部門負責人或街道相關黨政領導班子成員陪同代表委員一同登門答復。涉及政策性層面問題，由督查室提交街道黨政聯席會議研究決定，相關代表委員可以列席街道黨政聯席會議。截至目前，群眾反映問題的反饋率達到100%。

（三）建立“三代表一委員”參政議政機制

一是建立“提案”制度。“三代表一委員”將收集到的群眾意見建議，可以形成“提案”提交街道，街道能夠解決的要及時研究解決，涉及全區的重大問題及時向區委區政府匯報?！疤岚浮碧幚斫Y果，采取會議、公示欄、簡報等形式，及時向代表委員及群眾反饋。自2017年5月推行“三代表一委員”工作機制以來，街道共收到涉及環保、市政、公益事業等“提案”125件，目前已解決108件，解決率達86.4%以上；對受條件限制和政策規劃等因素影響暫時無法實施的作出說明，待條件成熟后統籌推進。二是建立工作參與制度。每季度召開1次“三代表一委員”工作會議，通報街道重大事項和重大決策，聽取代表委員意見建議；每月安排“三代表一委員”列席1次街道重要會議，增加工作透明度。自2017年5月以來，共邀請“三代表一委員”參加街道環保整改、拆遷騰地、社區換屆等決策會議300余人次。三是建立監督制度。各基層黨組織通過召開黨員代表大會及書面通報等形式，每年向“三代表一委員”各工作小組報告工作情況1次。同時，各單位黨組織書記向代表委員報告履行職責、廉潔自律情況，聽取代表委員意見，接受代表委員監督。

（四）建立“三代表一委員”服務社會機制

一是建立領辦實事制度。每名代表委員每年至少為掛鉤聯系的基層組織辦成1件惠及群眾的實事，并向群眾公開承諾。每年6月底，各代表委員要向實事項目所在基層黨組織提交領辦實事項目進展情況書面匯報，12月底向街道黨工委提交領辦實事項目完成情況書面匯報。二是建立結對幫扶制度。按照“三代表一委員”專業特長，組織代表委員聯系1～2個基層黨組織和1～2名困難戶，結成幫扶對子，指導基層黨組織改進提高工作，幫助困難群眾解困脫貧。三是開展志愿服務行動。在結對幫扶的基礎上，積極鼓勵“三代表一委員”參加公益活動，發揮代表委員的示范帶動作用。2017年重陽節，上馬工商聯合會會長、人大代表孫寬先帶頭發動商會會員企業先后為林家社區30戶貧困戶及街道西部片區400余位80歲以上老人送去了7萬元的慰問金和價值20余萬元的米面、食用油、服裝等生活必需品，受到群眾一致贊揚。

通過構建“知黨情、謀發展，優服務、促和諧，聽民聲、聚民心”履職平臺，既保證了住街道黨代表、人大代表、先模人物代表和政協委員履職盡責與作用發揮，又提升了社會治理能力，為推進“陽光城陽”建設、促進街道經濟社會高質量發展提供了有力保障。

建立“三代表一委員”工作機制的啟示與推廣建議

（一）主要啟示

“三代表一委員”工作機制對推進基層民主政治建設、完善社會治理體制做出了有益探索，主要有如下啟示：

1.堅持黨的集中統一領導是民主政治建設和社會治理創新的根本保證。在民主政治建設與社會治理的多元主體中，黨委是核心，發揮領導作用，主要是做好頂層設計；政府主要是做好服務，努力建設服務型政府，滿足群眾多元化的需求?！叭硪晃瘑T”制度，是在街道黨工委的統一領導和謀劃下主動創新形成的，通過改進黨的領導方式和執政方式，有效推進了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、基層協商以及社會組織協商在基層落地生根。在“三代表一委員”工作機制建設中，上馬街道黨工委通過抓頂層設計，搭建一個平臺、建立三項機制，積極研究解決代表委員反映的意見建議，積極組織代表委員參政議政，從而保證黨領導群眾有效治理國家、有序政治參與，保證群眾依法參與民主決策、民主管理、民主監督。

2.各界代表的有效參與是民主政治建設和社會治理創新的內在要求。黨的十九大報告提出要完善“社會協同、公眾參與”的社會治理體制。社會組織具有社會網絡和社會資本的天然優勢，它可以將觸角延伸到老百姓的日常生活中去，深入了解群眾的個人訴求，是“社會協同、公眾參與”的重要載體。雖然“三代表一委員”工作站不是現實意義上的社會組織，但它打通了公眾代表參與民主政治的日常渠道，發揮著社會組織與黨委政府之間的橋梁紐帶作用，具有社會組織的特性。從工作站運行情況看，工作站上聯黨委政府、下聯人民群眾，在反映社情民意、宣講黨委政府政策、參政議政等方面發揮了積極作用，構建了社會治理新格局。

3.各界代表的調和作用是民主政治建設和社會治理創新的重要手段。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。社會治理主要是黨委政府和各種社會組織為促進社會系統協調運轉，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規范，對社會公共事務進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。在以往的社會治理中，往往注重法律、行政等強制手段，而協商溝通等調和手段運用不充分。暢通群眾利益表達渠道、調和各利益主體的關系，是密切黨委政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措?！叭硪晃瘑T”工作機制通過搭建平臺，建立溝通聯系、參政議政機制，既代表群眾又聯系黨委政府，在調和各方關系中發揮著“聯通器”的作用，有效暢通了各主體利益表達，能有效預防和化解社會矛盾，有利于黨委政府與群眾良性互動。

4.堅持以人民為中心是民主政治建設和社會治理創新的價值導向。民主政治、社會治理說到底是對人的治理和服務，要堅持“共商共建共享”的民主思想與治理理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的民主訴求和根本利益。為此，民主政治建設與社會治理創新必須踐行以人民為中心的發展思想，既要讓群眾得到實際利益，又要尊重群眾、了解并回應群眾的期待，帶領廣大群眾把對美好生活的向往逐步變成現實?！叭硪晃瘑T”工作機制通過建立規范、暢通的民意溝通和聯系服務常態化新平臺，完善了民主制度、豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，成為群眾利益“代言人”，將聽民聲、紓民怨、解民困工作延伸到最基層，健全了群眾利益協調工作機制，推進了社會成果的共建共享，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活方方面面。

（二）推廣建議

“三代表一委員”工作機制是新時代民主政治建設與社會治理創新的有效模式，是新時代代表委員履職盡責的有效平臺，是滿足新時代人民群眾民主政治需要的有效形式。這一工作機制在促進代表委員履職規范化、常態化、長效化，推動黨風政風民風根本好轉，營造凝心聚力、風清氣正、干事創業良好氛圍等方面展現出很好的效果、發揮了很好的作用。

1.更加突出民主政治建設與社會治理協同推進這個主題。“三代表一委員”工作機制符合黨的十九大對民主政治建設和完善社會治理體制的總要求，建議今后工作中對這一工作機制定位再明晰，更加突出在溝通聯系群眾、宣傳黨委政府決策部署、參政議政等方面作用的發揮，使其成為民主政治建設與社會治理模式創新的重要突破口，持之以恒，不斷優化提升。

2.探索“三代表一委員”工作站社會組織化。社會組織是“社會協同、公眾參與”的重要組成主體?？商剿鲗ⅰ叭硪晃瘑T”工作站社會組織化，以代表委員為引領，吸納熱心公益事業人士參加，政府適當通過購買服務的形式給予幫助和支持，使“三代表一委員”工作機制目標更加明確、工作更加規范、服務更加常態。在此基礎上成立黨組織，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘與引領作用。

3.積極總結經驗并加以推廣。民主政治建設和社會治理模式創新是個大課題，涉及社會方方面面，協同推進民主政治建設與創新社會治理已經成為創新黨委執政方式、政府服務方式的一項十分重要的工作。建議深入調研城陽區上馬街道的成功做法，結合青島市委《關于開展解放思想大討論的實施方案》相關要求，研究制定在各區市推廣“三代表一委員”工作機制的方案和意見，全面提升青島各區市民主政治建設與社會治理水平，努力為建設開放、現代、活力、時尚的現代化國際大都市提供堅實的政治基礎和社會保障。