試論70年來新中國外交的主要特點

文/郭樹勇

新中國發展壯大的70年也是其外交不斷發展、日益成熟的70年。新中國外交為社會主義現代化建設創造了有利的國際環境，為中華民族偉大復興作出了重要的貢獻，并呈現出了六大特點。

新中國外交始終堅決捍衛和有序擴展國家利益

（一）前30年間，中國外交重點在于維護以國家主權和領土完整為核心的國家政治利益

第一，堅決反對蘇聯侵犯新中國主權。新中國在建國初期，采取“一邊倒”的外交方針，與社會主義國家蘇聯建立友好同盟關系，并不以犧牲主權為代價。第二，堅決反對美國威脅新中國安全。奉行帝國主義政策的美國是我國主權與安全利益的最大威脅。新中國外交把維護政治安全利益置于首位，就不能不對這個首要和主要的威脅進行堅決的斗爭。第三，運用多種手段維護國家統一。新中國領導人把維護中國的統一與反對美國帝國主義等外交斗爭聯系起來，為新中國在更大范圍、更多議題上維護中國主權利益打下了堅實基礎。

（二）后40年里，中國外交重點轉為服務于國家現代化建設，突出維護國家經濟利益

十一屆三中全會后，全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來并實行改革開放。外交任務轉變為為中國現代化建設創造一個良好的國際環境；中國將對外援助的原則調整為“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”等“四項原則”；我國積極融入經濟全球化大潮，確定了“大融入”的戰略取向，把“入關”和“入世”作為最重要的外交任務之一，2001年12月中國成為世貿組織的正式成員。

（三）十八大以來，新中國外交一方面正確處理國家利益與國際利益之間的關系，一方面堅持底線思維、堅決維護國家核心利益

第一，國家利益的深入全球化和外交任務的再調整。2018年4月，習近平指出，各國經濟社會發展日益相互聯系，推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。中國外交開始注重國家治理現代化與全球治理再平衡相結合。第二，運用政治思維和底線思維維護國家核心利益。中國政府進一步明確了新形勢下的核心國家利益，要求按照底線思維和政治思維的原則維護核心利益。

新中國始終追求和平外交政策，探索和平發展道路

（一）提倡和踐行和平共處五項原則

第一，新中國成立之初，中共領導人提出和平共處五項原則，并在1954年首先從發展中國與印度、緬甸的關系中實現了突破。第二，將和平共處五項原則這個精神產品，從雙邊關系范圍擴大到多邊關系范圍，逐漸成為國際社會共識。第三，黨中央發現“革命外交”存在問題后，及時糾正了過分突出意識形態的錯誤做法，使五項原則的精神又重新回到中國外交的指導思想上。

（二）反對霸權主義，維護世界和平

第一，反對蘇聯的全球霸權主義政策。20世紀60年代末、70年代初，蘇聯霸權主義迅速膨脹起來，對中國的國家安全構成了現實威脅。中國通過“三線”建設、盤活中美蘇大三角戰略關系等重大舉措對蘇聯霸權主義行徑進行了堅決斗爭。第二，反對越南地區霸權主義。越南地區霸權主義是蘇聯全球霸權主義的延伸。面對20世紀70年代越南地區霸權主義的興起，中國政府通過實施對越自衛反擊戰等強力手段加以回擊。第三，向世界承諾“永不稱霸”。鄧小平于1974年在聯合國大會上公開向世界承諾“中國永不稱霸”；2018年，習近平再次明確承諾中國永不稱霸。宣示“永不稱霸”有助于打破世界政治歷史上的“國強必霸”邏輯，消除國際社會對中國和平崛起的種種擔心。

（三）堅持和平發展道路

第一，堅持獨立自主的和平外交政策。獨立自主符合國際社會的基本規范，能夠支持大國的社會性成長。和平共處型獨立自主依然是主導模式，但逐漸向開放共贏型獨立自主轉變，甚至向全球責任型獨立自主過渡。第二，相繼提出諸多和平理論主張。時代主題說是新中國成立30周年前后由中國共產黨概括的外交與國際關系理論。和平發展觀是時代主題的自然延伸。伙伴戰略是和平與發展時代主題之下中國處理與國際社會關系的外交大戰略。2006年中央外事工作會議將和諧世界理念提升為國家戰略。第三，構建新型國際關系。針對當今國際政治不平衡的倫理難題和東方國家參與全球治理的不足，中國共產黨人提出了公平正義理念，它借鑒并超越了中國古代的和諧理念和中庸理念，同時也是對西方“國際正義”理論的揚棄，有利于推動構建以相互尊重、公平正義和合作共贏為主要內容的新型國際關系。

順應時代潮流、伸張國際正義和履行國際責任三位一體

（一）新中國的誕生延伸了世界反法西斯斗爭的勝利成果，擴展了全球性民族解放運動

第一，堅持世界反法西斯斗爭的共識。新中國成立之后從事的重大國際斗爭都是二戰以來世界反法西斯斗爭的自然延伸。進入20世紀80年代以來，這種斗爭部分地轉化成為反對極右勢力破壞二戰勝利成果的斗爭，也部分地轉化為反對強權政治和恐怖主義、極端主義、分離主義的斗爭。第二，尊重和支持世界反法西斯斗爭的制度成果。1971年恢復聯合國席位之后，新中國推動聯合國通過了一系列反映發展中國家意愿的重要決議。1986年全國人大通過的有關政府報告中指出，要支持聯合國根據憲章精神進行的各項工作和活動，從而確保了中國在聯合國重大議題上都能夠發揮積極作用。第三，堅定地維護世界和平與正義。中國恢復聯合國常任理事國席位近50年來，積極履行常任理事國身份賦予的國際義務，并在維護世界和平、促進世界經濟發展、裁減軍備等諸多領域取得了重要成果。

（二）新中國同廣大發展中國家在政治上相互支持、外交上相互協調、經濟上相互合作，共同維護國家獨立和促進社會進步

首先，批評不公正的世界秩序。新中國成立70年來，始終重視世界秩序的完善：一是對于美蘇主導的世界秩序及其帝國主義、霸權主義和殖民主義行徑表達了強烈不滿；二是利用聯合國舞臺支持建立國際經濟新秩序的倡議和努力；三是積極參與世貿組織、20國集團等新型全球治理組織，推進國際關系合理化。其次，支持正義的民族解放運動。1956年毛澤東在中共八大上宣布“亞洲、非洲和拉丁美洲各國的民族獨立解放運動，以及世界上一切國家的和平運動和正義斗爭，我們都必須給以積極的支持”。最后，推進南南合作。1961年中國政府就致電祝賀第一屆不結盟國家首腦會議召開。20世紀80年代，中國積極參加或支持77國集團會議和南南合作年度會議。進入新世紀，中國倡議“一帶一路”，推動金磚國家合作，不斷探索新時代南南合作新途徑。

（三）積極參加地區治理和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展

第一，積極開展多邊外交，提高發展中大國的國際話語權。新中國70年來，日益重視擴大多邊外交的深度與廣度，提升發展中國家的話語權，推動國際政治經濟朝著更加公正合理的方向發展。第二，推動南北對話，支持建立國際經濟政治新秩序。中國利用聯合國舞臺積極支持77國集團發起的全球談判倡議。1983年中國提出了關于建立國際經濟新秩序的目標。現在中國政府更加注重20國集團在南北經濟協調中的作用。第三，積極參與全球治理，推動全球治理體系變革和完善。20世紀90年代國際金融危機爆發之后，中國及時派出代表參加20國集團部長級會議。2001年中俄哈吉塔烏六國共同成立了上合組織，為全球治理模式的更新換代提供了重要參考。2009年建立的金磚國家合作機制已成為中國自主開展多邊外交的重要舞臺以及深度參與20國集團治理和國際經濟治理的重要依托力量。

（四）在不同的時期提出具有世界意義的倡議和理念

第一，提出“三個世界”劃分理論。“三個世界”劃分是毛澤東、鄧小平等在1974年提出并闡述的重要戰略理論和外交理論，雖有孤立美國之含義，但主要針對蘇聯，因而客觀上聯合了美國，有利于建立反霸統一戰線。第二，提出建立世界政治新秩序的政治主張。1988年鄧小平提出了中國外交的新任務，即在國際社會上提倡建立世界政治經濟新秩序，進入新世紀，又進一步發展為“和諧世界”理念。第三，提出構建“人類命運共同體”的理論主張。2017年習近平在聯合國日內瓦總部系統地闡述了人類命運共同體理論。它不但能夠科學地指導新時代中國特色大國外交，更有利于建立新型全球治理的國際統一戰線。

堅持從世情國情黨情出發，完善中國特色大國外交

（一）冷靜確定歷史定位和國際身份

第一，冷靜定位新中國外交的出發點和中國的國際身份。20世紀80年代初，中國基于自身仍處于社會主義初級階段的現實，重新將自己定位為第三世界國家，緊緊地與發展中國家站在一起，成為日益成熟的共產黨人領導中國對外關系的基本出發點。第二，充分利用世界秩序中的有利因素維護國際穩定。70年來，中國共產黨人不斷針對新形勢進行新探索，充分利用現有世界秩序中的有利因素，為改革發展與國際社會的穩定做出了應有的貢獻。

（二）不以意識形態劃線，務實發展同類國家關系

第一，為新中國初期改善和發展與發達國家的關系營造了有利的國際環境。新中國從國家戰略利益和世界和平利益出發，加大了與兩個“中間地帶”國家的外交互動，并與世界絕大多數國家都建立了外交關系。第二，超越意識形態分歧發展與俄羅斯的關系。蘇聯解體后，中俄關系進入“好鄰居、好伙伴、好朋友”階段，繼而上升到新時代全面戰略協作伙伴關系，成為當前中國周邊安全、亞歐大陸穩定與世界和平的“壓艙石”。第三，通過淡化意識形態因素處理與發展中國家的關系。新中國始終把處理與發展中國家的關系置于重要戰略地位，淡化意識形態因素對彼此外關系的影響。2013年習主席提出的“一帶一路”倡議，強調合作的全方位、機制化、多邊化和非意識形態化，得到廣泛認可。

（三）面對百年未有之大變局，倡議共建“一帶一路”

第一，根據百年未有之大變局調整外交戰略與布局。當前，國際政治面臨百年未有之大變局。黨中央從21世紀初就開始了以推進中國特色大國外交為核心內容的外交戰略調整，現已基本上完成調整過程。第二，共建“一帶一路”。六年多來，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，150多個國家和國際組織同中國簽署了共建合作協議，共建倡議已同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際組織實現對接。

服務祖國統一大業，涉臺、涉藏、涉疆外交地位突出

（一）在不同時期開展了積極的涉臺外交

70年來，涉臺工作和涉臺外交取得了不少成績：達成了“九二共識”；確立了“一國兩制”的基本方針；鞏固國際社會堅持“一個中國”原則的格局。2019年1月習近平提出兩岸和平統一“五點建議”，強調“祖國必須統一，也必然統一”。

（二）通過外交談判實現香港和澳門的勝利回歸

20世紀80年代前后，鄧小平創造性地發明了“一國兩制”構想。經過談判，中國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權，于1999年12月20日對澳門恢復行使主權。

（三）涉藏和涉疆外交斗爭成績斐然

在建立了民族區域自治制度后，新中國在涉藏和涉疆外交斗爭中十分注意與蘇聯、印度等鄰國溝通。冷戰結束后，圍繞這兩個自治區的國際斗爭更加復雜，中國政府通過采取多種有效措施成功維護了國家的統一。

中國外交逐步走向全方位、全領域，外交制度、決策機制不斷加強、規范和完善

（一）新中國外交的全方位化、全領域化和外向化

首先，外交的全方位化。改革開放以來，中國外交事務的結構發生重大變化：一是由單一政府外交格局發展到多元外交格局；二是由傳統的政治外交和安全外交為主轉向經濟外交、文化外交、環境外交、中外人文交流等。其次，外交的全領域化。第一，積極開展經濟外交是中國改革開放以來外交模式的一個最大亮點；第二，黨際交流始終處于重要地位；第三，軍事外交逐步全面展開；第四，中外人文交流與文化外交越來越多地發揮作用。最后，外交的外向化。一是從被動反應到主動塑造；二是從請進來到走出去；三是從立足周邊向世界政治舞臺的中央邁進。

（二）新中國外交組織保障的規范化

首先，外交制度日益規范化和體系化。一是黨對外交外事領導的制度得到進一步完善；二是黨中央在外交外事上的意志上升為國家意志的制度進一步完善；三是國家元首外交制度得到進一步完善。其次，外交決策與涉外應急機制日益完善。一是中央外事領導小組成為中國對外政策的最高決策機構；二是國家安全治理體制建立后，2013年又正式成立了國家安全委員會；三是外交部牽頭建立了多家單位相配合、相協調的工作機制和國外應急協調處理機制，并在國家層面建立了海外安全風險評估與防范預警機制。

結語

新中國外交在70年發展過程中先后呈現出來的基于外交實踐之上的六大特點，反映了新中國外交實踐的基本內容，構成了比較完整的實踐體系、經驗體系和理論體系。

首先，新中國外交是一個比較完整的實踐體系。在捍衛國家安全利益方面，新中國外交敢于和最強大的資本主義國家美國進行堅決的斗爭，也敢于和最強大的社會主義國家蘇聯進行毫不妥協的原則斗爭。在拓展國家經濟利益方面，新中國外交高度重視為發展中國家提供經濟援助，也高度重視與西方資本主義國家進行經濟往來。在開展軍事外交方面，新中國不僅與社會主義國家開展軍事合作，也與西方國家進行軍事往來。

其次，新中國外交是一個比較完整的經驗體系。一是將軍不僅可以帶兵打仗還可以搞外交。新中國成立后，相當一部分高級指揮員成為外交戰線上的排頭兵，他們以大使或武官的身份周旋于國際舞臺上，為新中國外交事業做出了巨大貢獻。二是與人結盟必定受制于人。無論是與大國結盟還是與小國結盟，最終都會受到聯盟的拖累，從而限制自己的外交空間。三是決不當頭也不輕易扛大旗。當頭意味著無限責任，不利于國內經濟建設；扛大旗容易導致不顧自身實力與國際身份而一味向前，易遭公開和暗中的對手打擊而受傷，不利于實現自身的長遠目標。

最后，新中國外交是一個比較完整的理論體系。一是新中國外交非常客觀和科學地對新中國進行了自我定位，很好地處理了多重身份之間的關系。二是大膽假設，小心求證。新中國外交根據國際形勢的變化及時對時代主題做出了新的重大戰略判斷。三是新中國始終都是挺著腰桿獨立辦外交，但也從不搞特殊或“例外主義”。四是自己活，也讓別人活，走共生性成長之路。新中國通過社會性成長之路構建人類命運共同體，實現世界大同。