統籌國際國內規則：中國參與全球經濟治理70年

文/趙龍躍

全面統籌國際國內規則、維護并爭取全球治理的制度性權力，既是我國新時代參與全球經濟治理的出發點，也是實現中華民族偉大復興中國夢的戰略選擇。本文從“統籌國際國內規則”視角出發，將我國70年參與全球經濟治理的歷程初步分為積極探索、主動引入、學習應用和參與引領四個重要階段。

統籌國際國內規則：理清中國參與全球經濟治理的核心線索

當今世界國際組織與區域性組織交叉重疊，國際協定與區域、超區域協定同時存在，全球經濟治理日趨碎片化和復雜化，全球經濟治理體系面臨嚴峻挑戰。國際社會關注的焦點不僅僅局限于經濟的發展，還有全球經濟治理機制和國際規則的創新。面對國際政治經濟格局的變動，我國“統籌國際國內規則”的戰略思想，成為參與全球經濟治理的核心路徑，這是在強調統籌國際國內兩個市場、兩種資源的基礎上，統籌國際國內兩個大局的重大創新。

（一）統籌國際國內規則是參與全球經濟治理的核心

國際經濟規則的制定主體和法律效力都有別于國內規則，重要國際經濟規則制定的競爭反映了國家之間實力的博弈，體現了它們在參與全球經濟治理中地位的轉變。主權國家在融入全球經濟秩序、實現經濟發展的過程中，一方面要改革限制自身發展的國際、國內規則，另一方面還需要利用和制定促進自身發展的國內和國際規則。因此，國家參與全球經濟治理的過程也是其國內規則與國際規則互動與協調的過程，是一個被規則約束和制定規則的過程，是國際規則國內化以及國內規則國際化的過程。大國之間的戰略博弈，已不限于市場規模競爭和技術優勢競爭，更多的是制度設計競爭和規則制定競爭。國際經濟規則與國家之間的權力分布和利益分配密切相關，各國參與全球經濟治理過程中的權力較量是以爭奪規則制定主導權為載體的，把握規則才能全面把握全球經濟治理的權力博弈，從而兼顧各方利益訴求，實現高效治理。統籌國際國內規則成為參與全球經濟治理的核心，只有很好地把握這一核心，才能有效參與全球經濟治理。

（二）統籌國際國內規則是我國發展的歷史經驗和現實需要

統籌國際國內規則包括國際規則國內化和國內規則國際化兩個方面，已經成為新時代中國參與全球經濟治理的戰略路徑。國家在融入世界經濟秩序過程中，離不開對國際規則的參考學習和吸收轉化。改革開放40年，中國堅持“以開放促改革”，學習研究借鑒高標準的國際規則范本，根據參與國際經濟活動的需要調整國內經濟法規和治理機制，在國際規則國內化方面取得了顯著的成就。特別是加入世界貿易組織以后，中國更加系統地學習國際規則，主動與國際規則接軌，借助爭端解決機制，應對貿易摩擦，維護合法權益；同時參考借鑒國際經濟規則來制定和修訂國內經濟法規，調整完善國內經濟制度。但是在參與國際規則制定、國內規則國際化方面相對滯后。隨著中國特色社會主義進入新時代，除了要繼續堅持以開放促改革，提高國際規則國內化效率效益之外，還要積極實踐以改革促開放，提升我國國內規則國際化的能力。

（三）中國參與國際規則制定成為國際社會關注的焦點

隨著中國經濟實力的不斷加強和參與全球經濟治理的不斷深入，國際社會對于中國參與國際規則制定和全球經濟治理的態度也在不斷變化。國際社會一方面希望中國積極參與國際規則制定，為改革完善全球經濟治理做出更大的貢獻；另一方面對于中國參與國際規則制定也存有疑慮，擔心中國規則能否適應國際社會的需求。部分是誤解和歪曲，甚至是別有用心，制造各種中國威脅論，將中國的“一帶一路”倡議簡單地理解為中國的“馬歇爾計劃”，甚至將中國給予發展中國家的貸款援助歪曲為“債務陷阱外交”等等。部分是懷疑和擔心，對中國獨特的政治經濟體制存在疑慮。還有部分認為中國國內規則尚不完善，對中國方案的透明性和開放性也存在質疑；而且懷疑中國仍然是發展中國家，是否有能力和實力主導國際規則制定、提供足夠的公共產品。

探索引入學習引領：中國參與全球經濟治理70年重大歷程

回顧新中國成立70年以來我國發展歷程中的幾個關鍵節點可以發現，中國參與全球經濟治理的幾個鮮明階段正好體現了中國在統籌國際國內規則方面的角色演變過程。

（一）初登世界舞臺，積極探索國際規則（1949—1978）

新中國成立初期，面對復雜而又嚴峻的國內和國際形勢，我國準確把握自身國情和世界發展大勢，把中國的命運和前途與廣大發展中國家命運結合起來，積極探索國際規則，努力發揮中國在國際治理中的作用。1971年我國恢復在聯合國的合法席位，并與絕大多數國家建立外交關系，在西方國家主導的國際秩序中實現了從被孤立排擠到逐步被承認接納的重要轉變，徹底改變了中國的國際地位。我國恢復聯合國合法席位以后，不僅在外交上取得重大突破，正式登上國際舞臺，而且還將聯合國從作為美國等西方國家控制稱霸的工具，轉變為第三世界國家伸張正義的舞臺。

（二）融入國際秩序，主動引入國際規則（1978—2001）

從改革開放到加入世界貿易組織，是我國進一步融入國際秩序、學習熟悉并主動引入國際規則的重要時期。改革開放之初，我國基于對社會主義建設實踐的全面總結，把廣泛融入國際社會作為實現我國現代化的重要途徑，緊隨全球化的時代步伐，從探索國際規則轉變為主動引入國際規則，贏得了發展的戰略機遇期，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。1986年7月，中國正式提出恢復關稅與貿易總協定（GATT）原始締約國的申請，并全程參加了關貿總協定烏拉圭回合的談判，簽署了1994年達成的最后文本。通過參與烏拉圭回合談判，中國更加全面地了解了關貿總協定及其國際經貿規則的新動向，并根據有關國際規則及時調整國內規則，為對接世界貿易組織規則奠定了良好的基礎。

（三）深化改革開放，學習應用國際規則（2001—2012）

正式加入世界貿易組織以后，我國進入了深化改革開放、系統接軌和學習應用國際規則的新階段。以2008年國際金融危機為節點，這一新階段經歷了從2001年至2008年的履行入世承諾和從2008年至2012年的后金融危機兩個階段。中國加入WTO后，積極履行入世承諾，逐步開放國內貨物和服務貿易市場，全面參與經濟全球化，切實推動貿易便利化；堅持與全球貿易伙伴互利合作、共謀發展；根據國際經貿往來需求，不斷研究修改和完善相應的國內法律法規和管理體制，由此逐步建立起一個基本符合WTO原則和市場經濟要求的統一、公正、透明的國內規則制度體系，為接軌高標準國際規則打下了堅實的法律根基。2008年金融危機推動中國進入全球經濟治理的核心，中國全球治理意識發生轉變，參與引領全球治理體系改革的主動性顯著增強。

（四）引領國際治理，參與制定國際規則（2012年至今）

黨的十八大以來，我國全面深化改革、擴大對外開放，不僅提出共建“一帶一路”倡議、建設新型國際關系和構建人類命運共同體等一系列全球治理新思想、新理念，而且組建亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行，成功舉辦G20杭州峰會，引領全球經濟治理體系改革，為構建開放型世界經濟注入新的活力。G20杭州峰會首次全面闡釋中國的全球經濟治理觀，首次把創新作為核心成果，首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置，首次形成全球多邊投資規則框架，首次發布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程，在二十國集團發展史上留下了深刻的中國印記。

構建全面開放新格局：中國參與全球經濟治理的卓著貢獻

黨的十八大以來，中國在深化改革開放和全面參與全球經濟治理方面提出了一系列新思想、新理念，在理論上為全球經濟治理貢獻中國智慧、中國方案；在實踐上積極采取自主開放措施、多次下調進口關稅、削減貿易壁壘、擴大市場開放；持續放寬外資市場準入、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動全球貿易投資自由化便利化發展；拓寬自貿區試點建設、構建全面開放新格局、對接國際高標準經貿規則；加速由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放的轉變，為進一步改革完善全球經濟治理體系，建設更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的世界經濟做出巨大貢獻。

（一）堅持共商共建共享原則，高質量推進“一帶一路”建設

“一帶一路”倡議是我國參與全球開放合作、改革完善全球經濟治理體系、推動各國攜手共建人類命運共同體的有效路徑。第一，落實“一帶一路”倡議，穩定世界經濟增長。截至2018年底，我國同“一帶一路”沿線國家的貨物貿易總額累計超過6萬億美元，對外直接投資超過900億美元，為促進發展中國家經濟增長發揮重要作用。第二，組建亞洲基礎設施投資銀行，促進亞洲經濟合作。亞投行通過在亞洲區域投資合作項目，帶動了基礎設施升級和互聯互通，推動了亞洲經濟體持續增長和社會民生改善。第三，創立金磚國家新開發銀行，增進南南合作關系。與傳統的多邊開發銀行相比，金磚國家新開發銀行在份額設置、成員投票權和具體運作等方面更加平等高效，是現今多邊金融機構體系中能夠充分保障發展中國家話語權的金融機構。

（二）積極采取自主開放措施，推動全球貿易投資自由化便利化發展

第一，多次下調進口關稅，彰顯消除貿易壁壘決心。加入世界貿易組織以后，我國不僅按照入世承諾，大幅度削減進口關稅，而且積極采取自主開放措施，多次下調關稅，平均關稅從加入世界貿易組織時期的15.3%降低到了目前的7.5%。第二，持續放寬外資市場準入，促進外商投資環境不斷優化。首先是全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，不僅增強投資環境的開放性、透明性和規范性，而且開放范圍更加廣泛；其次是外商投資有效保障，2020年開始實施《中華人民共和國外商投資法》；最后是進一步加強知識產權保護，建立和完善外商投資促進機制，創造更有吸引力的投資環境。

（三）構建全面開放新格局，加速由流動型開放向制度型開放的轉變

第一，加強知識產權保護，創造良好營商和創新環境。加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業合法權益的需要，更是推進創新型國家建設、推動高質量發展的內在要求。第二，拓寬自貿區試點建設，對接更高的國際標準。2019年，我國自由貿易試驗區增加到18個，分別以各地的戰略定位和地方特色開展差別化探索。第三，加快構建高標準自貿區網絡，推動建設開放型世界經濟。作為世界貿易組織的重要成員之一，中國不僅堅定地支持多邊貿易體制、推進世界貿易組織的改革與完善，而且在WTO的框架內，積極推動雙邊和區域貿易協定談判，不斷提高貿易與投資便利化水平。

構建人類命運共同體：開創中國參與全球經濟治理新局面

黨的十八大以來，我國積極參與國際規則制定與全球經濟治理，在引領全球治理理念的根本變革、開創全球經濟治理的偉大實踐兩個方面都做出重大貢獻。今后我國應以深化“一帶一路”為戰略路徑、以完善WTO多邊貿易體制為重要突破口、以構建“人類命運共同體”為目標的總體戰略布局，深入統籌國際國內規則，利用國內規則變革推動國際規則重構，在進一步提升我國國際規則制定話語權的同時，引領國際規則體系向更公平更合理的方向轉變。

（一）以落實“一帶一路”倡議為路徑，不斷提升國際影響力凝聚力

“一帶一路”倡議的核心是“五通”，即政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通、民心相通，“五通”是一個科學的整體，既是平行的，又是有順序的。第一，堅持以“政策溝通”為基礎，推進沿線各國達成高層次政策交流和制度建設合作，在更大范圍內推進互信互敬。第二，以“設施聯通、貿易暢通、資金融通”為手段，基礎設施建設為先行，加快向貿易自由化和便利化領域擴展，并以資金融通為投資和貿易注入血液，推動全球經濟治理體制的改革與完善。第三，以“民心相通”為最高目標，密切人文交流，推動文學、藝術、教育、衛生、體育、旅游事業，促進多元文化的交流與共鑒，構建人類命運共同體。

（二）以完善WTO多邊貿易體制為突破，推動全球經濟治理體系改革

近年來單邊主義和霸凌主義對世界經濟造成嚴重威脅，多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，國際社會希望我國發揮更大作用。第一，堅定維護多邊貿易體制，積極推動WTO的改革與完善，采取積極舉措加強中美政策對話，將精力更多地集中到引領全球治理體系改革、國際經濟秩序重塑上來，利用多邊機制引領中美經貿關系健康發展。第二，積極構建全面開放新格局，為全球經濟注入新活力，一方面要以新格局思維打造對外開放新高地，包括加大推進自由貿易試驗區試點擴展、深化創新，探索建設中國特色自由貿易港，為打造高水平對外開放新格局提供試驗田；另一方面，還需加快突破推進區域自由貿易協定談判過程中面臨的瓶頸，在自由貿易協定的布局主動性、跨區域程度、議題涵蓋范圍、規則標準高度上爭取達到世界領先水平。

（三）以構建“人類命運共同體”為目標，積極重塑全球治理新秩序

構建人類命運共同體，作為我國參與全球經濟治理的最高統領，關鍵在于全方位、深層次的切實行動。第一，堅定遵循“人類命運共同體”的核心內涵，引領建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。第二，堅定秉持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，把構建“新型國際關系”落實到我國國際合作工作的方方面面，充分發揮多邊機制作用，在多邊框架下進行充分的磋商和談判，以合法、正義的做法取信于國際社會。

70年砥礪前行，70年成就輝煌。中國在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，對內深化改革開放，堅持“五位一體”發展觀，構建全面對外開放新格局；對外堅持以落實“一帶一路”倡議為路徑、以推動WTO多邊貿易體制改革為突破、以構建“人類命運共同體”為最高目標，加快推進從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放的轉變，全面提升中國統籌國際國內規則、有效參與全球經濟治理的能力與水平，為改革完善全球治理體系、促進世界經濟發展做出更大的貢獻。