江西省綠色低碳循環發展產業體系SWOT分析及路徑選擇

涂曉玲

［提 要］綠色低碳循環發展模式自黨的十八大以來成為構建產業體系的新模式。在系統總結江西省“十二五”以來綠色低碳循環產業體系發展現狀的基礎上，運用SWOT法，對推動產業升級、調整能源結構、優化生產方式、健全制度體系、轉變生活方式五個方面進行客觀分析，提出江西省在構建綠色低碳循環發展產業體系中的長期戰略和相應的發展對策。

黨的十八大提出“大力推進生態文明建設、努力建設美麗中國”戰略后，構建綠色低碳循環產業體系已經成為各地的基本遵循和自覺行動。江西省產業體系中，傳統產業占主導，且大多處在產業鏈的前端和價值鏈的低端，資源依賴度高、發展方式粗放，綠色化和現代化水平整體較低，亟需尋找綠色低碳循環產業發展路徑，從而加速江西經濟社會發展步伐。

一、江西省綠色低碳循環發展產業體系發展現狀

（一）綠色農業基礎堅實

江西產品特色鮮明，主要農產品在全國排位總體靠前，是我國重要的綠色農產品生產基地和供應基地，初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘等十大主導產業和特色產業［1］。產業升級加快，2018年創建國家農業產業化示范基地2個和省級農業產業化示范區23個；規模以上農業農頭企業5000個，其中國家級46個；被農業部授予唯一“全國綠色有機農產品示范基地試點省”。綠色生產方式高效推廣，不合理農藥減少350噸,化肥使用量減少1.5萬噸(折純量)；綠色農業產業成為江西“靚麗風景”，綠色農業產品成為江西“閃亮招牌”［2］。

（二）綠色工業脊梁挺實

綠色工業迅速成長，2018年戰略性新興產業和高新技術產業增加值分別增長11.6%和12%，兩者占規模以上工業比重達50.9%動力引擎和重要支撐。產業發展更加集聚，主營業務收入超千億的產業達10個，有色金屬、電子信息、健康產業、航空制造、新能源等產業成為工業轉型升級的重要支柱；節能減排成效顯著，重點耗能企業能耗逐年下降，單位產品能耗降幅明顯，工業“三廢”減排成效顯著。

（三）綠色服務業開始引爆

綜合實力顯著增強，2018年江西服務業對經濟增長的貢獻率達48.1%，首次超過第二產業；服務業稅收占全部稅收比重超過54.8%，為第一大稅收來源；服務從業人口占城鎮新增就業人口的比重達60%以上。節能減排貢獻突出，服務業能耗占能耗總量的比重僅為14.6%左右。集聚效應日益顯現，培育形成現代物業集聚區90個、旅游重點產業集群35個、物流重點產業集群50個、文化產業示范基地112個、電子商務示范基地30個［3］。省級服務龍頭企業151家，其中45家企業主營業務收入達到10億元以上。

二、江西省綠色低碳循環發展產業體系SWOT分析

（一）主要潛力（S）

生態優勢明顯，森林覆蓋率達63.1%，居全國第2位，大氣質量、水資源總量和水質、濕地面積、生物多樣性等各項生態指標居全國前列，納入首批國家生態文明示范區建設的省份之一。綠色產業基礎較好，農業資源豐富，在全國地位突出，建成一批國家級和省級現代農業示范區；形成了電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業集群集聚；金融業、旅游、物流、電子商務等產業蓬勃發展，軟件信息、研發設計、節能環保、健康養老等新興產業發展穩健，“增長極”不斷拉長；頒布了《鄱陽湖生態經濟區環境保護條例》、《江西省濕地保護條例》一系列法規制度，出臺了《加快轉變農業發展方式建設現代農業強省的意見》、《江西工業綠色發展三年行動計劃》、《加快推進全省服務業發展若干意見》等一系列政策文件，綠色發展政策完備。

（二）內部挑戰（W）

農產品加工能力弱、農業品牌占比偏小，農產品平均加工率只有53%，低于全國近7個百分點；全國“三品一標”品牌只占全國3%左右。綠色工業結構不優、骨干龍頭企業數量偏少，紡織服裝、鋼鐵、石油加工、有色金屬冶金等傳統產業占比超過60%。目前僅江銅一家世界500強企業，中國500強企業也僅7家，龍頭帶動和規模效應還不突出。服務業規模偏小，新興業態發展緩慢，2018年江西省服務業增加值占GDP的比重比全國低28.1個百分點，以服務外包、電子商務、“互聯網+”等為代表的新型服務業態發展不快，云計算、大數據等新技術新業態初露端倪，份額很小。

（三）發展機遇（O）

席卷全球的綠色產業革命，圍繞節能減排、發展低碳經濟所形成的產業群將成為下一輪全球經濟周期性增長的支撐點，為推動江西產業綠色化帶來了歷史機遇。科技創新成為發展主旋律，物聯網、機器人、3D打印、新能源等新技術取得重大突破，并廣泛應用于產業鏈全過程，為江西發展綠色產業呈現了一片“藍海”。“江西紅利”的加快釋放，“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、自由貿易區建設有序推進，以及鄱陽湖生態經濟區建設、贛南蘇區振興發展、羅霄山脈片區脫貧攻堅和江西省生態文明先行示范區建設這個四大國家戰略在江西的深入實施，為江西綠色發展提供了戰略支撐。

（四）外部威脅（T）

從產業發展現狀看，“農業小而全、大而不強”、“工業小而散、資源環境約束矛盾突出”、“現代服務業內部結構不合理、組織結構小而弱”是江西產業根本現實。如：江西規模以上工業企業和大中型企業分別占全國的2.3%和3.8%。區域競爭的“擠出效應”，導致比較優勢逐步喪失。隨著“西部大開發”、“振興東北老工業基地”等重大區域發展戰略的深入實施，“江西紅利”正在逐步被蠶食。同時，勞動力、土地、物流等要素趨緊，“擠出效應”正在逐步放大。科技創新支撐不足，創新引領亟待發力。江西近萬家規上企業中，僅有8.29%設有研發機構，12.69%有研發活動。研究與試驗發展經費支出占GDP的比重為1.1%，不足全國一半，江西創新活躍度、研發投入、科技產出等明顯不夠。

（五）潛力-機遇戰略（SO）

推進以“百縣百園”為重點的現代農業示范園區建設，高標準打造一批綠色有機農產生產基地，做大做強十大農業主導產業，打造一批全國有位置、世界有影響的支柱產業，加快發展生態有機綠色農業。推動傳統產業向中高端邁進，大力培育戰略性新興產業，推動電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、先進制造等優勢產業爆發式增長，加快發展低碳循環的綠色工業。推動生產性服務業發展提速，推動生活性服務業提質增效，大力培育新興服務業，加快發展集約高效的綠色服務業。

（六）挑戰-機遇戰略（WO）

大力發展農產品精深加工，大力實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌發展戰略，以“三品一標”認證和管理為抓手，打造一批農產品和企業品牌，補齊綠色農業發展短板。制定產業發展規劃及年度行動計劃，出臺重點產業幫扶政策，抓住贛江新區建設、原中央蘇區振興等契機，著力推進“南昌光谷”、“江西藥都”、“贛州稀金谷”、“鷹潭銅都”、“景德鎮航空城”、“宜春鋰都”等產業基地建設［4］，推動綠色工業持續壯大。積極推進“重大項目推進、優勢企業培育、品牌和標準化創建、領軍人才培育、服務平臺支撐、改革試點示范”六大工程，推動綠色服務業量質齊升。

（七）潛力-威脅戰略（ST）

現代農業要突出抓基地、培龍頭、建市場，推動產業集群壯大，提升農業產業化水平；新型工業要多措并舉，推動傳統產業轉型升級，推動高新技術和戰略性新興產業壯大，提高在產業結構中的比重；現代服務業要推動生產性和生活性服務業“齊驅并進”，推動推動節能環保低碳產業的發展，加快節能環保和裝備的推廣應用。以科技創新為引領，搭建各類科技創新平臺和科技發展聯盟，提升企業科技創新水平和自主創新能力；充分發揮政策導向和財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本投入科技創新。對接“中國制造2025”，打造一批智能制造示范企業和智能制造集聚區，大力實施“互聯網+產業”行動，扎實推動物聯網、云計算、大數據等現代信息技術產業發展和廣泛運用。

（八）挑戰-威脅戰略（WT）

以生態文明理念為統領，以生態產業化為導向，以產業生態化融合為抓手，實施戰略性產業倍增計劃，進一步壯大綠色產業。搭建人才引進平臺，加強高層次柔性人才引進力度。大力推進創新人才和高技術人才引進和培育力度，營造各類人才輩出的生動局面。貫徹落實穩增長、降成本各項政策措施，把幫扶實體經濟放在首位，推動中央、省委各項決策部署落地生根。全面深化改革，扎實推進“放管服”改革，營造各類資源和生產要素合理、自由、集聚的生動局面。

三、江西綠色低碳循環產業體系構建的戰略建議

江西構建綠色低碳循環的產業體系，必須立足江西資源稟賦和產業發展優勢，搶抓國家生態文明先行示范區的重大機遇，努力開辟綠色發展新路徑，把江西的生態優勢盡快轉化為競爭力。

（一）推動產業升級，挺起綠色產業發展脊梁

產業結構優化升級是加快形成新的經濟發展方式的重要方向和手段。推動產業結構優化和轉型升級，必須更多依靠戰略性新興產業和現代服務業帶動。一是做優綠色有機農業。綠色生態有機農業是現代農業發展的主流。江西省要緊緊抓住全國唯一“綠色有機農產品示范基地試點省”的契機，積極推動由農業大省向農業強省跨越。緊緊圍繞十大主導產業和特色產業，培優培強、揚優成勢，高標準推進一批生產基地建設，為現代農業發展奠定堅實基礎。以一二三產融合為路徑，積極推進農業供給側改革，引導農業種植結構調整，大力發展農產品精深加工，以品牌覆蓋推進農業全產業鏈發展，努力打造區域品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”［5］，全面提升農業質量和效益。創建國家級農業持續發展示范區，推動生產方式綠色化，推動現代農業與資源科永續利用。實施綠色生態有機農產品品牌工程，大力推進農產品質量安全和標志化生產，實現農產品全程可追溯。二是推進工業走向中高端。核心路徑是實施傳統產業提質增效和新興產業做大做強 “雙輪驅動”。改造提升傳統工業產業重點是推進 “三化”：引導省內鋼鐵、有色金屬、石油化工等重點傳統行業改造提升，開發一批產業鏈高端的技術和產品，推動傳統產業高端化；運用環保技術改造化工、建材等污染比較重的產業，運用節能技術改造鋼鐵、有色金屬等高耗能產業，通過科技創新推動傳統產業環保化；加快運用高技術和先進技術改造傳統產業，推動新型工業化和信息化深度融合，推動傳統產業高新化。培育發展戰略性新興產業，要挖掘具有明顯資源條件和比較優勢的產業，使其成為綠色低碳循環產業體系的重要支撐。目前，有色金屬、電子信息、健康產業、航空制造、新能源五大產業在江西成長性好、帶動力強、優勢突出，最具特色和潛力，是江西省工業轉型升級的戰略性支柱產業，要舉全省之力引導扶持、培優做強。同時，還要加快物聯網產業的培育力度。目前，物聯網產業復合增長率達24%，預計“十三五”末中國物聯網的整體規模將達到2.2萬億元，并形成環渤海、長三角、珠三角和中西部地區四大物聯網產業集聚區的空間格局［6］。江西雖然在物聯網產業發展優勢不明顯，但洶涌發展浪潮勢不可擋，如果不在物聯網一片藍海爭得應有份額和地位，江西勢必在新一輪產業競爭中落后。三是大力發展現代服務業。但從三次產業內部結構看,服務業自2016年對全省經濟增長的貢獻率首次超過第二產業［7］，已經處在工業化中期向后期邁進的關鍵階段。產業發展規律顯示，工業化中后期，服務業將高速增長，并迅速超過第二產業成為主導產業［8］。由此可見，江西省服務業已經進入最佳引爆時機。要加快發展生產性服務業，不斷提升金融物流、科技服務、電子商務、節能環保服務等現代服務業的比重，推動生產性服務業向專業化、高端化、標準化邁進。要優化提升生活性服務業，推動旅游、文化服務、健康服務等生活性服務業向便利化、精細化、品質化提升。要大力培育新興服務業，加快發展平臺經濟、大數據、商務咨詢等新業態、新技術、新產業、新模式，搶占未來服務業發展先機。

（二）調整能源結構，夯實綠色產業重要支撐

能源產業結構調整優化，是構建綠色低碳循環產業轉型的關鍵。江西調整能源結構，要著眼“化石能源為主”向“多元共同發力”轉變的形勢，在“供給、輸送、消費”三個要素上綜合發力，持續優化能源結構。一是能源供給更加低碳。“十三五”期間，風能和光伏潛力很大，據預測年均增量將分別達到20%和50%；化石能源中的天然氣年均增量將達15%［9］。未來，煤炭一次性能源依然占主流。江西省要持續推進清潔煤電項目，加快“天然氣入贛”步伐，努力提高非化石能源占比，推動綠色低碳發展。光伏產業經過多年發展，應用成本降至4美分/瓦，光伏用電低于1元/度，已經具備產業化和應用推廣條件，建成一批漁光互補、農光互補等為重點的光伏發電綜合利用示范項目［10］，推動光伏發電規模上取得更大突破。核電江西具備資源和基礎優勢，要認真開展核電項目規劃和布局，扎實推進核電建設項目，突破能源結構單一局面。同時，要積極發展風電、生物質能、抽水蓄能等新能源項目，推進清潔能源規模化發展。二是能源輸送更加智能。智能電網是推進能源利用綠色化的基礎工程，要搶抓歷史機遇，打造堅強智能電網。依托現有電網骨干網架，加快優化推進特高壓電網結構；加快現代輸變電和配電工程，提升配電自動化和智能化水平。要改造提升農村電網，擴大智能電網供給配置能力。認真開展智能電網規劃，加大對間歇性、波動性和分布式清潔能源接入電網適應性分析研究，提升智能電網穩定性和可靠性。三是能源消費更加綠色。當前，江西能源消費呈現工業耗能降低，建筑和交通耗能占比迅速攀升的態勢。從發達國家能源消費情況看，最終呈現產業、交通、民用“三分天下”的能源消費格局。江西要牢牢把握發展態勢，緊扣工業、交通和建筑三大領域，大力開展節能降耗，推能源消費綠色化。大力實施全社會節能減排行動，推動工業發展中鋼鐵、化工等高耗能行業和企業碳排放零增長，通過推廣裝配式建筑等方法讓建筑更節能，實現經濟發展與碳減排的雙贏。

（三）優化生產方式，筑牢綠色產業堅實基礎

江西省要在堅持存量綠色化改造和增量綠色化構建兩端共同發力，不斷提高經濟綠色化水平。一是大力發展節能環保產業。節能環保產業涵蓋裝備、產品、技術服務等，具有“產業關聯度大、鏈條長，吸納能力強”的鮮明特色。2018年，江西節能環保產業總產值只有1700億元，占GDP的12%，與發達省份相比，差距很大。但近年來，江西節能環保產業一直保持20%以上的高速增長，已經成為提升江西經濟綠色化的一個重要增長點。江西發展節能環保產業優勢明顯，如世界領先的硅襯底LED技術、余熱余壓利用、超高效冰箱壓縮機等在全國行業技術領先，產業價值潛力巨大。江西省要加快節能環保技術裝備研發、產業化和推廣應用，推進節能環保和各行業的深度融合，構建功能完備、特色突出、布局合理的節能環保產業體系。二是推廣清潔生產和循環利用。對重點污染防治行業嚴格管控，對產能過剩行業重組改造，大力推行清潔生產，控制污染物產生和排放。大力引導以鋼鐵、化工、造紙等重點行業，運用新技術、新工藝進行清潔生產改造和提升，減少污染產生和排放。積極推進農業和服務業清潔生產，注重源頭治理，全過程監控，實現“三廢”近零排放。實施循環發展引領計劃，推廣循環經濟典型模式，推進物質循環和廢棄物的綜合利用。三是推進綠色科技創新。科技創新是推動江西綠色發展的強大動力。立足自身資源優勢，著眼市場需求，采取科技攻關、產學研結合等方式，破解綠色發展的技術瓶頸，推動綠色低碳循環發展。加大技術研發合作，搭建開放共享式技術研發與轉化平臺，推動新技術、新工業的轉化和應用。充分發揮綠色發展基金“四兩撥千斤”的作用，建立“多元化”投入機制，引導企業和更多社會資本增加研發資金投入，推動綠色低碳循環產業發展。健全人才引進體制機制，引進一批具有國際國內行業領先水平的科技人才和核心專家，為江西綠色發展注入彭拜動力。

（四）健全制度體系，強化綠色產業續航能力

建設完整制度體系，是加強生態文明建設的核心任務，也是江西實現綠色崛起的重要保障。江西要認真貫徹落實黨中央國務院關于生態文明建設的部署要求，進一步深化生態文明體制改革，形成可復制、可推廣的生態文明制度體系，構建全國領先生態文明高地和江西樣板。一是建立合理的生態保護補償機制。江西率先實施覆蓋全境的流域生態補償辦法，取得了積極成效。但生態補償機制覆蓋不廣，應該盡快出臺森林生態補償、濕地生態補償、礦產資源開發生態補償等制度。要探索生態補償途徑和方式，加快形成合理補償運行機制。要建立健全河湖管理與保護制度，建立以鄱陽湖為核心，以“五河”為紐帶，干支流、上下游市縣政府共同參與的河湖管理制度；完善東江源生態補償機制，推動鄱陽湖流域和長江中下游地區建立合理的流域補償機制，采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式開展生態保護補償試點，進行全方位生態補償。二是推行市場化的資源交易機制。對土地、森林、荒地等自然生態資源進行確權登記，加強產權管理，嚴格用途管制，構建“管護用”等長效機制。落實碳排放權交易機制，出臺江西省實施細則，擴大參與交易范圍，在碳排放配額分配、交易平臺、支撐體系設計等方面先行先試，構建規范有序的市場體系。開展林業碳匯交易試點，探索交易模式，研究交易規則，出臺操作辦法。三是完善科學化的考核評價機制。建立健全生態文明建設考核機制，推動涵蓋環境損害、資源消耗、生態效益等經濟社會發展評價體系的完善運行。強化生態文明政績考核，增加和提高循環經濟、農村生活垃圾處理、用水總量控制等體現生態文明相關指標在政府績效考核和干部考核任用中的權重。強化生態文明建設行政監察，嚴格落實責任追究制度，推動生態環境保護全面落實。四是積極探索綠色金融推進機制。2017年6月，江西等5省納入國家綠色金融改革創新試驗區，標志江西贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區獲得審議通過。江西省要認真落實《贛江西區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》，盡快制定實施細則，以綠色金融支持贛江新區綠色產業發展和支柱產業綠色轉型升級為抓手，深化金融發展模式，助推經濟綠色發展，為金融支持美麗中國提供經驗借鑒。

（五）轉變生活方式，引領綠色產業價值導向

構建綠色產業體系，必須準確把握綠色發展內涵和本質，改變生活方式和消費模式，倡導綠色價值觀，形成全社會共同參與的濃厚氛圍。首先，培育全民生態文明意識。加大宣傳力度，積極倡導綠色新風尚，推動綠色文化傳播，提高公眾生態文明意識。制定生態文明宣傳規劃，推動生態文明“五進”活動，多層次、廣覆蓋，增強針對性和有效性。積極開展綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色機關等創建活動，加快推進生態家園創建，培育一批國家或省級生態市、縣區和村鎮。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題活動，舉辦好世界低碳生態經濟大會，推動江西特色的生態文明普及活動［10］。其次，廣泛開展綠色生活和綠色社會行動。倡導綠色生活方式和消費模式，積極引導居民綠色出行、綠色消費、綠色生活。構建綠色公共服務系統，強化政府綠色采購制度，推行電子政務，建設節約型政府。積極推進“互聯網+環保”，加強環境保護為主題的網絡微信、微博、手機APP等新媒體運用，讓“人人參與環保、事事有關生態”融入日常生活。最后，凝聚綠色發展強大合力。引導人民群眾大力推進綠色生產、倡導綠色消費、轉向綠色投入，當好綠色發展的“思想領航員”。