生育政策調整對女性勞動力供需的影響研究

女性是生育的主體，也是勞動力的重要組成部分。全面二孩政策的實施不僅影響著女性的生育行為和中國人口的發展變動，還影響著女性的就業意愿和用人單位的用工決策。因此，全面二孩政策的實施將對勞動力市場中女性勞動力的供給與需求產生長遠影響。本文利用首都經濟貿易大學人口經濟研究所《2017年婦女生育與就業狀況調查》的數據進行分析。調查采用等規模、分層抽樣、等距、多階段隨機抽樣相結合的抽樣方法入戶訪問，總樣本量為1800人。選取的調查對象為在調查時點20～45周歲并有婚姻經歷的女性。

全面二孩政策實施后對女性勞動力供給的影響

（一）女性的就業質量有所降低

1. 生育政策調整后生育的女性收入水平相對降低

在計劃生育政策時期生育的女性每年的平均經濟收入為4.76萬元，而在單獨二孩和全面二孩政策時期生育的女性平均年收入約為3.88萬元。一方面，單獨二孩和全面二孩政策的實施，使用人單位因女性生育期延長的可能性提高而對女職工有更高的成本預期和更低的能力評價，因此女性的薪酬待遇較低。另一方面，生育政策調整前生育的女性平均年齡較高，可能擁有更長的工作經驗，使其經濟收入相對更高。

2. 生育政策調整后生育的女性有過同工不同酬經歷的比例更高

不同生育政策時期生育的女性收入情況顯示，單獨二孩和全面二孩政策時期女性有過同工不同酬經歷的比例更高，分別為35.07%和30.82%，而生育政策調整前生育的女性有過同工不同酬經歷的比例最低，為29.89%。

3. 生育政策調整后生育的女性調離原崗的比例更高

全面二孩政策時期生育的女性調離原崗的比例達到11.36%，高于生育政策調整前生育的女性（4.33%）以及單獨二孩政策時期生育的女性（2.01%）。調查結果顯示，73%的女性由于新崗位便于照料子女而主動選擇調離原崗。隨著全面二孩政策的實施，女性離開工作崗位、中斷工作或調離原崗的比例都有所上升，表明女性就業的穩定性相對降低，就業質量相對下降。

（二）女性的就業意愿降低，就業規模減小

全面二孩政策實施后，女性的就業意愿將發生變動并在宏觀上影響女性的就業規模。2016年全面二孩政策覆蓋的育齡女性約為9242.3萬人，假設60%的女性擁有二孩生育意愿，那么全面二孩政策覆蓋下生育二孩的育齡女性約5545.4萬人。以育齡女性的勞動參與率為65%（2015年全國1%人口抽樣調查）進行推算，生育二孩的育齡女性中經濟活動人口規模約為3604.5萬人。根據微觀調查結果，全面二孩政策時期生育二孩的女性中約8%不再有就業意愿，也就是說約有288.4萬的女性可能在生育二孩后離開勞動力市場。全面二孩政策還將導致女性生育峰值延長，因此生育期與就業期的高度重合將進一步增強生育對女性就業意愿的影響。

（三）女性的就業結構可能受到影響

1. 部分行業結構將受到較大影響

根據第六次人口普查資料，除農、林、牧、副、漁業外，女性就業人口規模在40萬人以上的行業由高到低分別為制造業，批發和零售業，住宿和餐飲業，教育，居民服務和其他服務業，公共管理和社會組織，衛生、社會保障和社會福利業，以及交通運輸業。微觀調查結果顯示，從事采礦業、批發零售業、居民服務修理和其他服務業、教育業等行業的女性在生育后不再擁有就業意愿的比例最高。

2. 不同職業結構女性的就業意愿受到不同的影響

在已經生育一個孩子且有意愿再生育一個孩子的女性以及生育二孩的女性中，生產、運輸設備操作人員及有關人員的就業意愿最低，僅為87.2%，遠低于國家機關、黨群和企事業單位負責人，專業技術人員和辦事人員。單位負責人、專業技術人員、辦事人員和有關人員等職業比較穩定，且能為女性提供更多的保障，因此女性的就業意愿比較強。2015年全國1%人口抽樣調查顯示，非農職業中16～49歲育齡期女性職業為社會生產服務和生活服務人員的比例最高，其次分別為生產制造及有關人員、專業技術人員。

3. 私營企業、個體工商戶的女性就業意愿較低

國有及國有控股企業/集體企業單位的女性在生育后不再有就業意愿的比例最低，僅為1.79%，中外合資/外商獨資企業與機關事業單位的女性生育后不再有就業意愿的比例均為2%以上，私營企業女性生育后不再有就業意愿的比例較高，達到7.08%，而個體工商戶不再繼續就業的比例最高，達到20%。

全面二孩政策實施對女性勞動力需求的影響

（一）增加了用人單位的經濟負擔

中國法規規定女職工在產假期間應享有在職在崗時的工資、獎金及福利待遇。已經參加生育保險的，女職工產假期間的生育津貼由生育保險基金支付；未參加生育保險的，由用人單位按照女職工產假前工資的標準支付。但是，廣東等地的地方政策規定女職工的產假工資“就高不就低”，即使用人單位為職工繳納了生育保險，仍需承擔一部分保險支出。

在全面二孩政策推行的過程中，一些旨在降低家庭生育成本的政策得以實施，如目前已經推行的產假延長政策和男性產假政策。這些政策的初衷雖好，卻在一定程度上將生育二孩的成本轉嫁給用人單位。

（二）全面二孩政策增加了用人單位的人事壓力

首先，一些重要的工作崗位要求工作人員保持連續性且能夠快速響應，女性因生育期而中斷工作會影響用人單位對重要崗位的工作安排。其次，女職工在孕產期的空缺崗位會增加人事安排問題。當女職工產假結束后重新返回用人單位，又容易出現工作崗位難以安置的問題。再次，女性在生育二孩后除了因孕產假而暫時離開工作崗位，還會因承擔孩子主要的撫養照料責任而消耗時間、精力，導致部分女性的知識技術水平難以更新，難以勝任原有工作職責，無法達到用人單位的崗位要求。

（三）中小企業在全面二孩政策實施后面臨更大的運營壓力

由于中小企業資金流緊張，女職工生育孩子數量增加將使中小企業遇到融資困難。當女職工因生育暫時離開工作崗位，用人單位依然需為其支出用人成本以及因生育而暫離崗位帶來的間接成本。隨著女性生育數量的增加，用人單位需要支付的直接成本和潛在成本也將提高。此外，女性員工的產假延長使用人單位面臨定員困難的問題。勞務派遣員工的專業水平無法達到用人單位要求，員工很難對用人單位形成歸屬感、缺乏工作穩定性，也容易為用人單位帶來知識產權流失的風險。

（四）增加雇傭雙方的勞動沖突

全面二孩政策實施后，由于女性孕育期社會和政府的支持水平較低，導致二孩生育行為增加了用人單位雇傭女性的成本，并在勞動力市場引發了勞動沖突問題。一些用人單位形成隱性規定，或在招聘時通過隱性手段不雇傭已育一孩的女性，育齡婦女因懷孕而被辭退的案件屢有發生。女性員工的一些不合理行為也加劇了雇傭雙方的矛盾。例如女性就業者在應聘過程中隱瞞懷孕，在獲得用人單位的產假支持后選擇辭職的現象也有所發生。

全面二孩政策實施對勞動力市場產生影響的原因

（一）市場經濟體制轉變是制度性的因素

新中國成立初國家行政力量對女性形成的就業保護，逐漸受到以市場主導的勞動力市場體制的沖擊。在市場競爭壓力的影響下，為削弱員工的用人成本和女性員工孕育期的人事壓力，用人單位更愿意選擇招聘或晉升男性員工，女性在勞動力市場上處于不利的競爭地位。市場經濟體制轉變后，在勞動力市場上雇主和雇員可以進行雙向選擇，女性擁有了選擇是否進入勞動力市場的權力。因此不少女性在生育后選擇離開勞動力市場。

（二）家庭轉變增強了二孩生育對女性就業的影響

中國家庭轉變過程中家庭結構呈現小型化趨勢。與傳統大家庭不同，小家庭中來自父母的代際支持受到削弱，女性需要承擔更多的照料子女的職責。人口老齡化趨勢使育齡女性需要承擔更多的照料老年人的責任。女性在養老和育幼兩方面的負擔增加，加劇了生育政策調整后二孩生育對女性就業的不利影響。

（三）社會文化傳統增強了對女性角色的期許

社會文化傳統中，家庭更傾向于選擇男主外、女主內的家庭分工模式。社會文化對女性社會角色的認同，使女性在生育后愿意選擇將時間和精力用于照料子女，這可能會增加工作和家庭的沖突，甚至使女性主動離開勞動力市場或中斷就業。

（四）社會與政府支持不足，使勞動力市場的供求雙方面臨問題

調查顯示，女性對工作保護、就業信息等就業保護類的政策需求最強，對產假制度、法律制度、職業培訓等建立生育友好的制度體系的需求次之，對構建兒童保障服務的需求位于第三位。這說明，現有的社會政策沒能有效地支持女性在全面二孩政策實施后面臨的就業問題，沒有為家庭生育建立有效的服務體系，對用人單位面臨的困難支持不足，尚沒有解決全面二孩政策對用人單位和女性就業產生的一系列壓力。

全面二孩政策對女性就業的影響機制

（一）全面二孩政策對女性勞動力供給方面的影響

全面二孩政策放寬了家庭生育子女的限制，使政策覆蓋下的一部分女性產生再生育的意愿，并形成再生育行為。生育行為對女性的勞動力供給會產生影響。生育行為將增加家庭的生育成本，而在家庭分工中生育孩子所增加的時間成本等機會成本主要由女性承擔，使女性工作與家庭的沖突增強。此時，當政府、社會和家庭支持的水平較弱時，女性的就業意愿受到削弱，就會選擇主動離開工作崗位或暫時中斷就業。在宏觀上可能表現為女性的勞動參與率降低，從而降低女性勞動力的供給。

（二）全面二孩政策對女性勞動力需求方面的影響

全面二孩政策的實施使用人單位對女性勞動力的需求下降。一方面，用人單位對支付女性生育成本的預期提升，而對女性的人力資本和勞動時間投入的預期下降。因此，在市場機制的運作條件下，用人單位更加偏好用男性勞動力替代女性勞動力。另一方面，現有的部分社會政策將一部分生育成本轉移給用人單位，例如單純的產假延長政策，將女職工及其配偶因生育假期所帶來的成本轉移給用人單位。用人單位特別是一些資金周轉困難的中小企業難以支付女性職工生育期的經濟成本和人事變動成本，因而對男性產生更強的雇傭偏好，使勞動力市場表現為女性勞動力的需求水平下降。

（三）全面二孩政策實施對勞動力市場供給與需求的短期影響

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一方面，女性的就業意愿降低。部分女性主動選擇離開勞動力市場，在宏觀上降低了女性勞動力的供給水平。另一方面，用人單位對女性就業人口的需求降低。用人單位對女性人力資本水平的預期下降，而對女性給單位帶來的生育成本和人事成本的預期隨生育孩子數量的增加而提升，因此用人單位對雇傭女性職工的偏好降低。

2. 女性的就業質量有所降低

隨著生育孩子數量的增多，女性勞動供給的時間受到家庭照料時間的擠占而減少，女性可能主動選擇薪金待遇下降但便于照料家庭的崗位，表現為工資收入下降、就業中斷等現象，或者在就業過程中面臨就業困難等問題。

3. 全面二孩政策可能使女性的就業結構發生改變

傳統上女性的就業行業集中在第三產業中的住宿餐飲業、商業服務業等行業，職業結構則集中于從事社會生產服務和生活服務人員以及生產制造及有關人員等職業。上述傳統行業和職業領域中的女性在二孩生育后的就業意愿明顯降低，導致這類行業中女性的勞動供給有所降低。用人單位可能選擇由男性勞動力進行替代，使女性的就業結構發生改變。

結論與討論

利用宏觀數據和調查數據分析生育政策調整對勞動力市場中女性勞動力供給和需求的影響，獲得如下結論。

（一）全面二孩政策的實施將對女性勞動力供給產生沖擊

第一，隨著全面二孩政策的實施，女性面臨低收入、同工不同酬以及調離原崗等問題的比例均有所提升，女性的就業質量相對下降。第二，女性的就業意愿有所降低，并影響未來女性的就業規模。第三，女性的就業結構可能受到影響。批發和零售業、制造業、住宿和餐飲業、教育業等行業的從業女性，和從事生產、運輸設備操作人員及有關人員等職業的女性，以及私營企業、個體工商戶的從業女性的就業意愿下降最明顯。就業意愿的變動將長期影響女性的就業結構。

（二）全面二孩政策實施將降低用人單位對女性的勞動力需求

在勞動力需求方面，全面二孩政策實施后女性生育子女數量的增加提高了用人單位的經濟負擔、人事壓力和中小企業的運營壓力，使用人單位對女性生育成本的預期提升，而對女性人力資本水平和勞動時間投入的預期下降。由于社會政策尚不完善，女性的部分生育成本轉移給用人單位，使用人單位對女性勞動力的偏好降低。

（三）全面二孩政策實施后對勞動力市場產生沖擊的原因

市場經濟體制轉變是影響女性勞動參與的制度性因素，家庭的現代化轉變進一步增強了二孩生育對女性就業的不利影響，同時，社會文化傳統增強了對女性社會角色的期許。上述因素增強了女性工作和家庭的沖突，甚至使女性主動離開勞動力市場或中斷就業。而社會與政府支持不足，尚未能有效應對女性在全面二孩政策實施后面臨的就業問題，沒有建立有效的家庭生育服務體系，對用人單位面臨困難的支持不足。

（四）需進一步完善相關的社會政策

建議建立以政府為主、社區為輔、用人單位參與的托幼機構體系和教育托管建設，完善相關的監督機制，降低低齡兒童教育與女性就業之間的矛盾。通過進一步完善個人所得稅和企業所得稅改革，由相關的社會保障托底，降低生育給用人單位和家庭雙方帶來的生育成本。在相關的法律規范或行政條例中明確規定對育齡女性的保護原則，同時也明確女性員工孕期報告的責任，充分保護雇傭雙方的權利。鼓勵女性多種形式就業，鼓勵用人單位對育齡期女性執行彈性工作制度等。通過上述政策的實施和不斷完善，進一步緩解育齡期女性就業和生育之間的矛盾。