沉疴與新患：日韓關系惡化探析

劉榮榮 王 珊

[內容提要] 近年來，日韓關系緊張持續發酵，并升級為貿易摩擦，雙邊關系墮入歷史低點。日韓紛爭呈現出長期化、紛爭領域不斷擴展、攻守轉換頻繁等特征。日韓關系的急劇變奏，是多方面因素交織作用的結果，其中包括歷史問題“舊患新疾”同頻共振、日韓外交布局調整、民族主義情緒高漲、美國調整亞太同盟政策、地區格局中的結構性競爭等因素。由于日韓雙方的結構性矛盾難以消除，雙邊關系緊張長期化的可能性加大，對于地區秩序將產生新的沖擊。

近期，日韓經貿摩擦持續發酵升溫，日韓關系墮入歷史低點，以至于韓國輿論稱“這是兩國1965年建交以來的最差局面”。(1)“日本決定將韓移出白名單”，韓聯社，2019年8月2日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190802045851073?input=1195m.(上網時間: 2019年8月4日)日韓關系的急劇變奏，既有兩國間長期懸而未決的歷史、領土等老問題的影響，更是日韓外交博弈、美國調整亞太同盟政策、東亞地緣格局變遷等深層因素互動的結果，對于正在調整中的東亞國際秩序將產生新的沖擊，給東亞地區合作增添新變數。本文擬概述日韓摩擦的緣起和特征，分析日韓摩擦的深層動因，并研判其前景和影響。

一

自2017年韓國總統文在寅上臺以來，日韓緊張關系持續升級。文在寅政府先是推翻了前任樸槿惠政府與安倍政府艱難達成的《慰安婦協議》，抹消了安倍的一大“外交政績”。2015年，原本對日強硬的樸槿惠政府在美國施壓以及中韓“薩德”糾紛、朝核問題陷入被動的國際環境下與日本倉促達成《慰安婦協議》。根據協議，日本提供10億日元作為“治愈金”，韓國同意“最終和不可逆轉地”解決慰安婦問題。外界普遍認為協議對日本更為有利，安倍政府指望通過該協議將慰安婦等歷史問題翻篇，但韓國多數民眾反對該協議。文在寅上臺后，指示韓國外交部專門設立《慰安婦協議》審查專案組，并于2017年12月公布調查結果，宣布《慰安婦協議》違反憲法和正確政治程序，不具有法律效力。2018年11月，韓國政府解散依據《慰安婦協議》設立的“和解與治愈基金會”，事實上廢除了協議，令安倍在該問題上的政績蕩然無存。

緊接著，強制征用勞工問題也在文在寅政府時期取得重要突破。強制勞工問題也根源于日本對朝鮮半島的殖民歷史，當時日本企業大量征用朝鮮勞工，不僅拖欠了大量工資，也造成了勞工傷亡。1965年，韓日建交時簽署《請求權協定》，由日本向韓國政府支付3億美元，并提供2億美元的優惠貸款，韓國同意“完全且最終解決”勞工向日本企業的索賠問題。在當時的歷史條件下，許多韓國勞工沒有拿到足夠的補償，為日后的糾紛埋下了隱患。2001、2003和2005年，四名原韓國勞工先后向美國加利福尼亞州法院、東京地方法院和首爾地方法院狀告新日鐵住金公司，要求賠償拖欠的工資，都遭到駁回，法院認為韓日《請求權協定》已經解決了勞工索賠問題。直到2012年，勞工索賠問題出現重要轉機。韓國最高法院首次做出裁定，認定強征勞工的個人索賠權并未因《請求權協定》而消失。次年，首爾高等法院首次宣判新日鐵住金公司對四名勞工作出賠償，但樸槿惠政府出于韓日關系的考慮而遲滯了最高法院的終審判決。(2)“親信作證：韓前總統樸槿惠涉嫌干預原被征勞工案”，中國青年網，2019年5月16日，http://news.youth.cn/gj/201905/t20190516_11955268.htm.(上網時間: 2019年8月1日)直到2018年10月，韓國最高法院做出最終裁決，維持首爾高等法院2013年的判決，并在判決中指出，《請求權協定》導致原告拖欠工資的索賠權已經消失，但原告有權針對日本“強征行為造成的傷害”要求賠償。由于日本政府和企業堅持認為勞工個人賠償問題已在《請求權協定》中得已解決，因而拒絕執行韓國法院的判決。隨后，韓國法院扣押相關日企資產并將進入強制執行拍賣，日本政府強烈抗議，擔心為日后的韓國勞工對日索賠提供了法律依據和先例，變相否認了《請求權協定》。據統計，目前正在起訴日本企業的韓國勞工有900多人，還有其他領域的潛在索賠數額巨大，日本政府非常擔心此案影響本國企業的利益。

文在寅政府接連在歷史問題上對日“亮劍”，讓在歷史問題上保守、右傾的安倍政府非常惱火，日本在對韓外交上也強勢以對，進一步加劇日韓緊張。2018年6月，韓國舉行獨島防御軍演，引起日本連番抗議。9月，對于韓國要求赴韓參加國際觀艦式的日本自衛隊艦艇不得懸掛“旭日旗”，日本軍艦竟然拒絕赴韓。年底，日韓間又發生“火控雷達照射”紛爭，日本政府嚴厲指責韓國軍艦對日方巡邏機進行了火控雷達照射(鎖定)，在國際舞臺上炒作韓國的對日“挑釁”行為，使事件升級為一場頗具規模的外交摩擦。(3)劉榮榮：“‘雷達照射’事件:日韓互懟有看點”，《世界知識》，2019年第4期，第26～27頁。

日韓在政治、軍事領域的摩擦和矛盾不斷集聚，最終上升到經濟領域。2019年7月1日，日本宣布對出口韓國的氟聚酰亞胺等三種非常關鍵的半導體材料實行管制，日本這三種材料的產量壟斷了全球產量的70%～90%，一旦斷供將對占據韓國經濟半壁江山的半導體產業造成沉重打擊。8月2日，日本決定將韓國移出貿易“白名單國家”，取消對韓出口管理上的優惠措施。上述措施對韓國的關鍵產業構成重大威脅，韓國政府宣布將采取堅決的反制措施，國內反日情緒高漲，日韓關系陷入“史上最差”的境地。日本對韓發動“貿易戰”是報復韓國文在寅政府在慰安婦問題、強制征用勞工問題上的改弦更張，是雙方此前一系列摩擦不斷升級的結果。安倍在解釋對韓貿易管制的理由時明確聲稱：“鑒于韓國曾經明確違反兩國政府之間簽訂的《請求權協定》，這讓我們不由懷疑，韓國是不是也沒有切實遵守貿易管理的相關規定”。(4)“安倍：韓國應切實遵守對朝制裁規定”，《中央日報》中文網，2019年7月8日，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=190975.(上網時間: 2019年8月1日)

近年來日韓持續爭斗，主要表現出如下特征：其一，日韓纏斗愈演愈烈，出現長期化、難以控制的跡象。經過金大中政府時期的“蜜月”后，日韓關系每況愈下。從李明博政府到目前的文在寅政府，由于日本政府右傾化色彩加重，在慰安婦、教科書、參拜靖國神社等歷史問題上愈發強硬和不斷開倒車，日韓關系大部分時間非常低迷，雙邊關系比較脆弱，即使偶有改善，可持續的時間也愈來愈短，以至于樸槿惠整個任期和文在寅的目前任期內都沒有正式訪日。

其二，日韓紛爭的領域不斷擴展，特別是日本戰后罕見地使用經濟強制手段應對外交問題。此前日韓爭端主要集中在政治、外交領域，一般不影響經濟界和民間的密切往來，即使在緊張的時期，兩國關系也總體處在政冷經熱、政經分離的“可控狀態”。安倍政府此次對韓貿易管制突破了政經分離的雙軌原則，首次上升到經濟領域。二戰后，日本在外交上宣揚“和平主義”，在經濟上宣揚自由貿易。特別是近年來，安倍政府在自由貿易戰略上主動進取，積極參與國際機制建設、規則體系和議題設置，積極推動“全面和進步的貿易伙伴關系協定”(CPTPP)、日歐經濟伙伴關系協定(EPA)等。(5)賀平：“國家身份與貿易戰略: 21世紀的日本自由貿易戰略變遷”，《日本學刊》，2019年第1期，第90頁。此次日本利用自身經濟優勢對韓發動貿易戰，企圖依靠經濟上的強制手段迫使韓國改變歷史問題上的立場，對韓國進行政治和外交“規訓”，違背了其外交慣例，與特朗普對其他國家發動的貿易戰做法頗有類似之處，以致于文在寅將日本依靠強力解決問題的做法比作近代日本對朝鮮半島的欺凌。(6)“文在寅8月2日國務會議講話”，《每日經濟報》，2019年8月2日，https://www.mk.co.kr/news/politics/view/2019/08/592689/.(上網時間: 2019年8月4日)

其三，日韓紛爭中出現了攻守異位。在日韓緊張關系中，韓國率先采取攻勢，從拒絕日艦掛“旭日旗”入韓、廢除《慰安婦協議》到強征勞工判決，韓主動出擊、占據優勢，日本被動應付。以“火控雷達照射糾紛”為契機，日本開始占據主動，韓國則被動應對。近期，日本對韓發動“貿易戰”后，韓國產業界一片哀鳴，韓國政府多次要求與日本通過外交對話解決問題，但遭日拒絕，顯示出在當前兩國關系中日方處于主動地位。

其四，日本發動的“貿易戰”精心策劃、巧妙實施，對外展示了日本潛在的強大實力。日本的貿易管制措施并不是禁運，而是在程序上增加韓國企業進口的難度，實則是一種非關稅壁壘，對韓國產業界影響巨大，表面上卻并未違反世界貿易組織(WTO)規則，使得韓國去WTO起訴日本也沒有充足依據，與美國粗暴違反國際貿易準則的做法有所不同。韓國作為全球第12大經濟體，在電子、信息、通訊、汽車等主要行業發展迅猛，對日本相關產業造成擠壓。日韓經貿摩擦爆發后，韓國核心產業嚴重依賴日本高端零部件和材料的事實才暴露出來，日本對韓國的依賴卻非常低，以至于韓國無法對日本發動像樣的反制措施。

二

近年來，日韓關系不斷緊張升級，其中既有兩國間長期懸而未決的歷史、領土等老問題的影響，更是日韓外交博弈、美國調整亞太同盟政策、東亞地緣格局變遷等深層因素互動的結果。

第一，歷史問題上“舊患新疾”同頻共振。日韓的一系列摩擦，根源是“1965年體制”的弊端。1965年韓日建交時，解決歷史問題的不徹底為日后埋下了隱患。隨著冷戰結束和韓國實力地位的上升，長期被壓抑的歷史問題日益顯現，成為兩國關系中難以逾越的一道坎。日韓曾試圖克服歷史問題困擾，甚至于1998年簽署《韓日伙伴關系共同宣言》，宣布歷史問題“翻篇”。但由于日本在歷史問題上并未真正反省，參拜靖國神社、教科書等問題很快再度成為日韓關系的主要障礙。

安倍和文在寅各自在歷史問題上的強硬立場嚴重激化了日韓矛盾。安倍在歷史問題上右傾色彩濃厚，對于二戰結束前的侵略歷史，歷次政府表態始終閃爍其詞，宣稱日本年輕一代對祖輩做的事沒有責任。在參拜靖國神社、慰安婦等問題上更是持強硬立場，拒絕讓步。安倍多次表示，要打造一個全新日本，將戰前歷史問題翻開新的一頁，卸掉歷史包袱。而文在寅曾是支持民主化運動的人權律師，其政府閣僚中也多有類似的背景。他們在慰安婦、勞工等歷史和人權問題上持有進步立場，反對過去韓國政府為了韓日關系而在歷史問題上主動妥協的做法。因此，文在寅政府敢于冒著韓日關系惡化的風險主動觸碰慰安婦問題和強制勞工問題。雙方在歷史問題上的立場和政策“針尖對麥芒”，對抗難以避免。

第二，日韓外交布局調整加劇雙方對抗。在日本方面，安倍希望借對韓強勢外交取得外交突破。一是對韓示強外交是安倍致力于實施“戰后外交總決算”的重要一環。2018年9月，安倍在日本自民黨總裁選舉獲勝后，提出“戰后日本外交總決算”，實質就是日本為化解戰前歷史遺留問題、擺脫歷史困擾而與周邊國家開展的外交博弈。“戰后外交總決算”與中曾根內閣時期的“戰后政治總決算”具有歷史承襲性，其宗旨在于甩掉歷史包袱，擺脫戰后體制。近年來，日韓之間一系列矛盾都與日本戰前侵略歷史有關。這種局面對于安倍實現“戰后外交總決算”無疑是非常棘手的問題。對韓“貿易戰”也是安倍實施“戰后外交總決算”的重要一環，具有借“經貿牌打歷史仗”的意味。

二是安倍政府希望借對韓強勢外交打破外交困頓局面。安倍自2012年再次執政以來，除了中日關系改善之外，日本周邊外交仍處在逆境當中。日美關系充滿變數，特朗普的超級實用主義外交——在貿易問題、同盟責任和軍費負擔方面不斷向日施壓，令日本各界普遍驚覺和警惕，避免被特朗普帶入外交死胡同已經成為安倍對外戰略的一種潛在意識。日本積極推動日俄關系改善，但受制于領土問題爭端而難以取得實質性突破。日朝關系積重難返，持續冷淡，在周邊國家與朝關系都已大幅改善的情況下，日朝關系的現狀和水平明顯落后。日本周邊外交的不確定性似乎越來越多，困頓局面急需要打破。在文在寅政府強勢對日政策下，安倍改善對韓關系已然無望，反而將對韓示強外交作為其打破外交困局、提升內閣支持率、謀求外交政績的“捷徑”。

三是中日關系改善企穩使日本在東亞地區秩序調整中處于相對有利地位，增強了安倍外交回旋空間，為其敢于對韓示強提供了有利條件。中日韓作為東亞地區的重要國家，彼此之間的力量對比與態勢，對于地區戰略格局塑造具有重要影響。中國作為三國當中經濟體量最大的國家，具有廣闊的市場與后發優勢。同時，作為日韓的最大貿易伙伴，中國對兩國具有舉足輕重的影響力，與中國建立穩定牢固的雙邊關系無疑是各自最核心的利益選擇。近兩年，中日關系持續改善向好，兩國關系重新回到正軌，這不僅有利于日本經濟恢復活力，推動中日在更廣泛領域開展合作，也有利于日本在新一輪東亞秩序調整中處于有利地位。

在韓國方面，文在寅政府調整外交布局，對日外交重要性相對下降，因而缺乏改善對日關系的動力。在對日外交中，文在寅政府堅持“雙軌”和“脫鉤”思路，將歷史問題與安保、經濟等問題分開處理。既秉持實用主義理念，發展與日本的伙伴關系，維持在安保、經濟領域的合作；又在歷史問題上堅持原則立場，反對樸槿惠政府后期為了發展日韓關系而在歷史問題上妥協的做法。在上臺初期朝核危機持續升級的情況下，保持韓日合作對于應對朝核危機非常必要，文在寅政府還較為重視對日關系。2017年9月，文在寅與安倍在俄羅斯遠東會面，提出“穩定管控”歷史問題，改善雙邊關系。2018年初，朝核問題轉圜后，韓國調整外交布局，日韓關系的合作空間降低。

在對朝外交中，韓國謀求與日合作應對朝核威脅的愿望降低。當前，文在寅政府的外交重心是繼續強化韓美同盟，推動南北接觸與和平解決朝核問題，以“實現朝鮮半島和平穩定”為核心目標。(7)張慧智：“文在寅政府的對外政策:機遇與挑戰”，《東亞評論》，2018年第2輯，第40頁。文在寅政府強調對朝接觸，與前任保守政府對朝“以壓促變”的遏制政策有明顯區別。日韓、美日韓合作的政策初衷是防范朝核威脅，南北緩和使韓國對上述合作的需求降低，追求自主外交和自主國防的聲音高漲。2018年，韓國國防白皮書刪除朝鮮為主要敵人的表述，正是美日韓合作出現裂痕的象征。同時，韓國在對朝政策中堅持發揮主導作用，宣稱“韓國要做朝鮮半島的駕駛者”，反對大國干預南北事務，排除日本對半島事務的參與。迄今，南北首腦四次會晤，美朝首腦三次會談，而日本作為美日韓三邊體系的重要一員，竟然被排除在外，令安倍政府非常惱怒。

在韓國周邊外交布局中，日本的地位下降。文在寅政府積極發展與中國、東盟、俄羅斯等國的關系，推動“外交多邊化”，對日關系并非其周邊外交的重點。為了修復中韓在“薩德”問題上的裂痕，韓國積極支持“一帶一路”、亞投行等。文在寅還積極推動“新南方政策”，發展與東盟國家的貿易關系。2017年東盟成為韓國第二大貿易、投資合作伙伴。2018年韓國對東盟的投資額達61億美元, 遠遠超過對華 (47億美元)的投資。(8)“韓國與東盟戰略合作伙伴關系取得飛躍發展”，韓聯社，2019年7月15日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190715071500371?input=1195m.(上網時間: 2019年8月5日)日本長期試圖借助美日同盟拉攏韓國一起制衡中國，但韓國在經濟上對中國的依賴程度越來越高，遠遠超過了此前依賴程度很高的日本，這決定了韓國不可能跟隨美日同盟制衡中國。中韓在政治、經濟、軍事、人文等多領域合作的日益密切，使得韓國對日本的戰略需求相對下降。

第三，日韓民族主義情緒同時上揚，成為兩國關系惡化的國內政治基礎。近年來，日韓互惡，已蔓延到普通民眾，兩國長期存在相互對立、蔑視的民意基礎，制約了兩國政府各自外交回旋余地。2017年6月，日本《讀賣新聞》調查顯示，69%的日本人認為“韓國不值得信賴”，而高達80%的韓國人認為“日本不值得信賴”。(9)“日本反韓情緒滋生是怎么回事? 日本77%的人回答‘差’”，中研網，2018年11月5日，http://www.chinairn.com/news/20181105/090301814.shtml.(上網時間: 2019年8月1日)2019年6、7月，輿論調查顯示，韓國人對日好感度僅為12%，(10)“韓國對日好感度為12%，28年來最低”，People Today，2019年7月12日，http://www.epeopletoday.com/news/articleView.html?idxno=14248.(上網時間：2019年8月1日)日本人對韓好感度為20%。(11)“對日持有 ‘良好印象’韓國受訪者比例歷年最高 日本卻……”《朝日新聞》中文網，2019年6月13日，https://www.asahichinese-j.com/world/12452914.(上網時間：2019年8月1日)文在寅通過反樸槿惠的“燭光示威”上臺，在競選期間對《慰安婦協議》持否定態度，上臺后勢必要推翻協議才能兌現競選諾言。文在寅的支持率主要得益于其對朝外交和清廉的形象，但韓國經濟持續低迷，嚴重侵蝕了其支持率。2019年5月，韓國蓋洛普的調查顯示，受訪者給予文政府正面評價的理由分別是“改善對朝關系占17%”、“盡全力工作占13%”、“擅長外交占10%”，不認可文在寅的最大理由是“經濟民生問題解決不足”，比例高達44%。(12)“執政兩年，文在寅政府毀譽參半”，人民網，2019年5月11日，http://m.people.cn/n4/2019/0511/c57-12689001.html.(上網時間: 2019年8月2日)因此，在歷史問題上對日展示強硬成為爭取支持率的重要手段。長期殖民統治的晦暗記憶塑造了韓國人的反日意識，成為韓國民族主義得以集結和構建國家認同的重要工具。(13)Leif-Eric Easley and Kyuri Park, “South Korea’s Mismatched Diplomacy in Asia: Middle Power Identity, Interests and Foreign Policy,” International Politics, 2018, Volume 55, Issue 2, pp.242-263.在日韓經貿摩擦爆發后，文在寅的支持率不降反升也印證了這一點。2020年，韓國將進行國會議員選舉，這是文在寅政府的“大考”，文在寅還需要在對日外交上保持一定程度的強勢為自己造勢，以化解經濟不景氣的負面影響。

面對全球經濟下行壓力增大的風險，日本經濟也是復蘇乏力，“安倍經濟學”的政策效果明顯下降。同時，受社會各種問題困擾，日國民心態有些失落、焦慮，國內民族主義情緒出現滋長態勢。實施對韓貿易限制措施后，日本輿論一片叫好，有近九成的日本民眾贊成對韓國強化貿易管控舉措，從中不難看出安倍諳熟于國內民意的操控。

第四，美國對亞太盟國的政策助長日韓紛爭。美國對東亞地區局勢的影響舉足輕重，是影響日韓關系的最重要外在變量和黏合劑。日韓建交及冷戰期間的長期合作，與美國的斡旋和施壓分不開。近年來，美國在東亞地區實力相對衰落，開始調整其亞太同盟政策。奧巴馬政府為了實施“亞太再平衡”戰略，大力推動其亞太同盟體系由“輻輳結構”向網絡化方向發展，構建眾多三邊或多邊安全合作網絡，重視借助同盟網絡體系的力量應對中國崛起和其他挑戰。(14)關于奧巴馬時期的亞太盟國政策，參見孫茹：“美國亞太同盟體系的網絡化及前景”，《國際問題研究》，2012年第4期。在奧巴馬政府的不懈推動下，美日韓三邊安全合作機制取得較大進展，三邊的多層級對話與合作機制涉及政治、外交、軍演、情報共享等多個領域。日韓雙邊合作也有了較大提升，標志性事件是2015年簽署的《慰安婦協議》和2016年簽署的《軍事情報交換協定》(GSOMIA)。

特朗普政府對亞太盟友的政策與奧巴馬時期有明顯區別，加劇了日韓紛爭。一是對雙邊同盟和多邊同盟體系的重視程度下降。特朗普宣布終止奧巴馬時期的“亞太再平衡”戰略，推行“美國優先”的政策理念，對外政策中的“單邊主義”和“孤立主義”色彩濃厚，給美國與地區盟國體系帶來很大沖擊。特朗普重視雙邊交易，對于多邊合作持冷漠態度。在對朝問題上，特朗普一反小布什、奧巴馬政府時期重視多邊如六方會談、美日韓三邊合作的做法，而是強調利用美國自身的軍事、經濟、外交手段解決朝核問題，不愿耗費過多精力推動日韓關系改善和美日韓三邊合作。對于日韓之間一系列影響雙邊關系的做法，美國基本持觀望態度，使日韓對峙愈演愈烈。不僅如此，美國“極限施壓”、帶頭反對自由貿易體制的先例，反而被安倍政府借鑒用來對付盟友。2019年7月4日，當日本宣布對韓國挑起貿易摩擦時，韓國寄希望于美國調停。由于日方無意美國調停，特朗普明顯不愿主動介入日韓爭端。其間，先后訪問東亞的美國國家安全事務助理博爾頓、國務卿蓬佩奧也未積極調停，美國的漠視無疑加劇了這種緊張。

二是由于美國積極向盟友轉嫁成本，加劇了日韓等盟友的離心力，美國對日韓的約束、管控能力下降。在安全上，特朗普要求日韓承擔更多防衛責任和軍事費用，并以撤走駐韓美軍相威脅，要求韓國大幅提高防衛費的分擔比例。特朗普起初要求韓國負擔的軍費從8.3億美元漲至16億。2019年7月，博爾頓訪韓時更是要求韓軍費漲至50億美元，這一數額是之前的5倍。在經濟上，特朗普政府奉行貿易保護主義，批評美日、美韓貿易不公平、不平衡，動輒對盟友威脅貿易制裁，要求日、韓消除與美國的大量貿易順差和開放市場。特朗普上臺之初，就退出此前美日力推的“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)，引起日本強烈不滿。特朗普還將《美韓自貿協定》稱為“可怕的交易”，甚至威脅退出該協定，迫使韓簽署了有利于美國的自貿協定修正案。(15)董向榮、安波：“特朗普—文在寅治下的美韓同盟: 分歧與協調”，《當代世界》，2019年第3期，第19頁。美日、美韓同盟的裂痕同時加大，相互戰略凝聚力下降，也加劇了日韓關系的冷淡。特朗普政府的同盟政策，也導致日韓等盟國對美國的疑慮上升，轉向追求更加自主、獨立的政策。(16)沈雅梅：“特朗普‘美國優先’的訴求與制約”，《國際問題研究》，2018年第2期，第109頁。半島局勢緩和以來，韓國國內甚至出現了關于美韓同盟去向問題的討論，反映出韓國對于美韓同盟未來走向的困惑在上升。韓國在美韓同盟中追求自主的做法，也逐步映射到韓國在對日關系中改變從屬關系、追求對等的訴求，加劇了日韓的矛盾。(17)參見[日]大西廣：“日韓關系惡化的根本原因是什么”，環球網，2019年7月18日，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2019-07/15161796.html.(上網時間：2019年7月30日)

第五，地區格局中的結構性矛盾導致日韓關系競爭多于合作。冷戰結束和韓國實力的增長，使日韓之間的合作基礎減弱，結構性矛盾增加。冷戰時期，韓日擁有堅實的合作基礎，即實現韓國現代化和反朝、反共，韓國為此在歷史問題上做了妥協。冷戰結束后，隨著韓國成長為亞洲“四小龍”之一，國家實力和民族自信心高漲，日韓傳統上的反共合作基礎消失，兩國實力差距越來越小，在地區事務中競爭乃至對抗的一面增加，潛伏的歷史、領土問題隨之噴涌而出。

隨著國力增強，韓國希望作為“東北亞大國”與日本保持對等的關系，引起日本的警惕和反感。從金大中政府開始，韓國先后提出“進入大國行列”、盧武鉉政府的“東北亞平衡者”、李明博政府的“全球外交”、“全球中心國家”以及樸槿惠的“為世界和平與發展做出貢獻的有責任的中等強國”等主張。1991年，盧泰愚總統首次使用“中等強國”描述國家定位，其后的總統大多沿用了這一說法。“中等強國”不僅是經濟、軍事實力的排名，更是一國對國際和地區事務、全球公共治理和國際規則的參與程度。韓國“中等強國”的定位，使其追求地區事務獨立性和發言權的一面更為凸顯。(18)Kim Chi-wook, “Middle Power as a Unit of Analysis of International Relations: Its Conceptualization and Implications,” Korean Journal of International Studies, Vol.49, No.1, 2009, pp.7-36；Shin Dong-min, “Concept of Middle Power and the Case of the ROK: A Review,” Korea Yearbook 2012: Politics, Economy and Society,Netherlands: Brill, 2012, pp.131-152.可以說，自20世紀80年代初期以來日本所謀求“正常國家化”努力以及安倍政府“擺脫戰后體制”的政策舉措與韓國積極推進的“中等強國”戰略正面相撞，導致雙方在地區和國際舞臺上競爭性的一面越來越多。正如日本慶應大學教授大西廣所言，“美國認為目前的競爭對手是中國，但日本卻把競爭對手從中國降低到了韓國。這反映出美國和日本分別處于受到中韓這兩個后發國家發展威脅的狀況之中，因此日本才實施了類似美國對華政策的對韓貿易戰。(19)[日]大西廣：“日韓關系惡化的根本原因是什么”，環球網，2019年7月18日，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2019-07/15161796.html.(上網時間：2019年7月30日)

三

日韓關系持續緊張升級為經貿摩擦，對于雙邊、地區和世界的政治、經濟合作都將產生不利影響。

首先，給雙邊關系前景增添更多不確定性。據韓國經濟機構估算，若日韓貿易摩擦長期化，韓國本年度國內生產總值(GDP)增長率可能下降0.6%～0.8%，降到2%以下，將是2009年全球次債危機以來的最低數值。(20)“韓國經濟難以超過2%，這是金融危機后最低值”，韓聯社，2019年8月4日，http://goodnews1.com/news/news_view.asp?seq=89559.(上網時間：2019年8月6日)韓國民眾大范圍抵制日貨、取消赴日旅游等，韓國政府大力推動國產化和進口多元化，也引起日本經濟界的擔憂。兩國民族主義情緒高漲，韓國還威脅退出《日韓軍事情報交換協定》，導致兩國關系緊張從經貿爭端向政治、經濟、安全、人文等全領域蔓延。即使日本對韓貿易管制并未真正落實，也已導致韓國對日本的嚴重不信任，兩國關系短期內已難以恢復。

其次，影響波及東亞地區合作及一體化進程。在中美關系惡化、朝核問題徘徊不前的背景下，日韓關系持續惡化給本已復雜的地區形勢增加了新的變數，對地區和平與發展毫無裨益。目前，東亞國家正在積極推動“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)、中日韓自貿區、中日韓政治合作等多邊機制構建。日韓矛盾激化可能會阻礙這些多邊合作機制的建設。2019年8月2日，中國外長王毅在第20屆東盟與中日韓(10+3)外長會上表示:“我們要堅定維護多邊主義和自由貿易”，(21)“王毅出席第20屆東盟與中日韓外長會”，外交部網站，2019年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682542/xgxw_682548/t1685593.shtml.(上網時間：2019年8月6日)日韓早日解決貿易摩擦，是地區多數國家的愿望。

再次，對全球經濟和政治合作造成沖擊。在逆全球化和單邊主義橫行，世界經濟下行風險上升的背景下，東亞作為世界經濟的增長極，日韓又分別作為世界第三、第12大經濟體，產業鏈高度融入世界經濟體系，發生貿易糾紛對于動蕩下行的世界經濟無疑是雪上加霜。東北亞局勢除了朝核問題外，又增加了日韓對抗，給全球治理增加了難度。

對于日韓關系前景，既要看到其可能繼續惡化并長期延續的風險，也應看到有許多制約日韓關系不至于失控的因素。

其一，考慮到兩國領導人政治理念和國內民族主義情緒高漲的情況，日韓政府在核心上的爭端——歷史問題上都沒有讓步的可能。韓國政府已多次明確表示，韓國是三權分立國家，政府不能干預司法判決，日企對強制勞工的賠償問題難以回避。隨著被韓國扣押的日企資產可能面臨強制拍賣的境地，日本有可能采取實質性報復措施，韓國重返“白名單”問題更是難以實現。特朗普政府目前對日韓事態仍持觀望態度，不愿介入爭執，客觀上加劇了日韓關系的不確定性。

其二，日韓關系發生貿易禁運乃至全面對抗的可能性也較小。從技術層面看，日本對韓出口強化審查，將韓剔除貿易“白名單”，是出于“安全保障”的理由。日本的“白名單”里只有美、英等27個國家，亞洲除了韓國無一國家進入。被踢出“白名單”外的風險主要是出口申請許可和審核程序的復雜性增加，這是一種非關稅壁壘，而非真實的“禁運”。日本若真的對韓禁運，不僅有損國際形象，還違反WTO規則。撤出“白名單”也并非意味著日本可以隨心所欲對韓國禁運。日韓互為第三大貿易伙伴，產業鏈高度融合。受全球經濟不景氣影響，韓日經濟都出現了下滑態勢。若日本對韓國貿易禁運，其本國相關產業也會受到波及，可以說有害無益。2019年8月7日，日本在“白名單”國家“除外實施細則中沒有追加個別品目，還批準了光刻膠的個別許可，這是日本34天來首次對三種受限的半導體材料給予出口許可。韓國也并未急于采取將日本移出韓國“白名單”等實質性報復措施。貿易摩擦問題爆發后，日韓雙方表態還是比較克制。

其三，美國不會允許日韓關系偏離太遠，破壞其亞太同盟體系。出于東亞戰略考慮，美國需要日韓保持穩定的合作關系，維護三方共同利益。在必要時候美國會阻止和干預，不會使兩國關系完全失控。如果日韓緊張長期化，不僅影響到美日韓的實質性合作，還會出現理論上美日同盟和美韓同盟出現對立的異常局面。目前，美國各界要求干預日韓停止緊張姿態的聲音高漲。美國傳統基金會主張，鑒于日韓緊張首次升級到經濟和安保領域，美國有責任仲裁日韓關系，以防日韓關系給美日韓三方安保合作帶來不利影響。(22)“美國智庫提議特朗普出面解決韓日矛盾”，《韓國經濟報》，2019年8月8日，https://www.hankyung.com/international/article/2019080816517.(上網時間：2019年8月8日)

總之，東亞國家大都不希望日韓關系緊張而對本地區合作產生消極影響，日本作為長期標榜捍衛自由貿易的世界經濟大國，本國也遭受美國貿易保護主義霸凌，有義務和責任在地區事務中發揮建設性作用。維護東亞地區經濟合作發展的向好勢頭，是各國應該共同努力的方向。○