俄羅斯“重返非洲”戰略評析

王樹春 王陳生

[內容提要]2019年10月俄羅斯與非洲國家舉辦了首屆俄羅斯與非洲國家峰會，這標志著俄羅斯“重返非洲”戰略的正式啟動。西方對俄羅斯的持續制裁、非洲國家地位的提升以及俄羅斯追求大國地位復興等因素，共同催生了俄羅斯“重返非洲”戰略。“重返非洲”戰略具有全面性、經濟實用主義、文化軟實力導向性以及多維性等特征。展望未來，俄羅斯將采取穩健主義方式堅定推行其“重返非洲”戰略，以實現在非洲的利益目標。

俄羅斯20世紀90年代初實行從非洲“全面退出”政策，其后與非洲的每次互動都會引發各國的關注。近年來，隨著俄非間互動的日益頻繁，國內外關于俄羅斯“重返非洲”的討論更是不絕于耳。2018年，普京總統開啟其第四任期后，領導俄羅斯大步重返非洲。首屆俄羅斯與非洲國家峰會2019年10月在索契舉辦。俄學者認為，2019年是俄羅斯外交政策中的“非洲年”，索契俄非峰會是實施俄羅斯“重返非洲”戰略轉折點。(1)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев, Игорь Сид, Наталия Цайзер.“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019；“Возвращение России в Африку: Стратегия и дальнейшие перспективы,”https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fnews-front.info%2F2019%2F10%2F26%2Fvozvrashhenie-rossii-v-afriku-strategiya-i-dalnejshie-perspektivy%2F.(上網時間：2019年11月23日)對于俄非關系史上的這一重大歷史性事件，國內外媒體、學者給予了高度關注。相比之下，國內對該問題的研究明顯滯后于國外，對俄羅斯“重返非洲”的關注度不高。本文擬對俄羅斯“重返非洲”戰略進行系統梳理，以期認清俄羅斯在離開20多年后“重返非洲”的動因和目標，剖析其戰略的內涵以及未來前景。

一

“重返非洲”是俄羅斯在普京總統第四任期推出的重要對外戰略，顯示俄將深度參與非洲發展進程的堅定立場，是冷戰結束以來俄對非洲關系的繼承和發展。

自20世紀90年代初從非洲全面撤退到2018年啟動“重返非洲”的近30年間，俄羅斯至少經歷了三個明顯加強同非洲關系的時期。(2)對于歷史上俄羅斯加強同非洲大陸關系歷史時期劃分問題，由于劃分標準的不同，結果不盡相同。也有學者認為是四次，即90年代末、2000年、2008年和2013年。本文并沒有將2013年作為歷史分期進行單獨梳理，因為，2013年跟2018年普京第四任期來提出的重返非洲戰略為一個連續的歷史時期，是一個漸進的過程。

20世紀90年代末，俄羅斯恢復同非洲的往來。蘇聯解體之初，俄羅斯倒向西方的政策很快失敗，俄經濟社會發展陷入困境。特別是西方國家承諾的援助常常口惠而實不至，令俄羅斯大為光火，由此俄開始推行“雙頭鷹”發展戰略，在發展同西方國家關系的同時，兼顧同東方國家間的關系。俄羅斯眼中的東方泛指廣大發展中國家，非洲是其中的重要部分。在“雙頭鷹”戰略的指導下，俄羅斯對非洲的興趣大增，開始恢復同非洲的交往。

普京第一、第二任期，俄羅斯逐步加強對非關系。世紀之交，普京就任俄羅斯總統后致力于實現俄羅斯國家復興，提出了全方位外交理念，加強同非洲的關系是其全方位外交的必然要求。2000年《俄羅斯聯邦對外政策構想》中明確指出，俄將擴大同非洲國家的協作，加強同非洲地區組織發展對話，參與非洲多邊經濟項目等。(3)“Концепция внешней политики Российской Федерации,” Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверенпо:"Российскаягазета"，N 133, 11.07.2000.2001年被認為是俄非交流“豐收年”。非洲國家領導人對俄進行了系列訪問。(4)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва ,ул.спиридоновка,30/1,2009.С.55-56.俄政府官員對非洲國家進行了系列回訪，俄對非洲關系緩慢推進但無大的突破。(5)同上，С.56.在2004～2008年普京第二任期，俄延續此前的對非政策，俄非關系進入俄學者所稱的“突破”期。此間，普京總統訪問了非洲多國，(6)同上，С.57-58.實現了俄非高層互訪。但是，俄外交仍聚焦于利用“9·11”后俄美合作的機遇融入西方，非洲并不是其關注的重點。

2008年5月俄羅斯進入梅德韋杰夫時期(2008～2012年)。俄對非洲政策繼承了普京時期的方針，大步前行。2009年6月梅德韋杰夫訪問埃及、尼日利亞、安哥拉等國，此間俄領導人對熱帶非洲的訪問在歷史上是首次，被媒體稱為俄“重返非洲”。(7)[俄]弗拉基米爾·舒賓：“俄羅斯與非洲的關系:回顧、分析與展望”，《非洲研究》，2012年2月。2006 年普京總統曾訪問過的非洲國家，集中在北非。梅德韋杰夫的這次訪問表明，俄羅斯開始注意到撒哈拉以南非洲的重要性，是俄羅斯對非認知的巨大變化。但是，這個時期俄對外政策的重點是俄美關系的重啟，俄非關系的發展空間仍有限。

普京第四任期提出“重返非洲”戰略，俄非關系步入新階段。2018年3月18日普京第四次執掌克里姆林宮，俄在對外關系上突出了非洲方向。2018年4月18日普京新政剛滿一個月之際，俄羅斯科學院非洲研究所組織了一次主題為《非洲國家與俄羅斯關系：現狀與前景》的國際會議，為俄羅斯“重返非洲”進行輿論造勢。(8)Т.Дейч,Ю.Верташов，“Российско-Африканские отношения в контексте “Поворот ”Африки на восток,”Моровая экономика и международные отношения,2018,том 62, № 10.С.124.此后一年多的時間里，俄采取了一系列舉措加強同非洲的關系，如2019年6月在莫斯科舉辦了非洲進出口銀行年會、2019年7月舉行了俄非議會間會議等。2019年10月，在俄羅斯索契舉辦的俄非峰會和俄非商業論壇則將俄“重返非洲”推向了高潮。俄非峰會表明俄“重返非洲”迎來了一個關鍵轉折點，即俄羅斯正式推行其“重返非洲”的新戰略。

俄羅斯“重返非洲”戰略指的是，俄經歷冷戰結束初期從非洲退出后，如今重新全面發展同非洲國家關系的戰略。一是恢復同非洲各領域的關系，二是恢復同整個非洲的關系，三是強調與非洲發展關系的途徑具有多樣性，雙邊和多邊并舉，既注重加強與各國家間關系，又注重發展與非洲次區域組織的關系，同時依托現有的合作機制。需要注意的是，俄“重返非洲”的重點是撒哈拉以南的非洲，俄同北部非洲國家一直持著良好的合作關系，即使在最嚴重的危機年代也未完全停滯。(9)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,” https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fvz.ru%2Fpolitics%2F2019%2F10%2F23%2F1004642.html.(上網時間：2019年11月24日)

“重返非洲”戰略這一表述并不是俄官方正式命名的名稱，但被俄官方和學界普遍使用。大部分俄語文獻包括具有半官方色彩的瓦爾代國際俱樂部2019年報告《俄羅斯重返非洲：戰略與前景》皆使用了戰略一詞。(10)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер.Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы.Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?,Октябрь 2019.事實上，俄“重返非洲”戰略正在不斷推進，它除了促進俄非關系的全面發展之外，日益顯露出以下特點。

第一，經濟實用主義。蘇聯在成立幾個月后，就宣布了“保護世界被壓迫人民的利益，保護他們的自決權和建立獨立國家權利”的方針。就非洲國家而言，蘇聯必須完成的主要任務就是將非洲從殖民統治中完全解放出來，并積極推廣共產主義意識形態。(11)Эдуард Крюков，“Взаимоотношения России и Африки: история, современность, перспективы,”https://rossaprimavera.ru/article/vzaimootnosheniya-rossii-i-afriki-istoriya-sovremennost-perspektivy.(上網時間：2019年11月24日)相比蘇聯時期，俄羅斯“重返非洲”則更加務實，追求的是實實在在的利益。如2018年在圣彼得堡經濟論壇上，普京總統接待中非共和國總統時表現出了俄面向全非洲的經濟實用主義態度。同年俄外交部長拉夫羅夫訪問撒哈拉以南的安哥拉、納米比亞等國家時，都提出了俄非合作的三大支柱，即恢復軍事和安全合作、非洲國家向俄羅斯投資實行開放、重啟文化交流。這表明，莫斯科希望發展與非洲的伙伴關系，以安全換取經濟優勢。美國學者表示，拉夫羅夫對南部非洲國家的訪問不應被過度解讀，俄是受經濟機會主義的驅使，它不會效仿蘇聯在非洲扮演的角色。因為俄羅斯既沒有那個資本，也沒有那種意愿。俄一再表態不會為爭奪全球勢力范圍而戰，更不用說世界霸權。(12)Arnaud Kalika, “Russia’s ‘Great Return’ to Africa?” Russie Nei Visions, No.114, Ifri, April 2019, pp.9,10,13-14.總而言之，俄國內外政策越來越務實，“重返非洲”沒有意識形態上的限制。

第二，以文化軟實力為導向。在蘇聯時期，蘇非伙伴關系的傳統領域之一就是教育。截至20世紀80年代中期，蘇聯幫助非洲國家培訓了約45萬名專家和技術人員。(13)Эдуард Крюков，“Взаимоотношения России и Африки: история, современность, перспективы”.這些非洲專業人士回國后大多在本國的政府部門和商業私營部門擔任高級職務，一直被蘇聯視為在非洲的戰略儲備資源和政治支柱。(14)Сергей Слиньков，“некоторые аспекты внешнеполитической стратегии рф в африке,”Власть，05.2008.С.73.從非洲撤出20多年后，俄如今在對非交往中越來越難以依靠蘇聯時期的這些資源和人才儲備，他們正在被在美國、歐盟以及中國接受教育的非洲精英所取代。(15)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба ?Валдай?,Октябрь 2019.С.9.因此，在俄“重返非洲”戰略中，包括教育等加強文化影響力的舉措被列為關鍵因素和優先事項。為了恢復20世紀60年代蘇聯在非洲的強大影響力，教育日益受到重視而成為俄在非洲發揮重大影響力的工具，其中包括科研支持、獎學金制、語言學校以及學術合作伙伴關系等。(16)Landry Signé，“Vladimir Putin Is Resetting Russia’s Africa Agenda to Counter the US and China,”https://www.brookings.edu/opinions/vladimir-putin-is-resetting-russias-africa-agenda-to-counter-the-us-and-china/.(上網時間：2019年11月24日)

第三，多維性。俄在“重返非洲”過程中采取了多種多樣的途徑。俄將非洲國家做了大致分類，在與這些國家的互動過程中各有側重。俄認為，南非、埃及等國屬于非洲大型經濟體和主要市場；盧旺達、加納等國是金融和基礎設施的便利樞紐；安哥拉、莫桑比克等是蘇聯時期的伙伴；而津巴布韋、中非共和國等則對與俄合作充滿興趣。(17)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.11.俄學者還表示，俄羅斯應該選擇重點合作國家，例如索馬里是土耳其的伙伴、蘇丹和安哥拉是中國伙伴，俄應積極發展同埃及、蘇丹和南非等國的關系。(18)“МИД России не включил в обзор инвестиционные связи, которые находятся в несколько лучшем положении(например, проекты 《Росатома》 в Нигерии, Египте).См.: Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2018 году,”Обзор МИД РФ.М., 2019.С.59.因為南非和蘇丹是俄羅斯通往非洲和中東的門戶，蘇丹還是俄在阿拉伯世界的主要盟友，而擴大同南非的聯系也有利于俄羅斯順利進入非洲南部的其他國家。同時，俄在“重返非洲”的過程中注重借助現有的平臺、機制。如對非洲整體，俄注重加強同非盟的協作關系，并借鑒中國的成功經驗創辦俄非合作論壇、俄非峰會等，為“俄羅斯-非洲”集體對話提供平臺。(19)Михаил Витальевич Маргелов，“Возвращение России в Африку,”С.571.針對不同的非洲地區，俄羅斯則同南部非洲發展共同體等非洲區域組織建立密切的聯系。(20)“Российско-африканские отношения через десять лет: новый старт.,” https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiysko-afrikanskie-otnosheniya-cherez-desyat-let-novyy-st/.(上網時間：2019年11月24日)在國際層面，俄主張積極利用金磚國家合作伙伴、“一帶一路”等國際合作平臺。最后，俄“重返非洲”依托了官方和民間雙驅動模式。官方層面，俄加強同非洲國家首腦、政府官員以及議會間的互訪交流等。民間層面，俄羅斯鼓勵本國私人企業與非方企業發展商業合作伙伴，同時推進媒體合作、民間倡議實施和專家交流等。(21)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.14.

二

俄羅斯自1992年宣布結束其冷戰時期雄心勃勃的非洲政策至今27年來，經歷了三位總統，普京總統經歷了四個任期。俄選擇此時啟動其“重返非洲”戰略，有其國內外背景和多方面考量。

第一，西方對俄實施曠日持久的制裁，“重返非洲”是俄尋求非西方替代伙伴的重要選擇。烏克蘭危機后，西方國家對俄羅斯采取了政治上打壓、軍事上對抗、經濟上制裁等系列舉措對俄“吞并”克里米亞進行懲罰。在此背景下，俄羅斯積極尋求非西方替代伙伴進行應對。2015年成立歐亞經濟聯盟就是俄尋求非西方經濟伙伴的明證，而“轉向東方”及“重返非洲”等都是俄的系列應對舉措之一。有學者就表示，2013年以前俄羅斯更多的是以負面眼光看待非洲，而烏克蘭危機后俄開始強調非洲經濟潛力。(22)Arnaud Kalika, “Russia’s ‘Great Return’ to Africa?” p.9.有西方學者表示，俄羅斯目前已經決定“重返非洲”，但這并不是其對美好生活的向往，而是西方在俄“吞并”克里米亞半島后對其實施的制裁迫使普京尋求新的地緣政治伙伴。(23)Владимир Добрынин, Мадрид，“《Русские возвращаются в Африку》.На училасьли чему-то Москва?” https://eadaily.com/ru/news/2019/10/09/russkie-vozvrashchayutsya-v-afriku-nauchilas-li-chemu-to-moskva.(上網時間：2019年11月24日)這種說法未免絕對，但可以肯定，西方國家的制裁確實是俄實施“重返非洲”的重要推動力。(24)Анатолий Комраков,“Кремль собрался в Африку опять：РФ обещает экономическое развитие жителям Черного континента,” http://www.ng.ru/economics/2019-10-23/4_7709_promise.html.(上網時間：2019年11月24日)

第二，“重返非洲”是俄羅斯實現其大國追求的必然要求。普京2000年上臺以來始終致力于恢復俄羅斯昔日的世界大國地位。普京第一任期時基本上恢復了俄國內政治與社會的穩定，第二任期時借助國際油價的上漲逐步恢復經濟發展。第三任期時強硬應對烏克蘭危機，實現克里米亞入俄，成功阻止了北約的進一步東擴。而復興俄羅斯世界大國地位則是第四任期普京的目標所在。其實，普京早在第三任期就有這個意圖，只不過受掣于烏克蘭危機及其造成的與西方關系惡化狀況。在第四任期，普京更是介入了遠離俄本土的委內瑞拉危機，這一切無疑都表明俄正在謀求世界大國地位的復興。非洲作為一個充滿潛力的“新大陸”，是俄謀求復興不可逾越的重要地區。俄將目光投向非洲，擴大與非洲在國際舞臺及關鍵國際問題上的互動，既能鞏固俄作為獨立大國的地位，還能增加其成為一個世界政治中有影響力國家的機會。

第三，非洲國家地位的重要性不斷上升，日益成為俄必須倚重的重要國際力量。一方面，非洲政治地位在上升，是未來多極世界的重要組成部分。這里集中了世界上約1/4的國家，在聯合國和其他多邊舞臺上具有分量。(25)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網時間：2019年11月24日)另一方面，非洲國家的經濟迅速發展，經濟地位正在增強。過去十年，非洲大陸的GDP翻了一番，目前仍保持4%～5%的增速。(26)同上。21世紀初，撒哈拉以南非洲成為經濟增長最快的世界第二大區域。2003～2018年間，該地區經濟年均增長4.7%。此外，該地區有8個國家的經濟增速保持在7%以上，與中國相當。(27)Леонид Фитуни，“Россия и Африка: саммит означает вершину：Глобальная значимость Черного континента многократно возросла,”Независимая газета，13.10.2019.而2018年發展最快的經濟體是幾內亞和盧旺達，增速高達8.7%。(28)Геннадий Грановский，“Возвращение России в Африку: геополитическая 《пиар-акция》 или долгосрочная политика?” Https://topwar.ru/164039-vozvraschenie-rossii-v-afriku-geopoliticheskaja-piar-akcija-ili-dolgosrochnaja-politika.html.(上網時間：2019年11月24日)同時，非洲國家人口增長潛力大，是未來全球勞動力的重要供應源地。目前非洲人口接近10.5億，在世界人口中的占比到2020年將近1/6。(29)“Доклад Национального разведывательного совета США 《Контуры мирового будущего 2020 г.》,”М., 2005.С.71.未來20～30年內，非洲將占全球勞動力市場增長的60%。未來幾十年內，世界的人口、社會面貌以及全球消費市場的數量與結構很大程度上都將由非洲人決定。(30)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.12-13.俄羅斯等不少國家面臨人口老齡化和勞動力相對減少的問題，都希望分享非洲的人口紅利。最后，非洲是世界上安全和發展問題最嚴重的地區之一，集中了種族間矛盾與沖突、恐怖主義、貧困等突出問題，這些問題的解決與全球氣候變暖、生物多樣性保護等重大事務均離不開非洲國家的合作與支持。這是全球性安全體系建設的題中之義。

就具體的主觀選擇而言，俄羅斯在普京第四任期推出“重返非洲”戰略，更有明顯的戰略考量，意在借此實現多個方面的戰略目標。

在政治上，俄“重返非洲”的目標主要體現在全球、地區及國家三個層面。全球層面，俄希望與非洲國家合作推動現行的國際政治經濟秩序改革，建立一個更加穩定、公正、合理的多極世界秩序，反對單邊主義、霸權主義行徑。具體而言，俄羅斯支持非洲在世界政治經濟以及聯合國中發揮更為積極的作用。例如，2018年拉夫羅夫在納米比亞訪問期間表示，俄方支持聯合國安理會改革并向非洲國家開放。(31)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва ,ул.спиридоновка,30/1,2009.С.53.而作為回報，俄羅斯換來的是非洲國家在聯合國及世界相關事務上對俄的支持。2006年俄羅斯在非洲國家的支持下推動新成立的人權理事會取代人權委員會就是俄非合作的最好范例。地區層面，俄有增強其地緣政治影響力的考量。“重返非洲”不僅能夠增強俄羅斯在非洲大陸的地緣政治影響力，還能通過與北非國家合作加強其在中東和阿拉伯世界的地位和話語權。此外，更為重要的是，俄羅斯通過與北非主要國家埃及、埃塞俄比亞，南部非洲的南非以及伊朗等國的合作，能夠增強對大西洋與印度洋間主要國際運輸通道的控制和影響力，從而加強其對印度洋的控制權。國家層面，俄“重返非洲”是為了取得非洲國家的支持，突破西方國家在政治、經濟和軍事上的圍堵，增強俄羅斯的大國地位。

在經濟上，俄羅斯“重返非洲”就是為了發展俄非經濟合作。在首屆俄非峰會期間同步舉辦的還有俄非經濟論壇，這也說明經濟合作在俄“重返非洲”戰略中的重要地位。俄希望通過加強與非洲國家的經貿合作實現以下具體目標。一是突破西方對俄的經濟制裁。坦桑尼亞學者吉迪恩·舒在接受媒體采訪時就表達了類似的觀點，他認為：“非洲國家可以很好地幫助莫斯科克服西方制裁所帶來的經濟問題”。(32)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網時間：2019年11月24日)實際上，烏克蘭危機后，俄羅斯先后提出的“轉向東方”以及“重返非洲”都是俄尋求發展非西方經濟合作，突破西方經濟制裁的切實舉措。二是實現俄國內經濟的穩步發展。普京總統在2019年10月的俄非經濟論壇致辭中表示，非洲正在成為全球經濟增長的中心之一，到2050年，非洲國家的GDP將達到29萬億美元。普京強調，俄非經貿合作潛力巨大，但目前俄非貿易額200億美元的水平很不理想，未來四到五年內，要盡可能使俄非貿易額翻一番。(33)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網時間：2019年11月24日)俄希望擴大俄非合作促進其國內經濟的發展。俄非間的貿易可以說是典型的“剪刀差”模式，非洲出口俄羅斯的基本屬于原料，而進口的則是工業制成品、技術、大型機械設備等。俄通過參與非洲基礎設施建設項目、轉讓技術、專家等就可以為俄帶來成百上千億美元的收入。(34)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,” https://yandex.ru/turbo?text=https%3A%2F%2Fvz.ru%2Fpolitics%2F2019%2F10%2F23%2F1004642.html.(上網時間：2019年11月24日)這樣“剪刀差”的收入對于振興俄國內經濟十分可觀。對非貿易可以解決俄國內對熱帶農產品及原料的供應問題，優化俄羅斯的經濟結構。俄非經貿合作具有互補性。俄從非洲購買熱帶農產品和原材料，彌補由于自然和經濟原因而在國內無法生產造成的缺口。例如，可可豆、咖啡、棉花、堅果等，非洲都是俄羅斯的重要原料供應地。(35)Вадим Балытников, Олег Барабанов,Андрей Емельянов, Дмитрий Полетаев,Игорь Сид, Наталия Цайзер，“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.25.而俄出口非洲的則多為工業制成品、大型機械設備、技術等。顯然，在俄非貿易中，俄羅斯不僅能夠獲取工業原料和熱帶稀缺產品，還能進一步促進國內產業結構升級和經濟結構的優化。

在區域內，俄羅斯重返非洲的目標是推進歐亞經濟聯盟。當前世界各地區經濟一體化發展勢頭強勁，在非洲地區有非盟、南部非洲發展共同體等區域組織。俄希望將自己主導的歐亞經濟聯盟同非洲區域組織對接，達到既能夠促進俄非經貿合作，又能推動歐亞經濟聯盟更好實現“走出去”的目標。普京邀請歐亞經濟聯盟、非盟等非洲區域組織領導人出席俄非峰會就是出于這個考量。普京本人在俄非經濟論壇發言中明確表示，俄支持非洲在非盟框架內建立非洲自由貿易區，并準備好與這一新機構展開合作。俄羅斯將竭盡全力促進非洲自由貿易區和歐亞經濟聯盟共同市場這兩個貿易體制的融合。(36)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網時間：2019年11月24日)

相比之下，俄羅斯“重返非洲”戰略的主要目標集中在能源與礦產資源領域。礦產可分為金屬礦產、非金屬礦產、可燃有機礦產等三大類。非洲是世界上最大的礦產和其他等多種原料的儲藏地，是全球經濟發展的重要原料基地。非洲滿足了全球工業發展所需鉑金的92%、鉆石的70%、錳的35%、鈷的34%。(37)Владимир Федотов，“Африка и Россия: сотрудничество с перспективой,”Международная жизнь，5 номера 2010 года.此外，非洲的石油儲量約為1265億桶，每天出口石油高達680萬桶，占全球石油出口的10.1%。(38)“Taking on Tomorrow: Africa Oil and Gas Review - November 2018,” BP Statistical Review 2018, Global Data.非洲的天然氣儲量約為487.8萬億立方米，天然氣產量占到了世界天然氣產量的6.1%。(39)World Energy Outlook, International Energy Agency, 2018.可以說，非洲大陸在世界能源、原料供應等市場中的地位越發顯著，世界上各主要經濟體都將繼續為獲取非洲燃料和礦物原料而竭盡全力。(40)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.12.俄在這方面更不例外。

第一，向非洲國家出口資源勘探及開發技術。俄在核電站建設以及石油、天然氣探勘與開采方面的技術在世界上都極具競爭力，俄通過向非洲國家出口相關技術可獲得的收益十分可觀。核能利用技術方面，俄羅斯擁有核電站建設的先進技術和后福島時代安全系統建設方面的豐富經驗。憑借這些優勢，俄羅斯與非洲國家的核電合作項目進展十分順利。俄已與20個非洲國家簽署了和平利用核能的協議，其中最有代表性的是俄和埃及簽訂了價值290億美元的核電站建設合同。(41)Сергей Аксенов，“Россия готовит вторжение в Африку,”https://svpressa.ru/politic/article/242748/.(上網時間：2019年11月24日)此外，俄羅斯是世界上主要石油天然氣出口國之一，掌握了先進的探勘及開采技術。為了實現對非洲能源市場的影響力和獲取經濟利益，俄企業正在對非洲石油天然氣項目進行大規模投資。(42)Е.Н.Корендясов，“Российско-Африканские отношения на новом старте,”Вестник РУДН, серия Международные отношения, июнь 2016, том 16, № 2.С.208.

第二，獲取俄稀缺的礦物原材料。當前，俄國內易開采且能盈利的礦床均已接近枯竭，而新礦床通常位于偏遠地區，需要大量的投資、新技術和時間。作為世界上最大的礦物出口國，俄不再擁有許多礦物的大量儲備，并且越來越依賴進口。目前，俄羅斯正面臨12～15種固體礦物質的嚴重短缺，其中包括錳礦、鈾礦、錫礦等，而俄短缺的礦物原料80%的儲備和生產恰好落在非洲。(43)同上，С.210.俄非原料具有極強的互補性，加強同非洲的合作能夠滿足俄國內對短缺礦物原材料的需求，尤其是非洲鈾礦儲量對俄國家核能的發展具有特殊重要性。(44)Михаил Витальевич Маргелов，“ВОЗВРАщЕНИЕ В АФРИКУ.”

第三，通過同非洲國家的協調合作，增強對全球能源和礦物原料市場的影響力。俄羅斯在非洲資源方面的另一個目標就是通過加強同非洲資源生產國的協作，維護資源出口國利益，以便擴大俄對相關產品市場的影響力，加強和鞏固俄在全球商品交易市場中的地位。例如，俄羅斯同尼日利亞、利比亞等國保持了良好的互動關系，這幾個國家也正是向歐洲國家提供天然氣的主要供應國。此外，俄羅斯和南非幾乎共享了全球白金市場，全球白金95%的儲量和90%的產出皆來自于這兩個國家。(45)Н.В.Мыларщикова，“Российско-Африканские отношения в условиях глобализации,”отпечатано в ПМЛ института Африки РАН 123001,Москва,ул.спиридоновка, 30/1,2009.С.15.可見，如果俄羅斯與南非加強相關協作，那么兩國對全球白金市場將產生決定性的影響。

三

俄羅斯“重返非洲”戰略的實施之路并非坦途，其未來前景一直是俄國內外關注的焦點。可以肯定的是，“重返非洲”作為俄新實施的一項重要對外戰略，在未來相當長的一段時期內必將繼續推進，非洲將會是俄對外關系的重點方向之一。無論與西方關系好壞與否，抑或為了發展同獨聯體國家的關系，俄都不太可能回到此前那種“退出”非洲或忽略非洲的老路上去。從道理上說，俄未來可以采取保守主義、激進主義和穩健主義三種方式實施這一戰略，但不同方式的進度及其帶來的前景會截然不同。

第一種前景，俄“重返非洲”的戰略穩步而順利地向前推進。對應這一前景的是，俄羅斯采取穩健主義方式推進該戰略。俄將堅持主體原則，重點發揮俄自身的優勢及實力，同時注重國際合作，尤其是依托現有的國際合作機制。俄可以打“感情牌”，如可以通過輿論造勢喚醒于非洲在“反霸權主義、反殖民主義”斗爭中并肩作戰、患難與共的真摯友誼，為“重返非洲”助力。再者，俄可以積極宣傳自己援助非洲的“豐功偉績”，塑造俄非友好氛圍。在2019年10月的俄非經濟論壇上，普京總統當著與會非洲領導人的面強調，俄始終主張減免非洲國家的債務壓力，目前已經免除非洲國家超過200億美元的債務。(46)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網時間：2019年11月24日)

在這種方式下，俄將積極與他國進行合作以達到“重返非洲”的目標。尤其是與中國、印度等新興大國進行合作，依托這些國家運行的對非合作機制平臺，如金磚國家合作組織、“一帶一路”倡議等。如此一來，俄既可以發揮自身的優勢條件、穩步推進該戰略，又可以通過合作避免與其他國家陷入惡性競爭。更為重要的是，俄可以通過與其他國家的合作降低俄非合作的脆弱性、緩解俄非經貿合作中的問題等。俄非合作的脆弱性指的是，由于俄羅斯在重返非洲過程中重點依靠傳統友好國家、留蘇或留俄的學生等對俄友好的非洲國家和個人。這些國家的政權更替、領導人換屆等造成的局勢不穩和政策變動，都將對俄“重返非洲”構成威脅。例如，俄曾經倚重的蘇丹總統奧馬爾·巴希爾2019年4月在軍事政變中被捕、親俄的南非總統雅各布·祖馬于2018年2月被迫辭職等，都暴露出俄非合作關系的脆弱性。俄非經貿合作中的問題主要表現在兩個方面。其一，非洲各區域的對俄貿易不平衡。如普京總統所言，俄非間相互貿易額近五年翻了一番以上，超過200億美元。但在這200億中，俄羅斯與埃及的貿易額就占到了77億美元，占比高達40%。(47)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網時間：2019年11月24日)俄羅斯和非洲國家的經濟合作在區域分布上十分不平衡，200億中的一半以上都集中在北非五國。其二，俄非貿易逆差。2000～2014年間，俄非間貿易額翻了數倍，但非洲對俄的貿易逆差不斷加大。俄通過與其他國家的合作、參與在非洲的多邊國際合作可以避免對非洲部分國家和個人的過分依賴。總而言之，在這種方式下，俄可以統籌內外部的優勢，規避可能出現的風險，實現其重返非洲的利益最大化。

第二種前景，俄“重返非洲”戰略的實施進展緩慢，前景不容樂觀。其主要原因肯定是俄采取了保守主義方式推進該戰略。俄將主要依托自身的能力和實力“重返非洲”，既不熱衷于國際合作，也不排斥其他國家在非洲大陸的存在。在這種方式下，俄不會積極參與其他國家或國際組織主導的對非合作多邊機制平臺，俄在“重返非洲”的進程中還可利用自身的既有優勢。其一，俄非合作的美好記憶。蘇聯一直大力支持非洲國家的反帝反殖斗爭。最具代表性的事件是，1960年蘇聯頂著西方國家的強大壓力、推動聯合國大會通過了《關于給予殖民地國家和人民獨立的宣言》，為殖民地人民爭取解放與獨立的合法權利奠定了國際法基礎，也讓非洲人民獲得他們夢寐以求的自由與獨立。得益于這樣的歷史記憶，俄在非洲許多國家和人民心目中的首要形象是解放者，至今幾乎沒有動搖過。(48)Владимир Федотов.Африка и Россия: сотрудничество с перспективой.《Международная жизнь》.5 номера 2010 года顯然，蘇聯與非洲國家合作的美好歷史記憶對當今俄“重返非洲”將起到積極作用。其二，俄非共同的價值觀。俄羅斯和非洲國家共同的價值觀可以為俄重返非洲掃除障礙。如在全球層面，俄非都主張建立更加公正的世界秩序，反對霸權主義、逆全球化等單邊主義行徑。在國際關系領域，俄非反對外國勢力對主權國家進行干涉，強調每個國家可以根據自身獨特的歷史、文化及發展階段選擇自己獨特發展道路的權力。(49)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.19.其三，文化軟實力。如前文所述，俄在“重返非洲”過程中堅持以文化軟實力為導向，重視軟實力的作用。歷史上蘇聯為非洲國家培訓了大批專家和技術人員，并為其建立了許多教育機構，對非洲的可持續發展具有積極作用。在這些受訓人員中，不乏非洲國家領導人的子女和有潛力成為領導人的政府公職人員甚至是國家領導人。而現在這批接受蘇聯教育的非洲留學生年齡都在45～50歲之間，他們都成為了各自國家的精英階層。(50)同上，С.31.為了使這些留學生能夠有助于俄非間友好，蘇聯解體后，大多數俄駐非洲大使館都與駐在國國內大學畢業生建立了定期聯系機制。這些大學畢業生是俄與非洲建立和發展聯系的長期支柱。(51)Владимир Федотов，“Африка и Россия: сотрудничество с перспективой,”《Международная жизнь》，5 номера 2010 года.此外，俄還將重點依托其優勢領域加強俄非合作，如上文提及的核電項目、能源勘探與開采項目以及軍事技術裝備合作等等。

需要注意的是，在這種方式下，俄將面臨著嚴峻的挑戰。從俄非內部而言，俄重返非洲除了面臨上文提及的俄非合作脆弱性及俄非經貿合作突出等問題外，還將面臨俄國內對非合作悲觀派的制約。俄國內對同非洲合作持悲觀態度的人大體可以分為兩類，即主張發展國內福利派和對非合作失望派。第一類人群對于俄“重返非洲”持消極態度，認為不應該將國家財政用于非洲發展，而應該將錢用于俄國內人民生活水平的改善。第二類對非合作失望派認為，同非洲國家的合作無利可圖。這類人認為，非洲國家沒有能力支付相互貿易的貨款，往往都以貸款欠費的方式結算，而目前非洲國家連蘇聯時期的貸款都尚未清還。例如，俄地質公司總裁謝爾蓋表示，并非所有非洲國家都能獨立支付地質勘探工作的費用。他強調：“我們不做不知道何時才能收款的工程。蘇聯時期，我們做過這樣的事。但是我們現在會避免這樣做。”(52)Анатолий Комраков，“Кремль собрался в Африку опять：РФ обещает экономическое развитие жителям Черного континента,”http://www.ng.ru/economics/2019-10-23/4_7709_promise.html.(上網時間：2019年11月24日)俄還將面臨其他國家在非洲的強勁競爭。可見，在這種方式下，俄“重返非洲”雖然有一定的優勢，但將面臨嚴峻的挑戰，雖將取得一定成效，但進展緩慢，甚至有可能陷入停滯。

第三種前景，俄“重返非洲”將停滯不前，陷入進退維谷的戰略境地。如果俄采取激進主義方式推進該戰略，就將在很大程度上面臨這種前景。激進主義方式是指在俄美全球博弈加劇的背景下，俄羅斯“重返非洲”將具有排他性。在此種方式下，俄“重返非洲”的目標旨在重建俄羅斯的勢力范圍，以重獲俄作為非殖民大國在非洲大陸的影響力。俄羅斯將通過硬實力和軟實力雙軌并行的手段，擴大在非洲大陸的存在，以此來抵制全球其他力量對非洲的影響，尤其是美國。(53)Landry Signé，“Vladimir Putin Is Resetting Russia’s Africa Agenda to Counter the US and China”.毫無疑問，在這種方式下，俄羅斯將不得不面臨嚴峻的內憂與外患。內憂同樣表現在俄非經貿合作的失衡、俄非合作脆弱性及俄國內悲觀派的制約等。就外患而言，俄將面臨多國尤其是西方國家的非良性競爭。在非洲大陸俄將不得不與他國(尤其是美國)陷入“零和博弈”的窠臼。需要注意的是，相比其他國家俄羅斯在非洲的優勢并不明顯，如日本和韓國有技術，法國和美國在非洲有駐軍，土耳其與非洲大陸相連有地緣優勢，巴西有大量的非裔公民，而財力上俄羅斯也不及中國。(54)“Россия обозначила стратегические цели в Африке,”Деловая Газета ВЗГЛЯД，23 октября 2019.總之，在激進主義方式下，俄羅斯“重返非洲”將面臨嚴峻的內憂與外患，難免陷入停滯，成效上乏善可陳。

從現實情況看，上述三種前景中，第三種前景，即俄采取激進主義方式推進“重返非洲”戰略的可能性最低。其原因很簡單，如上文所提及的，俄目前既無足夠的實力、也無意愿去與西方爭奪勢力范圍。第二種前景的可能性也不大，因為保守主義方式與俄官方公開支持的全球化和多邊主義精神背道相馳。

俄羅斯未來最有可能選擇穩健主義方式推進“重返非洲”。這一點在普京總統2019年10月23日的俄非經濟論壇致辭中得到了佐證。普京明確表示，將在相關國際組織的框架內發展對非合作。(55)“Пленарное заседание экономического форума Россия - Африка,”http://www.kremlin.ru/events/president/news/61880.(上網時間：2019年11月24日)此外，具有半官方性質的瓦爾代俱樂部報告《俄羅斯重返非洲：戰略與前景》一文中也明確指出，俄羅斯將積極利用歐亞經濟聯盟、金磚國家合作伙伴以及“一帶一路”等國際合作平臺實現“重返非洲”的目標。(56)“Возвращение России в Африку:стратегия и перспективы,”Доклад Международного дискуссионного клуба 《Валдай》,Октябрь 2019.С.14.而保守主義方式和激進主義方式都不是俄羅斯未來重返非洲的最佳選擇。在俄羅斯不出現重大戰略性失誤的情況下，穩健主義方式都將是俄羅斯未來重返非洲的不二選擇，這也正是目前俄羅斯選擇的方式。○