新階段的中美戰(zhàn)略博弈與中國對(duì)美戰(zhàn)略

王鴻剛

[內(nèi)容提要] 中美關(guān)系在百年變局中必將經(jīng)歷深刻復(fù)雜調(diào)整，雙方戰(zhàn)略博弈在所難免。在此過程中，由于美國自信下降和焦慮感增強(qiáng)，其對(duì)華政策可能更加激進(jìn)，對(duì)競爭的強(qiáng)調(diào)或超過對(duì)合作的尋求。博弈過程中，中美兩國各有優(yōu)劣勢(shì)，短期內(nèi)美國優(yōu)勢(shì)突出而中國相對(duì)被動(dòng)，中長期看兩國優(yōu)勢(shì)將漸趨平衡。中美戰(zhàn)略博弈將是21世紀(jì)上半葉國際政治發(fā)展的主軸和決定性要素，也是中國面臨的最大外部挑戰(zhàn)。為因應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，中國需做與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略調(diào)整。若得到恰當(dāng)引導(dǎo)，兩國博弈將有助于糾正國際秩序失衡，實(shí)現(xiàn)中美兩國及世界各國的共同演進(jìn)。

2018年中美之間規(guī)模空前的貿(mào)易摩擦以及與此相伴的各種頗不尋常的復(fù)雜互動(dòng)，使中美關(guān)系的發(fā)展方向成為世人最大的追問。過去幾十年中，中美關(guān)系雖然起起伏伏，但總體趨勢(shì)是積極的。如今人們卻不免心生疑惑：看似不可阻擋的全球化浪潮遭遇各國保護(hù)主義政策的強(qiáng)力抵制，中美合作的國際環(huán)境是否已經(jīng)難以維系？國際輿論有關(guān)中美兩國在經(jīng)貿(mào)、科技、社會(huì)領(lǐng)域日益“脫鉤”的擔(dān)憂，是否預(yù)示著兩國關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)正在松動(dòng)？美國府會(huì)、兩黨、政商各界充滿敵意甚至有失理智的對(duì)華表態(tài)，以及中國方面極力克制卻也綿里藏針、柔中帶剛的對(duì)美回應(yīng)，是否意味著兩國戰(zhàn)略選擇的重大改變？所有這些疑惑，正日益削弱國際社會(huì)對(duì)中美關(guān)系未來的信心。可以說，中美關(guān)系前途的不確定，以及對(duì)中美關(guān)系信心的下降，已成為影響兩國自身發(fā)展和世界和平繁榮的巨大陰云，是我們必須正確認(rèn)識(shí)和把握的首要戰(zhàn)略問題。為此，本文從國際環(huán)境的變化入手，對(duì)中美關(guān)系調(diào)整的原因、方向及其必然性進(jìn)行分析，并對(duì)美國可能采取的手段進(jìn)行勾勒；在對(duì)中美互動(dòng)中各自的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行對(duì)比后，本文還就如何重塑中美關(guān)系提出一些對(duì)策思考。

一、百年變局中的中美戰(zhàn)略博弈

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是推動(dòng)中美關(guān)系在顛簸震蕩中脫離舊有軌道、進(jìn)入全新階段的決定性因素。上世紀(jì)80年代以來世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和世界政治的總體穩(wěn)定，容易使人們產(chǎn)生一種樂觀的信念，即認(rèn)為正在推進(jìn)的全球化進(jìn)程將在很大程度上緩解不同政治制度之間、不同發(fā)展階段的國家之間、各國精英和平民階層之間以及守成國家與崛起國家之間的深刻矛盾。然而2008年金融危機(jī)以來的種種現(xiàn)實(shí)給人們敲響了警鐘。無論是不同國家和集團(tuán)之間力量對(duì)比的深刻變化，還是各國內(nèi)政的紛繁亂象，以及各國在應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)時(shí)的所作所為，都意味著現(xiàn)有國際體系已進(jìn)入非變不可的狀態(tài)。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成直接影響，使兩國既有關(guān)系模式難以持續(xù)。

(一)百年變局突出體現(xiàn)為全球治理的嚴(yán)重困境，這種狀況促使包括中美在內(nèi)的主要大國之間圍繞國際秩序轉(zhuǎn)型展開激烈博弈。全球治理體制的根本缺陷在于治理客體(有待治理的議題)的“超國別性”與治理主體的“國別性”之間的矛盾。過去幾十年來，世界化大生產(chǎn)全面鋪開，但全球治理體制仍主要立足于二戰(zhàn)后建立的一系列機(jī)構(gòu)機(jī)制，由少數(shù)西方大國主導(dǎo)并帶有明顯的食利性、等級(jí)化和排他傾向，主權(quán)國家之間的國際協(xié)調(diào)因利益差別而成效不彰，使各種經(jīng)濟(jì)性的(如金融危機(jī))、安全性的(如恐怖主義)、社會(huì)性的(如貧富分化)、生態(tài)性的(如氣候變暖)全球性難題日益累積。這種相對(duì)落后的秩序安排又反過來拖累了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇世界經(jīng)濟(jì)體系的失衡和全球長期停滯的風(fēng)險(xiǎn)，身處其中的主權(quán)國家也因此成為受害者。面對(duì)這種狀況，各國本應(yīng)合力推進(jìn)“更有管理的全球化”，強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)以增進(jìn)全球治理的效力、覆蓋面和權(quán)威性；但由于各國普遍存在的內(nèi)部困難制約了其參與國際合作的意愿和提供公共產(chǎn)品的能力，加之各國處境分化、目標(biāo)各異，在全球治理體制變革的重點(diǎn)、方式和進(jìn)度方面主張參差不齊，很難形成一致認(rèn)可的權(quán)益分配安排和新型治理架構(gòu)。這種局面短期內(nèi)不會(huì)改變。

國際體系的失衡必須以這樣或那樣的方式予以糾正，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀進(jìn)程。對(duì)大國而言，合作難免充滿障礙，競爭成為自然而然的選擇。世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以全面好轉(zhuǎn)，對(duì)市場的爭奪難免成為大國競爭的主要方面。一方面，各國可能會(huì)加強(qiáng)保護(hù)本國市場、要求他國開放市場、拼命搶占國際發(fā)展空間并排擠其他競爭對(duì)手，甚至動(dòng)用排他性措施在不斷縮小的蛋糕上盡量切下較大的一塊；另一方面，在培育新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，例如人工智能、自動(dòng)化制造、新型通信技術(shù)與生物技術(shù)等方面展開白熱化競爭。既然國際秩序的轉(zhuǎn)型注定發(fā)生，各國會(huì)更加積極進(jìn)取，努力在變局中挖掘機(jī)遇；轉(zhuǎn)型到底體現(xiàn)誰的意志、維護(hù)誰的利益、按照誰提出的議程加以推進(jìn)，成為大國競爭的另一焦點(diǎn)。更為深層的是意識(shí)形態(tài)之爭。無論是對(duì)國際秩序轉(zhuǎn)型的愿景設(shè)計(jì)還是具體的規(guī)則倡議，背后都有一套哲學(xué)和價(jià)值觀支撐，因而國際秩序轉(zhuǎn)型必然觸發(fā)冷戰(zhàn)結(jié)束以來“塵封已久”的國際意識(shí)形態(tài)紛爭。中美兩國將不得不在全新的國際環(huán)境中重新適應(yīng)對(duì)方。

(二)大變局之下，中美兩國內(nèi)政走向的變化也必然波及兩國關(guān)系。為消化本國在參與全球化過程中累積的內(nèi)部問題、維護(hù)戰(zhàn)略自主性并提升國家競爭力，中美都將建立更加平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更加廣泛的政治共識(shí)、更加健康的社會(huì)結(jié)構(gòu)和更加有利的外部環(huán)境，并將此作為新一輪國家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，力爭校準(zhǔn)本國在外部世界的關(guān)系，確保國家可持續(xù)發(fā)展、更好維護(hù)本國長遠(yuǎn)利益。與過去幾十年中美都樂于奉行“國際主義”原則不同，兩國此輪轉(zhuǎn)型帶有“國家主義”特征，均對(duì)經(jīng)濟(jì)自主、政治安全以及社會(huì)穩(wěn)定予以更高關(guān)注。

在美國，“美國優(yōu)先”口號(hào)盡管因帶有民粹色彩而遭致廣泛批評(píng)，實(shí)則折射出十分廣泛的民意傾向，反映出民眾對(duì)美國在全球化過程中走得過遠(yuǎn)的深層不滿。美國要實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維持科技優(yōu)勢(shì)、做大“美國制造”，從而維持高額利潤、拉動(dòng)本土就業(yè)。這種轉(zhuǎn)變使美國對(duì)雙邊貿(mào)易逆差、人民幣匯率問題、中國科技政策以及所謂中國央企“不公平競爭優(yōu)勢(shì)”的抱怨迅速增加；美國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)安全尤其是產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔(dān)憂，使美國對(duì)中國輸美科技設(shè)備和對(duì)美科技投資更加警惕和抵制；以往運(yùn)行順暢的中美人文交流與科研合作，也被懷疑是“干涉美國內(nèi)政”和“非法竊密”。凡此顯示，美國在國家轉(zhuǎn)型中的意見分歧和政治斗爭可能隨時(shí)波及中國，使美國處理對(duì)華關(guān)系時(shí)呈現(xiàn)較大的波折反復(fù)。

在以往力推改革開放、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國此輪轉(zhuǎn)型將建設(shè)更加成熟完備和更具競爭力的現(xiàn)代國家形態(tài)作為重點(diǎn)。過去幾年來，中國大力強(qiáng)化黨的建設(shè)，為反腐(政治)、轉(zhuǎn)型(經(jīng)濟(jì))、脫貧(社會(huì))、治污(生態(tài))、正心(文化)、拓展(對(duì)外合作)提供強(qiáng)有力的支撐；提出“總體國家安全觀”，推動(dòng)相關(guān)立法和政策，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)機(jī)制，將維護(hù)國家安全作為重要戰(zhàn)略事項(xiàng)，力爭更好統(tǒng)籌安全和發(fā)展及各領(lǐng)域事務(wù)。這導(dǎo)致美國對(duì)中國發(fā)展方向的疑慮加重，并感受到切實(shí)沖擊。隨著中國資金和技術(shù)逐步充裕及本土企業(yè)競爭力增強(qiáng)，中國開始尋求向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，更注重自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)安全，過去幾十年來西方企業(yè)在華的超國民待遇和高額壟斷利潤越發(fā)難以維系；中國依法加強(qiáng)社會(huì)管理，一些在華活動(dòng)的美國非政府組織亦抱怨行動(dòng)自由大不如前。著眼未來，中國在過去40年基礎(chǔ)上開啟新的改革開放，明確宣稱“不該改的堅(jiān)決不改”，為國家形態(tài)演進(jìn)設(shè)定前提，更加重了美國的不適。

過去40多年里，兩國均看重雙邊合作關(guān)系和兩國共同利益，對(duì)對(duì)方總體上持接受態(tài)度；著眼未來，在各自國家轉(zhuǎn)型和路線轉(zhuǎn)換背景下，兩國可能將更多強(qiáng)調(diào)本國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，相互之間容忍度將有所下降，對(duì)對(duì)方在本國內(nèi)的行動(dòng)也可能施以更多約束。

(三)大變局還造成中美關(guān)系中的“第三方因素”更加多元復(fù)雜，使中美形成遍布全球的利益糾葛。過去百余年來，中美關(guān)系中的“第三方因素”僅限于日本、蘇聯(lián)及其他少數(shù)幾個(gè)國家；而在新階段，由于美國固有的全球大國地位以及中國快速拓展的全球戰(zhàn)略布局，中美關(guān)系中的“第三方因素”幾乎涵蓋了全球絕大多數(shù)國家。由于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的長期持續(xù)以及美俄關(guān)系的微妙性質(zhì)，“俄羅斯因素”對(duì)中美關(guān)系的走向影響巨大。“五眼聯(lián)盟”及歐洲等美國傳統(tǒng)盟友在美國地位松動(dòng)的背景下如何擺正自己的位置，是觀察中美關(guān)系的重要指標(biāo)；以金磚國家為代表的新興國家群體如何強(qiáng)化與中國的戰(zhàn)略合作，亦是美高度關(guān)注的議題。此前的朝鮮、伊朗、阿富汗等“第三方因素”，也階段性地牽扯兩國的精力。非洲、拉美、南太、東南歐等地區(qū)各國作為中美關(guān)系的“中間地帶”，其內(nèi)部政治生態(tài)和對(duì)外政策走向更將時(shí)刻牽動(dòng)中美兩國的神經(jīng)。

作為中美關(guān)系“第三方因素”的諸多國家，其內(nèi)部狀況千差萬別，但大體上都面臨著與中美兩國類似的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)；它們與中美兩國的傳統(tǒng)聯(lián)系各不相同，在國際秩序轉(zhuǎn)型中的利益訴求差異很大，但都認(rèn)為中美關(guān)系非常重要，并希望在能力范圍內(nèi)將中美關(guān)系引向?qū)河欣能壍馈Ｋ鼈冇械南Ｍ忻谰S系合作以保全現(xiàn)有國際和平穩(wěn)定，有的試圖與中國或美國發(fā)展更緊密關(guān)系以獲取更多實(shí)利或讓大國為其遮風(fēng)擋雨(獲得安全保護(hù))，有的因?yàn)閷?duì)中美兩國的一方充滿恐懼而向另一方積極貼靠，有的則可能為實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目的而有意識(shí)地刺激中美作出某種反應(yīng)并造成“尾巴搖狗”的局面，甚至不乏企圖從中美緊張關(guān)系中不當(dāng)?shù)美木有呢蠝y者。

所有這些“第三方因素”的行動(dòng)，均可能帶來全球戰(zhàn)略平衡和地緣政治結(jié)構(gòu)的微妙改變，引發(fā)復(fù)雜的連鎖反應(yīng)。更加多元復(fù)雜的“第三方因素”使中美關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越雙邊層面，具有越來越強(qiáng)的全球性質(zhì)。在國際秩序轉(zhuǎn)型中，中美兩國和為數(shù)眾多的“第三方因素”構(gòu)成極為復(fù)雜的利益糾葛和互動(dòng)結(jié)構(gòu)，中美關(guān)系成為牽動(dòng)全球政治格局走向的主線。

(四)中美之間有不易打破的共生關(guān)系，但在變局之下兩國互動(dòng)底線可能比以往更加下移。這種共生關(guān)系至少有幾方面來源。首先是兩個(gè)世界大國在過去40年合作過程中形成的千絲萬縷的雙邊和全球聯(lián)系。無論是在經(jīng)濟(jì)還是在安全領(lǐng)域，無論是在地緣還是在網(wǎng)絡(luò)空間，無論是在海洋還是在外層空間，雙方都是“低頭不見抬頭見”，即便雙方利益并不完全一致，但已深深鑲嵌到一處，兩國關(guān)系已“大到不能倒”。要實(shí)現(xiàn)“完全脫鉤”，即便理論上尚存可能，實(shí)踐上也難度極大。無論兩國關(guān)系壞到哪里，兩國本質(zhì)上都是在世界現(xiàn)代化進(jìn)程所設(shè)定的國際體系內(nèi)彼此互動(dòng)。

兩國作為安全大國所擁有的摧毀對(duì)方甚至摧毀世界的能力，是兩國共生關(guān)系的又一基礎(chǔ)。兩國龐大的軍事規(guī)模和戰(zhàn)斗能力，核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器的存在，對(duì)任何一方的激進(jìn)行為和冒險(xiǎn)沖動(dòng)都構(gòu)成強(qiáng)大抑制。共同毀滅的可能性反過來成為確保兩國共同存在的理由。這就是兩國為何要推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)話、軍控措施和危機(jī)管控的原因。對(duì)潛在毀滅性前景的畏懼，逼迫雙方?jīng)Q策者更加理性地思考，對(duì)對(duì)方生存和發(fā)展的權(quán)利予以必要尊重。

兩國之間的巨大差異性為未來雙方互利共贏提供了廣闊空間，這也是兩國共生的基礎(chǔ)之一。不管經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何顛簸，雙方相互需要以及互利合作的基礎(chǔ)仍在。此前是中方看重美方市場，未來幾十年內(nèi)則是美方越發(fā)依賴中國無與倫比的市場規(guī)模和消費(fèi)潛力；此前是中方看重美方技術(shù)，未來幾十年內(nèi)不排除某些領(lǐng)域的尖端科技掌握在中國手中，而美方主動(dòng)尋求與中國合作。尤其是，面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)體系失衡，中美兩國以及其他主要大國還在培育新的全球消費(fèi)能力方面擁有潛在共同利益；若能在此方面攜手合作，各方都是贏家。對(duì)這種美好前景的憧憬使雙方不會(huì)輕易放棄合作，兩國內(nèi)部總會(huì)存在對(duì)雙方合作的積極倡導(dǎo)者。這為兩國共生關(guān)系提供了非決定性的、但十分必要的支撐。

但這種共生關(guān)系只是排除了中美兩國中的一方徹底消滅另一方的最壞可能性。當(dāng)年美蘇爭霸雖有核武器互為威懾，但雙方仍在正面戰(zhàn)爭外的各領(lǐng)域展開激烈競爭，并最終以蘇聯(lián)解體而收?qǐng)觥?duì)中美關(guān)系而言，由于兩國都對(duì)國際秩序轉(zhuǎn)型和對(duì)方發(fā)展方向感到心中無底，這可能迫使雙方尤其是作為強(qiáng)勢(shì)一方的美國采取先發(fā)制人舉措，加速宿怨累積和互信下降。兩國難免將責(zé)任歸咎于對(duì)方，在受害者心態(tài)驅(qū)使下采取針鋒相對(duì)的反擊措施，動(dòng)用對(duì)外政策工具箱中的各種手段，使中美緊張關(guān)系進(jìn)入螺旋升級(jí)的軌道和固化難解的境地。因此，新階段中美關(guān)系的底線，絕不會(huì)止于過去40年中兩國關(guān)系中曾經(jīng)出現(xiàn)的諸如“八九風(fēng)波”、臺(tái)海危機(jī)、“撞機(jī)”“炸館”等事件發(fā)生時(shí)的狀況。

上述幾方面現(xiàn)實(shí)決定了，中美兩國過去40年形成的合作關(guān)系，注定要被高投入、高烈度、多領(lǐng)域、多形態(tài)的全面長期戰(zhàn)略博弈所取代。之所以說“高投入”，是因?yàn)殡p方都將與對(duì)方的關(guān)系視為影響國家命運(yùn)的最大外部因素，是事關(guān)中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與美國維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的頭等大事，雙方必然為運(yùn)籌與對(duì)方關(guān)系投入巨大精力，強(qiáng)化國家動(dòng)員體系，調(diào)動(dòng)更多國家資源為戰(zhàn)略博弈服務(wù)。之所以說“高烈度”，是因?yàn)殡p方可能都擔(dān)心自我克制或放松警惕會(huì)使己方處于不利地位，因而可能傾向于采取主動(dòng)行動(dòng)，進(jìn)而對(duì)對(duì)方構(gòu)成進(jìn)一步刺激。這種安全困境的結(jié)果，使雙方戰(zhàn)略博弈極易獲得自我強(qiáng)化的勢(shì)頭。唯有博弈代價(jià)過于高昂以至于一方難以承受時(shí)，才會(huì)構(gòu)成博弈底線。之所以說“多領(lǐng)域”，是因?yàn)閮蓢鴮⒊鲇趪鴥?nèi)政治、國家利益、國際信譽(yù)等方面考慮，圍繞國際秩序轉(zhuǎn)型的方向、全球伙伴關(guān)系的塑造、未來發(fā)展空間的開拓、國家發(fā)展模式的優(yōu)劣等根本性問題展開博弈，必然牽動(dòng)國內(nèi)國際兩個(gè)大局，波及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)等諸多領(lǐng)域。之所以說“多形態(tài)”，指的是雙方博弈可能包括兩國協(xié)作與合作，競爭、斗爭甚至戰(zhàn)爭，對(duì)立、對(duì)抗甚至對(duì)決(極限對(duì)抗導(dǎo)致戰(zhàn)略攤牌)的各種形態(tài)。以2017年底美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國確立為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”以及2018年發(fā)動(dòng)規(guī)模空前的對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”為標(biāo)志，中美關(guān)系已基本脫離既有階段，全面長期戰(zhàn)略博弈將成為未來幾十年中美關(guān)系的主要特征。

二、美國對(duì)華政策的新取向

過去幾十年里，美國國內(nèi)條件優(yōu)越、全球范圍內(nèi)一超獨(dú)霸，雖然心態(tài)強(qiáng)勢(shì)甚至盛氣凌人，試圖在全球推廣美國模式和普世價(jià)值，但因看重與中國合作的現(xiàn)實(shí)收益和對(duì)中國進(jìn)行“制度改造”的潛在前景，進(jìn)入新世紀(jì)后又因反恐問題嚴(yán)重耗費(fèi)精力，因此對(duì)華政策以接觸合作為主，中美分歧的一面得到管控，共贏的一面更為突出。但當(dāng)中美關(guān)系進(jìn)入新階段時(shí)，美國的處境和心態(tài)發(fā)生明顯變化。國際上，西方陣營整體衰落和新興國家群體崛起不斷沖刷著美國霸權(quán)的根基；在國內(nèi)，利益固化、社會(huì)分化和政治極化造成國家共識(shí)瓦解，改革舉步維艱，焦慮心態(tài)蔓延。內(nèi)外處境的惡化打擊了美國的戰(zhàn)略自信，削弱了美國涉華辯論的質(zhì)量與涉華決策的科學(xué)化。在此背景下，美國對(duì)華政策的競爭性、冒險(xiǎn)性甚至破壞性的一面趨于上升。2018年美為配合對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”而祭出的各類手段，有可能成為美國對(duì)華施壓的長期工具。鑒于中國國內(nèi)對(duì)兩國合作的具體領(lǐng)域和方式已有不少論述，本文重點(diǎn)針對(duì)美國在對(duì)華競爭中可能采取的方式手段進(jìn)行勾勒。

第一是全面科技競爭。中美兩國都十分看重科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。此前中美合作順暢時(shí)，美已留有后手，在對(duì)華科技出口方面施加嚴(yán)格管制。面對(duì)新階段全球科技革命浪潮和中國科技創(chuàng)新的迅猛勢(shì)頭，美國更將維持自身科技優(yōu)勢(shì)、遲滯中國科技發(fā)展作為戰(zhàn)略博弈的重要手段。一段時(shí)期以來，美國通過頒布《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》《出口管制改革法案》等法律并輔以各種行政手段，加大對(duì)中國對(duì)美科技投資的審查以及對(duì)中國與美科研交流的限制；為維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)鏈安全，禁止進(jìn)口中國企業(yè)生產(chǎn)的某些科技設(shè)備，并告誡美國企業(yè)和民眾注重防范中國科技“竊密”，似乎有意打響中美“科技冷戰(zhàn)”。由于相關(guān)法律一旦確定就很難更改，中美科技合作阻力驟然上升。同時(shí)，美國還極力干擾中國的科技創(chuàng)新進(jìn)程。高調(diào)打壓“中國制造2025”的目的，就是打亂中國科技創(chuàng)新步伐。其以國內(nèi)法對(duì)中興、華為等中國企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲制裁的蠻橫做法，未來可能被用到更多中國高科技企業(yè)身上。

第二是全球發(fā)展競爭。在中國與各國互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接日益成勢(shì)的背景下，反制中國的“一帶一路”，削弱中國的發(fā)展合作優(yōu)勢(shì)，與中國展開全球發(fā)展競爭，亦是美國對(duì)華博弈的重要手段之一。為此，美國制定《2018年善用投資促進(jìn)發(fā)展法》，將海外私人投資公司(OPIC)和美國國際開發(fā)署(USAID)所屬的開發(fā)信貸局(DCA)合并，創(chuàng)建“美國際開發(fā)金融公司”，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)動(dòng)民間資本，積極借重歐、日、澳等盟友之力，力爭形成官民并舉、覆蓋全球的對(duì)華發(fā)展競爭模式，為亞非拉國家提供“其他選擇”，削弱中國發(fā)展合作和發(fā)展援助的吸引力，增加中國推進(jìn)發(fā)展合作的阻力和成本。[注]Daniel Runde and Romina Bandura, “The BUILD Act Has Passed: What’s Next?” Oct. 12, 2018, https://www.csis.org/analysis/build-act-has-passed-whats-next.(上網(wǎng)日期：2019年3月15日)美國還可能利用《反海外腐敗法》《反洗錢法》《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》等國內(nèi)法，對(duì)中國對(duì)外合作中的所謂“不規(guī)范行為”進(jìn)行更多“長臂管轄”，甚至動(dòng)用國際非政府組織和不為人知的隱蔽力量實(shí)施干擾破壞活動(dòng)。

第三是范圍更廣的地緣牽制。在此方面，既有臺(tái)灣、朝鮮半島和南海等“舊抓手”，也可能有涉及印太、中亞以及非洲拉美的“新抓手”。臺(tái)灣長期以來是美國在亞太地緣布局中的重要一環(huán)。在中美博弈背景下，美國可能提高與臺(tái)灣軍事合作和人員往來層級(jí)，對(duì)兩岸和平統(tǒng)一施加更大阻力，使美臺(tái)關(guān)系成為對(duì)華地緣牽制的重要一招。朝鮮半島形勢(shì)時(shí)緩時(shí)急，美國政策時(shí)緊時(shí)松，將中國深深卷入其中，牽動(dòng)?xùn)|北亞各國關(guān)系復(fù)雜嬗變，半島生戰(zhàn)生亂的可能性對(duì)中國始終構(gòu)成不得不防的“地緣陷阱”。在南海，美國以“航行自由”為名持續(xù)進(jìn)行挑釁，分化中國與其他聲索方的關(guān)系。在奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，特朗普政府又推出印太戰(zhàn)略，將南亞和印度洋納入統(tǒng)一的戰(zhàn)略運(yùn)籌，增大對(duì)中國地緣牽制的覆蓋面，特別是利用澳大利亞、印度等地區(qū)大國對(duì)中國的恐懼，對(duì)沖中國在南亞次大陸、印度洋以及南太島國的地緣拓展。中亞形勢(shì)總體可控，但不排除美國在中亞制造麻煩，暗中破壞中俄互信，刺激中俄在中亞形成地緣競爭。另外，在美國影響力相對(duì)更強(qiáng)的拉美和中國影響力快速拓展的非洲，中美地緣碰撞似乎也不可避免。[注]Mark Landler and Edward Wong, “Bolton Outlines a Strategy for Africa That’s Really About Countering China,” The New York Times, Dec. 13, 2018, https://www.nytimes.com/2018/12/13/us/politics/john-bolton-africa-china.html；Steve Holland and Lesley Wroughton, “U.S. to counter China, Russia influence in Africa -Bolton,” Dec.13, 2018, Reuters, https://af.reuters.com/article/topNews/idAFKBN1OC1Y3-OZATP；Benjamin Creutzfeldt, “China Is Investing in Latin America, and the US is Jealous,” Nov. 1, 2018, The Hill, https://thehill.com/opinion/international/414158-china-is-investing-in-latin-america-and-the-us-is-jealous.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)

第四是量身打造的規(guī)則約束。一是繼續(xù)利用中美價(jià)值觀差異，在中國的價(jià)值理念尚未被全球廣泛接受之際，借“宗教自由”“女性權(quán)益”等所謂“人權(quán)問題”，對(duì)中國的內(nèi)外政策施加約束和干預(yù)。二是利用兩國的政策性差異，利用更加嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國的對(duì)外商業(yè)活動(dòng)采取更多歧視性措施。三是利用中國發(fā)展的階段性特征，在中國還是不是“發(fā)展中國家”的問題上做文章，取消此前曾經(jīng)給予中國的各項(xiàng)“優(yōu)惠”待遇，以發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)要求中國在國際義務(wù)方面作出更多承諾。四是利用中美之間的體制性差異，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中造成的“市場扭曲”，以及中國國企的“不公平競爭優(yōu)勢(shì)”，團(tuán)結(jié)其他發(fā)達(dá)國家一同對(duì)中國實(shí)施規(guī)則約束。[注]“2018 Report to Congress of the U.S.-China Economic and Security Review Commission,” Nov. 2018, https://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2018%20Annual%20Report%20to%20Congress.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)特朗普政府上臺(tái)后，強(qiáng)迫中國產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整，試圖將《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)地位的排他性“毒丸條款”加以推廣，有意構(gòu)筑新的國際貿(mào)易體系，使中國面臨二次入世風(fēng)險(xiǎn)。[注]James Politi, “Trump’s ‘Poison Pill’ in China Trade Fight,” The Financial Times, Oct. 9, 2018, https://www.ft.com/content/d5b68530-cab3-11e8-b276-b9069bde0956；Sean Higgins, “US-Mexico-Canada Deal Targets China with ‘Poison Pill’ Provision,” Oct. 7, 2018, https://www.washingtonexaminer.com/policy/economy/us-mexico-canada-deal-targets-china-with-poison-pill-provision.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)

第五是構(gòu)筑新型安全威懾。利用遍布全球的軍事力量，維系同盟國家對(duì)美國的安全依賴以及美國對(duì)敵對(duì)國家的安全威懾，是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。長期以來，美國在中國東北亞、東南亞、南亞等中國周邊地區(qū)維系立體化軍事布局，對(duì)中國形成強(qiáng)大的軍事威懾。在戰(zhàn)略博弈階段，美國必然會(huì)順應(yīng)中美實(shí)力變化有針對(duì)性地調(diào)整軍事布局，以保持這種威懾。值得強(qiáng)調(diào)的是，在戰(zhàn)略博弈階段，美國對(duì)中國的安全威懾，將既基于兩國之間長期存在的實(shí)力不對(duì)稱性，確保美國在兩國可能的“硬碰硬”較量中取勝，也會(huì)最大化地利用兩國不對(duì)稱的相互依賴關(guān)系，基于中國的短板或弱項(xiàng)構(gòu)筑新的安全威懾。換言之，曾經(jīng)作為兩國共生基礎(chǔ)的相互依賴，現(xiàn)在則可能被美國用作威懾中國的手段。可能出現(xiàn)的情況是，美國利用中國對(duì)國際金融公共產(chǎn)品的依賴，利用中國對(duì)部分外來技術(shù)裝備的依賴，利用中國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛聯(lián)通性，針對(duì)中國國內(nèi)核心數(shù)據(jù)依然缺乏保護(hù)的狀況，在金融安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、生物安全等方面尋找漏洞短板，甚至儲(chǔ)備新型戰(zhàn)爭手段，對(duì)中國構(gòu)筑更廣泛、更隱蔽、更致命的安全威懾。

第六是強(qiáng)迫各國選邊站隊(duì)。同盟體系和伙伴網(wǎng)絡(luò)作為美國的重要戰(zhàn)略資源，也將在美對(duì)華博弈中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。未來可能出現(xiàn)的情形是：美國通過構(gòu)筑和推廣“西方與非西方”“守成國與修正國”“民主與非民主”“市場經(jīng)濟(jì)與非市場經(jīng)濟(jì)”兩極對(duì)立、水火不容的敘事話語和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以傳統(tǒng)文化紐帶強(qiáng)化西方國家的身份認(rèn)同，以維護(hù)既得利益為名團(tuán)結(jié)其他發(fā)達(dá)國家，在政治制度和經(jīng)濟(jì)模式方面強(qiáng)迫轉(zhuǎn)型國家作出非此即彼的選擇；將中國和俄羅斯塑造成國際社會(huì)的“另類”和“他者”，給學(xué)習(xí)“中國模式”或追隨中俄的國家施以高壓和孤立。若美國將《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中的“排他性條款”加以推廣，也將是其以經(jīng)濟(jì)和政治體制劃線、強(qiáng)迫各國選邊站隊(duì)的關(guān)鍵一招。此外，以軍事捆綁、經(jīng)濟(jì)援助、政治滲透等傳統(tǒng)手段拉動(dòng)其他國家向美國靠攏，也是美國對(duì)外政策工具箱中的常用手段。

第七是發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。加大對(duì)蘇聯(lián)和社會(huì)主義制度的妖魔化宣傳，是冷戰(zhàn)時(shí)期美國的重要政策工具，為美國贏得冷戰(zhàn)發(fā)揮了特殊作用。奧巴馬執(zhí)政后期以及特朗普上臺(tái)后，美國以反制中俄所謂“虛假宣傳”為借口，推動(dòng)制定《波特曼—墨菲反宣傳法》，加大政治宣傳機(jī)器的馬力，在國內(nèi)外加強(qiáng)對(duì)中國的批評(píng)和抹黑，掀起前所未有的反華浪潮。主要“攻擊點(diǎn)”有：針對(duì)黨和國家體制機(jī)制改革以及加強(qiáng)社會(huì)治理若干舉措，批評(píng)中國“改革停滯”“政治倒退”和“威權(quán)統(tǒng)治”；在美國國內(nèi)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義制度的攻擊，試圖喚醒美國民眾對(duì)共產(chǎn)主義的恐懼；[注]“The Opportunity Costs of Socialism,” The Council of Economic Advisers, Oct. 2018, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/10/The-Opportunity-Costs-of-Socialism.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)針對(duì)中國加強(qiáng)與周邊合作和必要的軍事部署，污蔑中國要將南海變成“內(nèi)湖”，試圖建立擴(kuò)大版“朝貢體系”，破壞地區(qū)互信與合作；[注]“Mattis: China Taking ‘Tribute Nation’ Approach to Other Countries,” Mar. 23, 2017, https://en.yna.co.kr/view/AEN20170323000600315；Jeremy Bender, “Beijing Could Turn the South China Sea into a ‘Chinese Lake’ by 2030,” Jan. 21, 2016, the Business Insider, https://www.businessinsider.com/south-china-sea-will-be-chinese-lake-by-2030-2016-1；Jennifer Lind, “South China Sea as a Chinese Lake,” The New York Times, Aug. 23, 2016, https://www.nytimes.com/roomfordebate/2016/08/23/is-playing-tough-in-chinas-interest/south-china-sea-as-a-chinese-lake.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)圍繞中國“一帶一路”倡議高調(diào)渲染“債務(wù)陷阱”，將“數(shù)字絲綢之路”描繪成“數(shù)字威權(quán)主義”；[注]Nyshka Chandran, “Fears of Excessive Debt Drive More Countries to Cut Down Their Belt and Road Investments,” CNBC, Jan. 18, 2019, https://www.cnbc.com/2019/01/18/countries-are-reducing-belt-and-road-investments-over-financing-fears.html；Adrian Shahbaz, “Freedom on the Net 2018—The Rise of Digital Authoritarianism,” Oct. 2018, https://freedomhouse.org/sites/default/files/FOTN_2018_Final%20Booklet_11_1_2018.pdf; Michael Abramowitz and Michael Chertoff, “The Global Threat of China’s Digital Authoritarianism,” The Washington Post, Nov. 1, 2018, https://www.washingtonpost.com/opinions/the-global-threat-of-chinas-digital-authoritarianism/2018/11/01/46d6d99c-dd40-11e8-b3f0-62607289efee_story.html?noredirect=on&utm_term=.a91ab8b021e3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)將中國說成“修正主義國家”，認(rèn)為中國有一個(gè)秘而不宣的、旨在取代美國成為全球霸權(quán)的“百年馬拉松戰(zhàn)略”。[注]Michael Pillsbury, The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower, Henry Holt and Co., 2015.并在司法部制定“中國倡議”計(jì)劃，對(duì)中國所謂“網(wǎng)絡(luò)竊密”進(jìn)行點(diǎn)名羞辱。[注]“Attorney General Jeff Sessions Announces New Initiative to Combat Chinese Economic Espionage,” Nov.1, 2018，https://www.justice.gov/opa/speech/attorney-general-jeff-sessions-announces-new-initiative-combat-chinese-economic-espionage； Preston Lim and Rachel Brown, “SinoTech: Department of Justice Launches Initiative to Address Chinese Economic Espionage,” Lawfare, Nov. 14, 2018, https://www.lawfareblog.com/sinotech-department-justice-launches-initiative-address-chinese-economic-espionage.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)這些批評(píng)和做法已具有典型的意識(shí)形態(tài)色彩。

第八是美國國內(nèi)“反滲透”。美方一定擔(dān)心，在對(duì)中國國內(nèi)施加影響的同時(shí)，自己國內(nèi)也受到來自中國的“侵蝕”。盡管美國目前尚難斷定中國在美國國內(nèi)的活動(dòng)到底是“干涉”(interference)還是“影響”(influence)，但特朗普政府上臺(tái)后，美國國內(nèi)確已掀起一股針對(duì)中國干涉美國內(nèi)政的恐慌浪潮。美國副總統(tǒng)彭斯的“哈德遜演講”，其核心內(nèi)容就是指責(zé)中國干涉美國選舉和美國政治。[注]“Vice President Mike Pence’s Remarks on the Administration’s Policy Towards China,” Oct. 4, 2018, The Hudson Institute, https://www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年3月15日)與此相應(yīng)，美國政府在各個(gè)領(lǐng)域陸續(xù)推出限制中國影響力的舉措。例如，將中國新聞機(jī)構(gòu)注冊(cè)為“外國代理人”，對(duì)其活動(dòng)予以嚴(yán)格限制；質(zhì)疑中國在美設(shè)立的孔子學(xué)院對(duì)美國學(xué)術(shù)獨(dú)立性的侵害，通過立法手段限制中美之間部分科技合作和人文交流項(xiàng)目；提醒國內(nèi)學(xué)校和企業(yè)防范“中國滲透”，甚至利用簽證問題限制兩國正常學(xué)術(shù)和社會(huì)聯(lián)絡(luò)等。美國決策者可能以新的“中國威脅”凝聚國內(nèi)人心、重塑政治共識(shí)，為推進(jìn)內(nèi)外戰(zhàn)略尋求更大合法性。

三、中美博弈的優(yōu)劣勢(shì)分析

中美戰(zhàn)略博弈將是一個(gè)長達(dá)幾十年的長期過程。在兩國戰(zhàn)略博弈的初期階段，美國將明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，中國處境相對(duì)被動(dòng)。長期看，美國面臨不小劣勢(shì)，中國的潛在優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

美國的短期優(yōu)勢(shì)，一是國際金融體系的壟斷優(yōu)勢(shì)。美國國內(nèi)金融體系支撐著全球金融的順暢運(yùn)作，且美國近年來通過反洗錢、打擊恐怖融資等國際合作，對(duì)全球其他金融機(jī)構(gòu)保持了較大掌控；加之美元作為全球最主要儲(chǔ)備貨幣在權(quán)利和義務(wù)方面的嚴(yán)重不對(duì)等，使美國擁有“囂張的特權(quán)”，不僅可借復(fù)雜金融運(yùn)作向外分?jǐn)偝杀旧踔赁D(zhuǎn)嫁危機(jī)，還能以金融制裁大棒要挾其他國家的內(nèi)外政策。二是國際政治體系的“在位優(yōu)勢(shì)”。美國在建立戰(zhàn)后國際體系方面貢獻(xiàn)最多，在諸多國際組織中處于實(shí)際主導(dǎo)地位。在調(diào)用國際法和國際機(jī)構(gòu)為本國國家利益服務(wù)方面，美國可謂駕輕就熟。三是全球科技水平的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國目前仍是大國之中科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、科技水平最為綜合全面的國家，不僅以此維系高額利潤，而且通過大規(guī)模設(shè)備推廣和海外戰(zhàn)略布局，獲得對(duì)全球局勢(shì)動(dòng)向的精準(zhǔn)掌握以及對(duì)其他國家的隱性控制。四是全球伙伴關(guān)系的數(shù)量優(yōu)勢(shì)。美國在冷戰(zhàn)期間建立的盟友體系在冷戰(zhàn)結(jié)束后并未解體，而是以維系西方主導(dǎo)、防范其他大國、打擊恐怖主義為名得以延續(xù)，美國通過裝備整合、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、情報(bào)合作甚至是制造矛盾等方式長期維系與盟友合作。尤其是備受關(guān)注的“五眼聯(lián)盟”，乃是西方國家戰(zhàn)略利益深度捆綁的產(chǎn)物，具有歷史悠久、根基深厚、利益趨同、運(yùn)行順暢、隱蔽秘密等特點(diǎn)，是美國展開戰(zhàn)略競爭的重要幫手。五是國際權(quán)力斗爭的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。美國文化基因中的斗爭意識(shí)本就強(qiáng)烈，對(duì)外政策工具箱里手段豐富，又在過去幾十年內(nèi)連續(xù)經(jīng)歷二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和中東、南亞幾場較量和戰(zhàn)爭，為維護(hù)霸權(quán)利益不惜與多國公開交惡，長期以來一直身處國際權(quán)力斗爭的旋渦中心，保持著良好“戰(zhàn)斗狀態(tài)”。

相比之下，中國在中美博弈初期明顯處于下風(fēng)。一是金融科技受制于人。中國對(duì)美國金融公共產(chǎn)品的依賴短期難以擺脫，人民幣國際化道路仍很漫長；自身金融體系不完備、金融運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏，近年來系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升，金融短板容易成為外部惡意攻擊的目標(biāo)。而且，中國長期處于全球產(chǎn)業(yè)分工中低端，尖端技術(shù)研發(fā)全面突破尚待時(shí)日，各種重要資源數(shù)據(jù)急需加強(qiáng)保護(hù)。二是指得上的朋友不多。中國廣結(jié)善緣，合作伙伴很多；但中國奉行“不結(jié)盟”政策，與其他國家合作主要聚焦經(jīng)濟(jì)層面，戰(zhàn)略安全領(lǐng)域合作有限；除巴基斯坦等極少數(shù)國家被認(rèn)為能夠“全天候”支持中國、俄羅斯與中國維持高質(zhì)量全面戰(zhàn)略協(xié)作之外，其他國家之中迄今鮮有能為中國這么大體量的國家提供實(shí)質(zhì)性幫助者。三是思想準(zhǔn)備不足。長時(shí)間以來，中國作為全球化的受益者，以融入世界為目標(biāo)，以和平發(fā)展為戰(zhàn)略，以合作共贏為路線，以“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”定位自我；在評(píng)判自己是否已經(jīng)成為世界強(qiáng)國的問題上持謹(jǐn)慎態(tài)度，更愿意強(qiáng)調(diào)自身仍有很多不足，對(duì)自身超大規(guī)模和快速崛起給別國造成的心理沖擊換位思考不夠。這使得中國國內(nèi)無論是精英層還是普通民眾都對(duì)如何與別國合作思考較多，對(duì)如何與別國競爭思考較少。四是能力儲(chǔ)備不足。中國迄今仍存在國家治理能力強(qiáng)而全球治理能力相對(duì)較弱、經(jīng)濟(jì)影響力強(qiáng)而其他方面影響較弱、對(duì)外合作能力強(qiáng)而制衡他國的能力相對(duì)較弱的狀況。在知識(shí)儲(chǔ)備、物質(zhì)保障、體制機(jī)制等方面，還未形成與大國地位相匹配的引導(dǎo)塑造力。尤其是與中國快速拓展的海外利益相比，相應(yīng)的海外利益保護(hù)體系仍不完備。五是轉(zhuǎn)型陣痛有待消化。相比于美國動(dòng)用強(qiáng)刺激手段維持經(jīng)濟(jì)的繁榮表象，中國選擇了對(duì)自身要求更高的“三去一降一補(bǔ)”結(jié)構(gòu)性改革。鑒于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要時(shí)間，也有相當(dāng)難度，因而中國看起來處境相對(duì)不利。

但美國的短期優(yōu)勢(shì)背后也有隱憂，在動(dòng)用這些優(yōu)勢(shì)資源開展對(duì)華博弈時(shí)面臨重大制約。一是金融工具濫用的隱憂。只有當(dāng)他國依賴美國提供的金融服務(wù)時(shí)，金融制裁手段才能發(fā)揮作用。如果美國利用其對(duì)國際金融體系的壟斷而頻繁或過度要挾他國，將迫使他國另辟蹊徑、尋求繞開美國金融體系自立門戶。目前俄羅斯和歐洲一些國家在這方面愿望已很明顯。盡管另建國際金融體系難度很大，但若形成勢(shì)頭，美國的國際金融地位將嚴(yán)重松動(dòng)，美國霸權(quán)的重要支柱可能坍塌。二是科技自絕于人的隱憂。如果美國決意與中國展開“科技冷戰(zhàn)”，大幅限制與中國科研交流合作，或許會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)拉大兩國科技差距，但可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)是：一方面，美方也難以分享中國科研機(jī)構(gòu)與科研人員的最新成果，由此意識(shí)到中方的科研合作及其對(duì)全球科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)實(shí)則不可或缺；另一方面，美國科研產(chǎn)品也將失去全球最為重要的消費(fèi)市場，新型科技產(chǎn)品的高額利潤將無從實(shí)現(xiàn)。三是盟友分化的隱憂。歐洲諸國各有各的想法，在對(duì)華態(tài)度上與美國并不一致，尤其是中東歐和南歐各國與美國溫差明顯；日本挾美自重的同時(shí)也注意拿捏對(duì)華關(guān)系分寸，充分重視中日兩國利益深度捆綁的客觀現(xiàn)實(shí)。即便是對(duì)華戰(zhàn)略趨同性更高的“五眼聯(lián)盟”國家，各自的安全脆弱性也參差不齊，其經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全也一定程度上取決于同中國的關(guān)系。四是信譽(yù)損耗的隱憂。特朗普政府在全球經(jīng)濟(jì)剛有起色的時(shí)刻執(zhí)意發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”；在需要各國攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等全球難題時(shí)頻繁“退群”“退約”；為減輕自身財(cái)政負(fù)擔(dān)而要求盟友多多出錢出力；作為全球首要超級(jí)大國卻不能做到“大有大的樣子”，到處強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，置國際公益和國際公義于不顧。美國賴以維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的國家信譽(yù)，正遭受前所未有的損耗。五是內(nèi)斗的牽制。盡管美國府會(huì)、兩黨、政商各界在涉華問題上存在一定共識(shí)，但“民粹派”與“建制派”、“國家優(yōu)先派”與“國際主義者”在國家發(fā)展方向上的分歧，以及特朗普與反特朗普群體之間水火不容的斗爭，都將嚴(yán)重消耗美國國內(nèi)的政治能量。

從中方看，雖然短期內(nèi)處境相對(duì)被動(dòng)，但并非毫無招架之功。新時(shí)代以來，經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的果敢和勇氣嚴(yán)懲腐敗，以更加嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)滌蕩黨內(nèi)濁氣暮氣與不作為，黨的面貌煥然一新；黨中央以中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”凝聚人心，激勵(lì)人們“擼起袖子加油干”，全黨和全國思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，精神狀態(tài)更加向上，行動(dòng)更加團(tuán)結(jié)一致。這為中國更快更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化提供了重要的精神基礎(chǔ)。同時(shí)，中國提出“總體國家安全觀”，修訂《國家安全法》并推出系列相關(guān)立法，設(shè)立國家安全委員會(huì)，推出《國家安全戰(zhàn)略綱要》及各領(lǐng)域政策與具體運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、軍隊(duì)改革以及政法系統(tǒng)改革，國家治理體系的運(yùn)作更具效率和協(xié)同性，相當(dāng)于確立了新的國家動(dòng)員體系，為更好統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、安全與發(fā)展、國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌既定戰(zhàn)略的推進(jìn)與重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)，提供了重要的組織保障。 “中國特色大國外交”取得重要成績，與全球主要力量的關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展；“一帶一路”倡議將中國與各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，周邊安全形勢(shì)出現(xiàn)難得的穩(wěn)定有利態(tài)勢(shì)，半島形勢(shì)在中國斡旋下向好發(fā)展，中俄關(guān)系日趨成熟，中印關(guān)系總體穩(wěn)定，中日關(guān)系明顯緩和，為中國處理對(duì)美關(guān)系營造了良性的地緣環(huán)境。

特別是，中長期看，美國還有不小劣勢(shì)，而中國的潛在優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。美國的長期劣勢(shì)，一是“東升西降”“南升北降”的世界大勢(shì)對(duì)美國不利。很多國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，在世界范圍內(nèi)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將相對(duì)縮小，前者規(guī)模將很快實(shí)現(xiàn)對(duì)后者的超越。相應(yīng)地，世界范圍內(nèi)的政治版圖也將深刻重塑。中美作為“一東一西”“一南一北”的兩個(gè)典型國家，兩國依托的世界大勢(shì)截然不同。美國將不得不面臨為數(shù)眾多的新興國家群體性崛起。二是美國與其他國家的利益越來越不兼容，這對(duì)美國非常不利。美國經(jīng)濟(jì)的“金融化”使國際金融壟斷資本獲得畸形能量，加劇了世界經(jīng)濟(jì)的不平衡不穩(wěn)定，對(duì)世界各國和廣大勞動(dòng)者構(gòu)成隱蔽而嚴(yán)重的剝削關(guān)系。為維持這種對(duì)自己有利的“盈利模式”和秩序安排，美國必然強(qiáng)化對(duì)其他國家打壓、分化和干預(yù)，甚至為此制造更多動(dòng)蕩。美國曾在國力上升階段為國際秩序演進(jìn)作出過貢獻(xiàn)，如今卻與大多數(shù)國家形成利益上的沖突關(guān)系。國際社會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)將日趨明晰，更多不滿和反制將隨之而來。三是美國國內(nèi)分權(quán)制衡體制日趨失靈，這是美國面臨的又一根本挑戰(zhàn)。以歷史眼光看，美國近年來討論頗多的“否決政治”和“政治衰敗”，絕非簡單的周期性現(xiàn)象，而是美國必須正視的階段性特征和結(jié)構(gòu)性缺陷。美國開國者當(dāng)年踐行的分權(quán)制衡體制，同歐洲的封建王權(quán)制度相比是巨大進(jìn)步，并因順應(yīng)資本主義快速發(fā)展的需求而成就了美國霸業(yè)。但當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)從自由競爭階段向高度壟斷過渡時(shí)，當(dāng)現(xiàn)代國家內(nèi)部逐步形成政府、市場與社會(huì)三種力量相生相克的復(fù)雜關(guān)系時(shí)，尤其是面對(duì)社會(huì)訴求極為復(fù)雜多元、市場力量又強(qiáng)大到可能對(duì)政府形成俘獲的情況，就需要有協(xié)調(diào)性的而不是競爭性的國家治理體制。如果仍然固守分權(quán)體制，任憑利益集團(tuán)無序競爭，特定黨派上臺(tái)后只顧維護(hù)局部利益而不顧國家整體長遠(yuǎn)發(fā)展，那完全可以說，這種體制是出了問題的。在中美戰(zhàn)略博弈中，美國是否擁有體制優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)值得好好探究的重大問題。四是從長期看，各國終將在中美間作出理性的選擇。對(duì)絕大多數(shù)國家和民眾而言，中美兩國都很重要，而且由于中美“一東一西”“一南一北”的巨大差異，兩國在世界事務(wù)中發(fā)揮的作用是無法相互替代的。隨時(shí)間推移，兩國同世界各國的關(guān)系會(huì)趨于均衡，美國盟友多的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步削弱，中國與各國的合作關(guān)系則會(huì)越來越緊密。五是若美國長期僅僅聚焦于中國挑戰(zhàn)，必定犯下重大戰(zhàn)略失誤。大國注定“多怨多患”。[注]《呂氏春秋》，陸玖譯注，中華書局出版社，2011年，第465頁。美國與俄羅斯有百年宿怨，蘇聯(lián)解體之辱作為俄羅斯人的全民記憶，確定了美俄關(guān)系的底色與基調(diào)，對(duì)美國而言，俄羅斯不得不防；由于美國因阿以問題、反恐戰(zhàn)爭和民主化改造而與中東各國結(jié)怨，中東亂局將始終牽扯美國的精力；美國還將逐步意識(shí)到，人口日益老化的西方國家如何處理與人口持續(xù)快速增長的穆斯林世界之間的關(guān)系，或許是其更為頭疼的事。

中國潛在的長期優(yōu)勢(shì)有如下幾點(diǎn)。一是中國勵(lì)精圖治進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，必將獲得巨大回報(bào)。各國均在金融危機(jī)后試圖推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、謀求實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型，中國的改革和轉(zhuǎn)型在諸國之中是最主動(dòng)和最全面徹底的。中共十八大報(bào)告、十九大報(bào)告對(duì)改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，各項(xiàng)舉措已有序付諸實(shí)施。中國改革開放在經(jīng)歷40年巨大成功后重新出發(fā)，在科學(xué)運(yùn)籌下，外部挑戰(zhàn)和壓力有可能被精巧地轉(zhuǎn)化為破解利益固化、提升體制效能、釋放發(fā)展?jié)摿Φ耐苿?dòng)因素。二是中國的博弈意識(shí)和博弈能力將在外部刺激下得到強(qiáng)化。中國人民一向善于審時(shí)度勢(shì)、危中尋機(jī)，愈挫愈勇、越壓越強(qiáng)是中國文化的精髓所在。中國五千年文明之所以綿延不絕生生不息，自有其內(nèi)在原因。中美戰(zhàn)略博弈雖迫使中國走出“舒適區(qū)”，但危機(jī)感的強(qiáng)化并非壞事，“生于憂患”的道理中國人都懂。通過在戰(zhàn)略博弈中努力改進(jìn)自身不足，中國將實(shí)現(xiàn)國家能力全面躍升，為中國未來幾十年實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大轉(zhuǎn)變，找到最為渾厚的動(dòng)力源泉。三是中國的國際信譽(yù)可能在與其他國家的合作共贏中得到顯著強(qiáng)化。隨中國“一帶一路”倡議與各國謀求戰(zhàn)略對(duì)接，通過擴(kuò)大開放深化與各國互利共贏，通過主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任為全球提供更多公共產(chǎn)品，通過自身示范為全球提供模式借鑒和理念引領(lǐng)，中國將以實(shí)際行動(dòng)證明什么是“大有大的樣子”，國際社會(huì)對(duì)中國的很多誤解和偏見將不攻自破，各國對(duì)中國的認(rèn)可和尊重將逐步深化。長期看，中國不斷強(qiáng)化的國際信譽(yù)，乃是中國運(yùn)籌對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)可資借重的最寶貴資源。

基于上述對(duì)中美博弈優(yōu)劣勢(shì)的綜合分析，可以預(yù)見，美國作為占優(yōu)一方，短期內(nèi)可能咄咄逼人、謀求“速勝”，中國可能避其鋒芒、忍辱負(fù)重甚至委曲求全；但美國面臨的隱性制約使其對(duì)華難以全面發(fā)力，其在“運(yùn)”“勢(shì)”“利”“義”等方面的長期劣勢(shì)將逐步縮小中美差距。只要中國頂住短期壓力、確保方寸不亂，隨時(shí)間推移，雙方勢(shì)頭將漸趨均衡，最終中美兩國博弈很可能形成旗鼓相當(dāng)?shù)木置妗?/p>

四、中國的戰(zhàn)略選擇

或許是迄今尚未被充分認(rèn)識(shí)的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律在暗暗發(fā)揮作用，中國在奔向現(xiàn)代化過程中，每隔三四十年就要經(jīng)歷一次重大變化，就要面臨一次重大戰(zhàn)略選擇。上世紀(jì)10年代，當(dāng)中國面對(duì)西方殖民侵略、封建王朝衰敗的外患內(nèi)憂，一批仁人志士果斷作出建立共和制度、融入現(xiàn)代歷史的重大戰(zhàn)略決斷，從而開啟了中國的現(xiàn)代化歷程；40年代，面對(duì)世界上兩種不同的發(fā)展道路，為維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和人民當(dāng)家作主，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，果斷選擇了社會(huì)主義制度；70年代末，為改變國家積貧積弱狀況，中國領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，作出改革開放的重大決斷，使之成為改變中國命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，實(shí)現(xiàn)了中國從“站起來”到“富起來”的偉大轉(zhuǎn)變。如今，面對(duì)百年未有之大變局，中國需要再次作出新的事關(guān)前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略選擇，其中的核心和關(guān)鍵便是如何應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈。

為正確應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈，中國應(yīng)在如下幾方面保持清醒認(rèn)識(shí)。一是中美關(guān)系肯定回不到過去。應(yīng)該意識(shí)到，盡管兩國當(dāng)前和未來仍有合作空間，但中美兩國在過去40年里建立的既有合作模式已經(jīng)難以延續(xù)。當(dāng)前中美關(guān)系之變，不僅是特朗普總統(tǒng)本人的性情所造成，也不僅是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)及少數(shù)極端反華勢(shì)力所主導(dǎo)的；引起中美關(guān)系變化的深層因素，是兩國為因應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)之變而各自調(diào)整了國家發(fā)展戰(zhàn)略；兩國關(guān)系之變，乃是整體國際形勢(shì)深刻變化以及兩國自身變化的一個(gè)結(jié)果。兩國關(guān)系進(jìn)入以戰(zhàn)略博弈為主要特征的新階段，具有客觀必然性，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

二是中美博弈對(duì)中國的影響是全方位的。正如過去40年來中美合作對(duì)中國產(chǎn)生的巨大影響，未來幾十年中美博弈對(duì)中國的影響也將異常廣泛而深遠(yuǎn)。美國作為綜合實(shí)力占優(yōu)的大國，始終是中國運(yùn)籌對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)需要考慮的首要問題；由于中美兩國利益的深度糾葛以及中國內(nèi)外兩個(gè)大局之間的深刻聯(lián)系，中美博弈的影響將體現(xiàn)在中國內(nèi)政外交的方方面面。

三是中美博弈將是21世紀(jì)上半葉國際政治的主線。應(yīng)該意識(shí)到，中美戰(zhàn)略博弈的開啟是國際體系階段性失衡的必然產(chǎn)物，是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是“和平赤字”“發(fā)展赤字”和“治理赤字”持續(xù)發(fā)酵帶來的，是全球的“東西矛盾”“南北矛盾”在雙邊關(guān)系中的集中體現(xiàn)。中美戰(zhàn)略博弈，不僅將貫穿這一輪兩國各自國家轉(zhuǎn)型的全程，而且將貫穿未來幾十年國際政治演進(jìn)的全程。全球范圍內(nèi)各類矛盾的演進(jìn)及其解決，都將直接或間接地與中美關(guān)系相關(guān)聯(lián)。

四是中國的戰(zhàn)略選擇將產(chǎn)生世界性影響。作為主權(quán)國家，中國首先要照顧好自身國家利益，這一點(diǎn)毫無疑問。與此同時(shí)應(yīng)該意識(shí)到，中國的前途命運(yùn)已不可分割地同世界整體命運(yùn)深深鑲嵌在一起。中國要想自己好，唯一的方法就是和大家一起好，獨(dú)善其身肯定不行。雖然中國被美國扣上“修正主義”帽子，但中國作為新興大國之首，承擔(dān)著推動(dòng)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)、糾正國際體系階段性失衡、維護(hù)世界和平和繁榮的義不容辭的時(shí)代責(zé)任。中國理應(yīng)利用自己不斷增長的實(shí)力，推動(dòng)人類社會(huì)向更好方向發(fā)展。

這幾個(gè)現(xiàn)實(shí)條件要求中國在運(yùn)籌對(duì)美博弈時(shí)，必須注意避免幾個(gè)思維誤區(qū)。一是要避免情緒化思維。面對(duì)博弈初期美國的多種施壓，針對(duì)未來長期博弈期間美方可能推出的各種手段，中國保持戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。既不能因?yàn)閾?dān)心局勢(shì)失控而無動(dòng)于衷，從而失了氣勢(shì)；也不能在憤怒情緒和偏激意見驅(qū)動(dòng)下作出過激反應(yīng)，以致失了風(fēng)范；應(yīng)避免因?yàn)榻?jīng)不起刺激、未經(jīng)深思熟慮而盲目行動(dòng)。中美兩國都是具有系統(tǒng)重要性的世界級(jí)大國，確保中美兩國關(guān)系的協(xié)調(diào)、合作和穩(wěn)定，對(duì)人類和平與繁榮十分重要。

二是要避免“和平麻痹”思想。和平與發(fā)展是時(shí)代主題，并不意味著世界時(shí)時(shí)處處都是和平的、發(fā)展總是順風(fēng)順?biāo)偈挚傻玫摹２荒芤粠樵傅卣J(rèn)為，過去幾十年世界總體和平，未來幾十年世界仍然注定和平。應(yīng)該意識(shí)到，即便未來幾十年全球和平與發(fā)展的大局可保，那也很可能是通過各國艱苦努力爭取來的。

三是不能陷入興替思維。興替思維的本質(zhì)是二元對(duì)立、我贏你輸，中外學(xué)界討論頗多的“修昔底德陷阱”，就是興替思維的體現(xiàn)。把歷史發(fā)展簡單歸結(jié)為一個(gè)國家同另一個(gè)國家的權(quán)力零和競爭，歸結(jié)為一個(gè)國家對(duì)另一國家優(yōu)勢(shì)地位的推翻和取代，這不應(yīng)是中國人認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界的方法。無論是中國的文化氣質(zhì)還是中國的內(nèi)外環(huán)境，都決定了中國不會(huì)尋求成為另一個(gè)美式霸權(quán)。“霸道”在中國古代文化中并不是先進(jìn)的治國理政模式，也絕不會(huì)成為今天中國決策者的對(duì)外戰(zhàn)略原則。世界各國的主權(quán)平等意識(shí)在不斷增長，這不僅不允許中國未來成為另一個(gè)霸權(quán)，而且對(duì)當(dāng)前一些國家霸權(quán)作風(fēng)的容忍度也在下降。如果中國受制于興替思維，就會(huì)重蹈蘇聯(lián)覆轍，跌入“新冷戰(zhàn)”陷阱。指導(dǎo)中國對(duì)美博弈的戰(zhàn)略思維，應(yīng)立足于中國人內(nèi)心深處更為熟悉的古代政治智慧，并著眼于時(shí)代趨勢(shì)和各國期盼，兼具包容性和進(jìn)步主義色彩。

四是不能抱著悲觀心態(tài)。過去兩百年來中國的相對(duì)落后局面，容易讓人產(chǎn)生屈辱感。加之中國在中美博弈初期的被動(dòng)局面，可能讓一部分國人對(duì)未來前景的預(yù)期相對(duì)晦暗。但正如前文論述中國潛在優(yōu)勢(shì)時(shí)所提及的，如果中國能在博弈中磨煉意志、提升能力，那么這種博弈對(duì)中國而言就不是壞事，甚至可說是一種新型戰(zhàn)略機(jī)遇。對(duì)于強(qiáng)者而言，逆境比順境更能讓人進(jìn)步。強(qiáng)者不應(yīng)懼怕挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)比溫存更能成就強(qiáng)者。中國未來幾十年要實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”的躍升，“思想上強(qiáng)起來”理應(yīng)是中國強(qiáng)起來的有機(jī)組成部分。

五是要防止割裂的思維方式。中國對(duì)美戰(zhàn)略、中國自身發(fā)展和中國對(duì)外戰(zhàn)略的整體運(yùn)籌，應(yīng)是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。應(yīng)避免將對(duì)美戰(zhàn)略博弈視為孤立的工作，注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際多種資源為運(yùn)籌中美關(guān)系服務(wù)，同時(shí)使中美互動(dòng)更好地服務(wù)于中國自身轉(zhuǎn)型和對(duì)外戰(zhàn)略整體運(yùn)籌。就是說，應(yīng)基于未來幾十年的中國大戰(zhàn)略去運(yùn)籌中國對(duì)美戰(zhàn)略。未來幾十年中國大戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著中國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要求中美之間不沖突不對(duì)抗、相互尊重與合作共贏。中國未來對(duì)美戰(zhàn)略應(yīng)在這兩個(gè)基本條件的約束下進(jìn)行謀劃，使對(duì)美博弈、民族復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體三個(gè)目標(biāo)形成良性互動(dòng)。

總之，面對(duì)中美長期戰(zhàn)略博弈，中國應(yīng)本著這樣的原則和路徑，即內(nèi)心深處懷著強(qiáng)大的自信和定力，行動(dòng)當(dāng)中恪守弱勢(shì)一方的審慎與克制，跳出傳統(tǒng)的權(quán)力政治窠臼，在中國大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以非進(jìn)不可的膽識(shí)和舍我其誰的魄力，一邊做好自己的事，一邊踐行時(shí)代責(zé)任，以多種手段確保中美雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定，以新型合作推動(dòng)全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)趨向均衡，力爭以建設(shè)性方式塑造協(xié)調(diào)合作穩(wěn)定的中美關(guān)系。由于中美博弈乃是一個(gè)長期復(fù)雜的互動(dòng)過程，其間多有隨機(jī)應(yīng)變之處，因而中國對(duì)美戰(zhàn)略不應(yīng)墨守成規(guī)、一成不變。但著眼于博弈態(tài)勢(shì)和中國想要達(dá)到的目標(biāo)，仍可簡略歸納出三個(gè)方面的基本思路。

第一，重塑中美關(guān)系穩(wěn)定架構(gòu)。謀求中美雙邊關(guān)系穩(wěn)定，長期以來一直是中國對(duì)美戰(zhàn)略的重要目標(biāo)；即便在當(dāng)前中美博弈背景下，這一目標(biāo)仍然適用，只是謀求穩(wěn)定的手段與以往有所不同。過去幾十年中美關(guān)系之所以總體穩(wěn)定，其客觀條件是兩國實(shí)力對(duì)比懸殊、兩國地緣重點(diǎn)并不重合以及兩國經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，其主觀條件則是因?yàn)橹袊钚辛艘浴袄?配合+隱忍”為主要特征的對(duì)美戰(zhàn)略，通過承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與美國合力維護(hù)國際秩序并在重大問題上擱置爭議而爭取到中美關(guān)系穩(wěn)定。中美關(guān)系穩(wěn)定的積極意義在于確保了中國可以聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，其局限性在于中國處于不公平和相對(duì)被動(dòng)的境地。著眼于新階段中美博弈態(tài)勢(shì)，要繼續(xù)維持中美關(guān)系總體穩(wěn)定，中國必須以更積極姿態(tài)和更多元手段，通過“合作+管控+接觸+塑造”的“四位一體”方式，構(gòu)建更加積極主動(dòng)的中美穩(wěn)定架構(gòu)。

與美國合作過程中，應(yīng)用足中國擁有龐大消費(fèi)市場、位居全球戰(zhàn)略重心和全球影響力與日俱增的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)美方合作熱情，在更加“對(duì)等”“互惠”原則基礎(chǔ)上開展合作。合作領(lǐng)域既可以包括雙邊經(jīng)貿(mào)和投資，推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系再平衡；也應(yīng)包括共同深度介入地區(qū)熱點(diǎn)問題，確保地區(qū)安全秩序可控；如果條件允許，兩國還應(yīng)在治國理政方面加強(qiáng)相互切磋。尤其是中美兩國不必拘泥于繁冗瑣碎、零敲碎打的合作，而應(yīng)在其他國家力不從心的重大全球議題上開展高水平合作。

管控博弈烈度和范圍也是十分重要的工作。鑒于兩國博弈烈度可能螺旋升級(jí)，兩國應(yīng)就博弈底線確立基本共識(shí)，避免博弈脫離建設(shè)性軌道，造成難以接受和不可逆轉(zhuǎn)的傷害。為此，兩國應(yīng)“一軌”“二軌”并用，在核、網(wǎng)、生物等有可能相互傷害的領(lǐng)域以及外空、深海、極地等新興領(lǐng)域，就劃定博弈底線開展有效對(duì)話，制定有約束力的規(guī)則，確保雙方履行自我約束責(zé)任。同時(shí)中美兩國還可在共同管控“第三方因素”方面有所行動(dòng)，保持必要溝通合作，避免“尾巴搖狗”局面。

中國還需與美國國內(nèi)那些期待合作、熱愛和平、向往進(jìn)步的人士加強(qiáng)接觸。相較于政治氛圍濃厚的華盛頓，美國很多州因高度依賴中國市場而對(duì)中國抱有好感，期待中美關(guān)系穩(wěn)定；相較于少數(shù)極端保守的反華勢(shì)力，很多持有進(jìn)步觀點(diǎn)的美國知識(shí)分子和廣大普通民眾，仍希望中美兩國找到和平相處之道。中國應(yīng)努力爭取他們的支持和信任。針對(duì)美方對(duì)外部力量“滲透”的擔(dān)心，中方應(yīng)確保這些接觸行動(dòng)比以往更加規(guī)范和透明。

對(duì)美國戰(zhàn)略界的思維方式積極主動(dòng)地加以引導(dǎo)塑造，中國此前也曾做過一些努力，為確保兩國博弈的建設(shè)性，中國應(yīng)在此方面有更多行動(dòng)。博弈背景下，要塑造美國戰(zhàn)略界的思維方式，應(yīng)扣準(zhǔn)美方理解確有偏差之處，而不是那些故意抹黑或雙方確有競爭的領(lǐng)域；應(yīng)聚焦美方關(guān)切的重點(diǎn)方面，本著實(shí)事求是的態(tài)度，既避免“單方面承諾”和“被動(dòng)澄清”，也避免固執(zhí)己見、照本宣科；應(yīng)該用真正有效的互動(dòng)方式敦促美方正確認(rèn)識(shí)中國的戰(zhàn)略意圖和雙方利益的兼容性；不僅對(duì)美方關(guān)切作出回應(yīng)，而且拿出雙方都能接受的具體行動(dòng)方案。

第二，構(gòu)建全球新型合作網(wǎng)絡(luò)。過去幾十年中，中國通常是通過穩(wěn)住中美關(guān)系為推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略的其他方面創(chuàng)造便利。如今，除了對(duì)美的雙邊努力外，似乎還應(yīng)當(dāng)通過妥善運(yùn)籌中國對(duì)外戰(zhàn)略的其他方面，來提升對(duì)美博弈主動(dòng)性。應(yīng)該看到，除美國及其少數(shù)盟友對(duì)中國心存疑慮，全球大多數(shù)國家均期待同中國深化拓展互利合作。如果中國能主動(dòng)發(fā)起倡議并為此提供必要的公共產(chǎn)品，同全球大多數(shù)國家攜手創(chuàng)建更加包容開放、公正合理、互利共贏的新型合作網(wǎng)絡(luò)，不僅有利于中國自身拓展發(fā)展空間，而且將順勢(shì)化解美國在全球范圍內(nèi)的對(duì)華牽制，使中國獲得更多國際道義支持。

這種新型合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)首先以國際發(fā)展合作為基礎(chǔ)。基于過去幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前所處的方位特征，中國在推進(jìn)國際發(fā)展合作方面有發(fā)達(dá)國家難以匹敵的優(yōu)勢(shì)。中國應(yīng)意識(shí)到，得不到發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展得不充分或不均衡、發(fā)展成果得不到公平分享，乃是當(dāng)今各國內(nèi)部矛盾和各類國際矛盾的總根源。而發(fā)展優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前中國在戰(zhàn)略博弈中的最主要優(yōu)勢(shì)，必須加以充分運(yùn)用。面對(duì)其他各國強(qiáng)烈的發(fā)展需求和來自美國的發(fā)展競爭，中國應(yīng)充分釋放自身的國際發(fā)展合作潛力，致力于更加精準(zhǔn)地提供發(fā)展資源，更加無私地分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接契合度，為國際發(fā)展合作提供更加包容、高效、穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施保障、金融運(yùn)作平臺(tái)和制度政策便利，循序漸進(jìn)地推動(dòng)形成與國際發(fā)展合作相適應(yīng)的新型地區(qū)政治安排和爭端解決機(jī)制，在各地緣板塊構(gòu)建以“均勢(shì)+伙伴+開放”為特征的新型地緣秩序，并在更加公平公正的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。為應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈引發(fā)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，中國還應(yīng)順勢(shì)完善海外利益保護(hù)體系，健全和拓展海外安保力量與安保布局，強(qiáng)化與相關(guān)國家的人文交流與安保合作，切實(shí)維護(hù)國際發(fā)展合作成果。假以時(shí)日，將最終形成一套體現(xiàn)中國愿景和中國智慧的新型國際合作網(wǎng)絡(luò)。

這套國際合作網(wǎng)絡(luò)作為對(duì)全球“東西矛盾”“南北矛盾”以及“和平赤字”“發(fā)展赤字”和“治理赤字”的有力回應(yīng)，是中國對(duì)現(xiàn)代國際秩序演進(jìn)的重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也將很大程度上化解來自美國的博弈壓力。只要各國將各自的戰(zhàn)略重心聚焦于發(fā)展和合作，地緣沖突和緊張自然有所降溫，管控危機(jī)的意愿將隨之上升；若是“中國智慧”和“中國方案”能在塑造新的地緣政治秩序方面發(fā)揮更大作用，中國的地緣影響力必然隨之提升。在國際發(fā)展合作中，中國與各國在制度、政策、價(jià)值理念方面必然相互學(xué)習(xí)、相互適應(yīng)、深度交融；中國國內(nèi)將通過持續(xù)改革具備更強(qiáng)的世界化特征，各國將更加了解和尊敬中國甚至樂于效仿中國。若真能如此，對(duì)中國的規(guī)則約束、地緣牽制等手段都是徒勞的。

第三，踏實(shí)做好中國自己的事。應(yīng)吸取歷史上大國興衰的深刻教訓(xùn)，將做好國內(nèi)的事作為治國理政的重中之重和應(yīng)對(duì)大國博弈的根基。在大國博弈中暴露出的自身弱項(xiàng)和短板，應(yīng)做到有效防護(hù)并力爭盡快補(bǔ)齊，借此提升國家綜合實(shí)力；還可適度地將外部博弈壓力轉(zhuǎn)變成內(nèi)部改革動(dòng)力，推動(dòng)國內(nèi)治理體系不斷成熟完善。新時(shí)代的中國已經(jīng)為未來30年民族復(fù)興偉業(yè)制定了周密細(xì)致的行動(dòng)方案，扎扎實(shí)實(shí)地做好這些事，就是對(duì)自身博弈能力的直接提升，就是對(duì)大國博弈的最好回應(yīng)，就一定能在大國博弈中最終贏得主動(dòng)。

其中有三項(xiàng)工作值得強(qiáng)調(diào)。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略自主能力。應(yīng)在繼續(xù)積極爭取國際科技合作的同時(shí)，摸準(zhǔn)本輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)，本著科技革命服務(wù)于人類共同進(jìn)步的原則，通過政商并舉、軍民融合等方式提升核心科技自主化水平，改變高新科技方面被“卡脖子”的局面，并著力做好新興科技在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用與推廣，引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新潮流。還要確保網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)自主可控。鑒于網(wǎng)絡(luò)核心科技仍操之在人，網(wǎng)絡(luò)輿情的形成演進(jìn)原理仍有待探究，網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國際網(wǎng)絡(luò)深度互動(dòng)，中國應(yīng)始終堅(jiān)持總體國家安全觀，在立法、政策、機(jī)制、工具等方面做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，切實(shí)保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，防范外部滲透干擾，壯大主流意識(shí)形態(tài)，防止極端事態(tài)的發(fā)生。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略動(dòng)員能力。應(yīng)充分挖掘自身潛力，構(gòu)建完備高效的國家動(dòng)員體系，盡最大可能將國家潛能轉(zhuǎn)化成可供調(diào)配的現(xiàn)實(shí)能力。特別是密切聯(lián)系群眾，始終依靠群眾，引導(dǎo)塑造有利于應(yīng)對(duì)百年變局的全民共識(shí)，爭取最廣大人民群眾的最持久最真心支持，為中國自身發(fā)展、運(yùn)籌對(duì)外戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興找到無與倫比的強(qiáng)大動(dòng)力。三是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。應(yīng)對(duì)涉及國家長治久安的方方面面思慮周全，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸領(lǐng)域的安全工作之間統(tǒng)籌兼顧，在國內(nèi)國外兩個(gè)大局、遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)、局部利益與整體利益、社會(huì)福利提升與民眾道德教化之間搞好統(tǒng)籌，彈好鋼琴；關(guān)鍵是扭住要害，根據(jù)某一階段主要矛盾和博弈焦點(diǎn)而靈活調(diào)整議程，在本質(zhì)與關(guān)鍵問題上狠下功夫、志在必得。

結(jié) 語

中美兩國作為世界現(xiàn)代化進(jìn)程中“一東一西”“一南一北”“一前一后”地尋求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個(gè)世界級(jí)大國，如今被推到大國博弈的風(fēng)頭浪尖。中美戰(zhàn)略博弈是過去幾百年來大國博弈的延續(xù)發(fā)展，是21世紀(jì)上半葉國際政治發(fā)展的主軸和決定性要素，是世界現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要組成部分，也必然給人類社會(huì)帶來深刻變化。這是中國面臨的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，是中國面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是中國應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代責(zé)任。中國作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的進(jìn)步力量，在努力完善自身國家形態(tài)、維護(hù)自身國家利益的同時(shí)，還承載著推動(dòng)全球生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革、帶動(dòng)各國共同發(fā)展進(jìn)步的歷史使命。中國若能順應(yīng)潮流因勢(shì)利導(dǎo)，將中美戰(zhàn)略博弈以及由此牽扯進(jìn)來的與第三方復(fù)雜互動(dòng)和國際秩序轉(zhuǎn)型加以合理引導(dǎo)，使之保持在建設(shè)性軌道，兩國博弈將推動(dòng)中美兩國和其他國家建成更為成熟完備的現(xiàn)代國家形態(tài)，糾正國際秩序的失衡局面，確立各國之間相輔相成的良性共處模式，實(shí)現(xiàn)中美兩國及世界各國共同演進(jìn)，最終形成更高層次的世界形態(tài)——人類命運(yùn)共同體。○