智庫公共外交：概念、功能、機制與模式

目前，世界發達國家和新興經濟體都非常重視智庫建設和公共外交。智庫和公共外交作為構建國家“第二外交渠道”和“軟實力”的重要途徑，在國家形象、全球治理和意識形態等方面具有極其重要的使命和意義。

2009年以來，“智庫公共外交”一詞迅速進入中國精英和公眾的視野。智庫公共外交方面的文章和評論也經常在期刊上發表。然而，對于“智庫公共外交”進行深入學術探討和理論分析的文章還非常少。本文對“智庫公共外交”作出概念界定，分析其功能作用、發揮作用的機制與傳播模式。

研究現狀

對于“智庫公共外交”，國內外學界明確將其作為一個研究領域進行系統探討的還非常少。從國際學界來看，對智庫的輿論影響和政策制定作用都有提及，但是至今為止還未有學者提出智庫公共外交概念和理論體系。對于智庫在外交政策制定和公共外交中所發揮的作用和角色，不少研究成果有所涉足，但其觀點有一定分歧。大部分學者對智庫的權力給予充分肯定，也有學者對此提出了質疑。

持有肯定和積極態度的學者認為，在政策制定過程中，智庫在國家權力機構中發揮中心、協調作用，致力于在國家精英集團、大眾傳媒、利益集團和政治領導者之間尋找契合點。持有質疑態度的學者指出，盡管智庫是積極的政策參與者，但其對政府政策制定的影響比較微弱。還有一部分學者從批判的視角對智庫的作用進行分析，唐納德·阿貝爾森探討了19世紀末20世紀初北美和歐洲外交智庫的演變與轉型，認為這些智庫表面上從事政策研究，在某種程度上卻已經成為政治宣傳的工具。

在中國學界，雖然整體上看關于智庫公共外交的研究文獻也很少，但是已有少量學者開始對這一領域進行理論研究。2012年，《現代國際關系》雜志發表的《美國公共外交中智庫的功能與角色》一文，從公共外交的視角探討了智庫的功能與角色。2013年，《公共外交季刊》就“智庫與公共外交”專題組織了6篇文章，分析了智庫在公共外交中的作用、功能角色以及智庫外交的案例。2014年至今，智庫公共外交逐漸成為中國政府和智庫業界在外交實踐領域推進的重要內容，也有一些學者發表論文探討專業智庫在公共外交中的作用。但總體而言，近幾年智庫公共外交的理論研究并未有大的進展。智庫公共外交理論的滯后從某種程度上限制并影響了智庫在公共外交實踐領域更好地發揮作用。

智庫公共外交：概念與功能作用

對智庫公共外交進行系統理論研究的前提是對這一概念和領域進行學術界定。但因“智庫”與“公共外交”作為兩個專業詞匯和不同的研究領域，學界對其概念的界定也存在著不同的認知。因此，在界定“智庫公共外交”之前，本文首先來分析界定一下“智庫”與“公共外交”。

（一）“智庫”與“公共外交”的概念理解

智庫也稱思想庫，最早出現在“二戰”時期的美國，是指戰爭期間美軍用來討論作戰計劃的保密室，后來泛指一切以政策研究為己任，以影響公共政策和輿論為目的的政策研究機構。對于這一概念，因其發展根植于各國不同的政治、經濟、文化土壤，各國學者概念界定的分歧主要在于，智庫在機構屬性上是政府組織還是非政府組織，是非黨派還是與黨派有一定關聯。美國學者普遍認為智庫必須是非政府、非黨派組織，歐洲、亞洲學者對此的理解和界定比較寬泛。中國學界對智庫的定義也有很多種，主要可以劃分為兩種：其一，延續國外學者關于智庫概念的界定，強調智庫是獨立于政府之外的非營利性研究機構；其二，側重于智庫的現實屬性與社會職能，強調智庫的核心目標是影響公共政策。基于已有的研究，根據智庫國際比較研究的需要，本文對智庫的定義是：智庫是指誕生在特定的政治、經濟、文化土壤中的，服務于國家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的非營利性政策研究機構。

公共外交研究的重鎮在歐美，尤以美國學者為主。美國國務院把公共外交定義為由政府發起的、意在引導或影響其他國家公眾輿論的項目，其目的是提高美國在國外公眾中的形象和影響力。英國學者通常將公共外交稱為文化外交，認為政府從事的對外文化交流是公共外交，其目的是為了樹立良好的形象，以獲得國外輿論的理解和支持。日本對公共外交的定義為：在國際社會提升國家的存在感，加深理解。中國學者認為，公共外交是政府通過信息傳播和與其他國家的文化交流來說服他國受眾。公共外交概念的界定基本上遵循以政府為主體的公共外交活動理念。隨著全球化的不斷推進和媒介技術的飛速發展，以及全球范圍內民主政治的發展和公眾輿論影響力重要性的不斷增強，公共外交的主體不再局限于政府，新公共外交應運而生。在目前已有研究成果的基礎上，本文認為公共外交概念可以界定為：公共外交是指在一國政府主導和政策支持下，通過以智庫、媒體、企業等為主的多元化的行動主體，以政治、經濟、文化、軍事為傳播內容，通過人際交流、廣播、電視、電影、網絡、報刊、書籍等全方位的傳播媒介，以國外公眾為目標受眾進行的信息傳播與文化交流活動。

（二）“智庫公共外交”的概念與功能作用

結合本文對“智庫”以及“公共外交”的概念分析，公共外交是一個系統，在這個系統中存在著多元化的行動主體。其中，智庫是思想源泉和具有較強公信力的行為主體，這使得其所從事的公共外交活動對于輿論的形成、傳播和受眾說服都有特殊的作用。本文對“智庫公共外交”的概念界定如下：

智庫作為一種積極的公共外交行動主體、傳播媒介和目標受眾的三位一體的角色，以高水平的政策專家和其創新的思想成果為基礎，以國外智庫和各界公眾為目標受眾，運用人際傳播、組織傳播、大眾傳播、網絡傳播等各種傳播媒介，以融合傳播的方式，全媒介、多網絡傳播思想成果、開展對話與交流，影響他國公共政策和輿論。智庫公共外交的核心是思想的雙向對稱交流和輿論的傳播。智庫公共外交的作用是加深理解、增進互信、促進和平。智庫公共外交的根本目的是在國際輿論空間構建和提升本國意識形態權力。

具體而言，智庫公共外交的功能可以分為以下兩大層面：

第一，影響輿論，在國際輿論空間提升國家意識形態權力。在知識經濟時代，世界各國的競爭除了經濟、軍事等硬實力外，更重要的是以思想創新為核心的軟實力之爭，更進一步而言，就是意識形態權力之爭。一個國家是否受到其他國家公眾的歡迎，取決于它所傳達的思想和價值觀以及采取的溝通策略。智庫作為國家意識形態權力的重要組成部分，以政策研究、非營利、客觀、中立的身份更容易被各國受眾所信任，智庫公共外交影響力的發揮主要是通過專家知識與輿論力量的充分結合影響他國輿論。

第二，加強理解，增進互信，提出思想建議，助推政府外交。在智庫公共外交中，智庫通過組織有關敏感問題的對話，作為對政府外交的有益補充，或在政府外交陷入僵局時作為政府外交的替代品，為雙方政府提出政策建議，來承擔一種積極的助推政府外交的角色，從而有效加深雙方之間的理解與互信。當然，我們也不能過分夸大智庫外交的作用，尤其是在政府外交處于僵局的情況下。公共外交畢竟只是政府外交有益的補充，并不能替代政府外交。

智庫公共外交的影響力機制與傳播模式

智庫作為一種公共政策研究機構，在國際關系和外交政策制定中不具有行政權力。智庫公共外交的主要內容是思想，其形式是思想的傳播和交流。與傳統的權力政治不同，智庫公共外交發揮作用的機制是運用輿論的力量發揮其意識形態權力的作用。輿論是一種社會意識和社會存在的反映，對社會生活各個領域和問題進行抽象思維，形成關于政治、經濟、文化、道德等不同強度和類型的輿論。智庫正是通過各種傳播模式和媒介影響一國輿論，塑造公眾的認知框架，影響其態度和行為。

（一）智庫公共外交的影響力實現機制

第一，智庫公共外交作為一種意識形態權力的實踐行為，通過思想的創新與信息傳播，播散到政治、經濟、軍事權力之中，從而在國家權力框架中發揮重要作用。邁克爾·曼認為，國家權力由政治、經濟、軍事、意識形態組成，這四種權力構成了重疊的社會互動網絡。其中，每一種權力都貫穿于分散的意識形態權力之中。世界不僅僅是客觀存在，而且是觀念化的建構。智庫作為一種知識密集型組織，其核心角色就是知識的儲備、思想的創新和傳播。智庫本身就是國家意識形態權力的重要構成部分，是一國意識形態權力的創新源泉和發動機。從這個意義上，智庫公共外交所能產生的作用，實際上是對一國的意識形態權力的直接影響。西方學者對此也毫不隱晦。哈特維希·波伊茨指出，智庫是根植于公民社會的意識形態機器。更有學者指出，智庫幫助建立和維護統治階級的意識形態。

第二，智庫作為具有較高公信力的知識密集型組織，對目標受眾具有較強的影響力。另外，因其在一國“公共政策輿論場”中普遍居于輿論領袖、輿論生產者與傳播者的“輿論聚散核心”地位，是思想形成、輻射、傳播、交互的中心。

智庫公共外交能夠發揮作用的理論認知建立在建構主義理論和精英理論基礎上。包括約瑟夫·佩謝克、托馬斯·戴伊、威廉·多姆霍夫在內的一些學者都認為，智庫是整個國家權力機構的一部分。智庫作為知識精英、政治精英、媒體精英、商業精英匯聚的組織，在一國輿論場中，處于輿論領袖的地位。對此，“公共政策輿論場”理論給予了清晰的闡釋。“公共政策輿論場”的構成要素主要包括政府輿論、智庫輿論、利益集團輿論、大眾傳媒輿論和普通公眾輿論。在這個輿論場中，智庫發揮著“輿論聚散核心”的功能。智庫一方面是各種輿論創新、融和、碰撞的磁場；另一方面是輿論傳播的平臺與交互中心。從傳播學視角分析，智庫公共外交影響力的實現實際上是“一套政策理念構建與傳播的互動過程”。如果把智庫公共外交視為一個完整的傳播過程，那么，傳播主體是智庫，傳播內容是思想，傳播媒介既包括智庫自身創辦的媒介也包括大眾傳播媒介，目標受眾是智庫及各界公眾。對于目標受眾而言，傳播主體公信力如何是影響其信息接受度和態度、行為改變的重要因素。卡爾·霍夫蘭認為，公信力高的傳播者更能改變受眾的態度，而公信力主要與專業知識的掌握、公正度等有密切聯系。按照羅伯特·加斯和約翰·賽特提出的公信力理論框架，智庫在專業能力、可信度和友好善意這三大公信力理論維度上都具有優勢，也因此使得智庫創造和傳播的輿論相較其他輿論傳播主體更具可信度，對于受眾而言也更具說服力。

（二）智庫公共外交的傳播模式

本文明確了智庫公共外交實現影響力的機制是通過影響輿論，使其意識形態發揮權力的作用。因此智庫公共外交具體傳播模式和媒介的使用又是實現其影響力的具體路徑和關鍵。關于公共外交的傳播模式，目前學界比較有代表性的是杰弗里·考恩和阿米莉亞·阿瑟諾提出的獨白、對話、合作模式理論框架。

獨白式公共外交主要是指使用單向傳播模式，向外國公眾傳播本國的政策。對話式公共外交是一種雙向對稱的信息交流，通過對話，分享意義，相互理解。兼具獨白與對話優勢的是合作式公共外交。如果用這個理論框架來分析智庫公共外交，獨白式顯然不完全適用，對話與合作兩種模式具有一定的適用性。但僅僅是強調對話，不足以解釋智庫公共外交的傳播模式特性。合作模式在智庫公共外交的具體實踐中操作難度很大，各國國家的智庫雖有其獨立性并服務于公共利益，但畢竟智庫是國家意識形態權力的重要組成部分，各個國家的智庫在本質上服務于國家利益。智庫公共外交追求的理想效果是傳播主體與受眾之間加強理解、增加互信，這與卓越公關的訴求是一致的。卓越公關理論認為，雙向對等是卓越公關的主要條件之一，也是公關的理想模式。雙向對等的公關模式強調對話，注重坦誠、完整、準確的雙向交流，目的是促進相互理解，這種公關模式不以功利動機為出發點，以增進雙方了解為目的。智庫公共外交因其主體是智庫，作為政策研究組織，其公信力建立在專業性和一定的研究獨立性基礎上，也正因為如此，智庫公共外交在信息傳播時不能過于注重說服性的技巧和宣傳，而是要堅持客觀研究基礎上的雙向對等的溝通與對話，以免影響其公信力。另外，智庫公共外交還有一種通常采用的方式就是智庫以自媒體為中心，把各種有關國際關系和全球問題的研究成果，通過融媒體傳播的方式，最大限度地擴散其輿論影響力，構建全球輿論傳播網絡，注重加強社交媒體的交互式對話。

結合考恩和阿瑟諾的獨白、對話、合作理論框架和格魯尼格的卓越公關理論，智庫公共外交理想的傳播模式可以分為兩種。第一，雙向對等傳播模式，主要是指圍繞具體議題和內容開展智庫對話、思想交流，以及可能的合作研究空間，目的是通過思想的交流與對話，加強理解、增進互信。第二，以我為主的融合傳播模式。這里的融合傳播，一方面是指人際傳播、組織傳播、大眾傳播模式的融合，另一方面是指智庫以自媒體為中心平臺，把智庫的思想成果通過各種社交媒體進行全方位的輿論傳播和交互式對話，目標是最大限度地擴大智庫思想的全球輿論傳播范圍，影響媒體議程、政策議程和受眾議程與認知框架。

在智庫公共外交的輿論傳播中，除了以上兩種主要的傳播模式發揮作用外，在傳播的層次上又具體可分為三個層面：第一層面是最直接的日常傳播，通過融合傳播的模式傳播智庫思想；第二層面是戰略傳播，在特定的國際關系背景和政府外交需求下，在一定時間段內，有針對性地圍繞特定議題策劃會議交流、研究合作、輿論傳播活動；第三層面是在數年甚至是數十年的長時間段內，通過各種智庫活動培育與目標受眾國智庫及各個層面公眾輿論的友好關系。

真正的大國不僅有強大的軍事和經濟實力，而且有創新的思維和意識形態權力。在近現代史上，任何國家的崛起都必然以思想的崛起為前提和基礎。目前，中國正處于發展的關鍵時期，站在中華民族偉大復興的關鍵節點上。智庫作為國家戰略力量的重要組成部分，在國家意識形態建設和全球發展戰略中發揮著極其重要的作用。近年來，國家高度重視我國智庫建設。國家層面的制度建設不斷完善。智庫自身的機制建設和思想創新也取得了很大進展。同時，中國智庫公共外交與歐美發達國家仍存在差距，遠遠不能滿足新形勢下國際關系的需要。中國智庫公共外交要取得良好成效，還有待于中國特色新型智庫建設的繼續全面深化改革，通過以人才為核心提升智庫思想的創新能力，通過智庫公共外交理論的深化不斷提升傳播效果。

本文對智庫公共外交進行的理論研究，還遠遠滿足不了當前智庫公共外交實踐的需要，僅僅是拋磚引玉，希望能夠推進這一重要而又被學界所忽視的領域進一步深入理論研究。相信智庫公共外交所產生的創新活力和構建的意識形態權力，必將為中國的發展與世界的繁榮穩定提供堅實的基礎。