中國鄉村善治中的智庫建設

改革開放以來，中國鄉村治理獲得長足發展，也面臨不少瓶頸問題。其中，如何創新原有發展模式，將尚處于較低版本的鄉村治理進行升級再造，就顯得特別重要。隨著國家智庫建設的加強，廣大鄉村也迎來新的發展機遇。對于中國鄉村治理中的智庫建設，至今還少有人關注，本文擬站在智庫建設視角，全面考察中國鄉村治理近年來產生的新變，探討需要調整的方向和迫切解決的重要問題。

鄉村善治亟須獲得智庫支撐

（一）鄉村智庫與國家智庫密不可分。2014年10月，習近平提出“把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好”，“形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。2015年初，國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，將智庫建設放在國家發展的戰略高度。在此，雖沒直接談鄉村智庫，但頂層設計的精神是明確的。鄉村社會是國家的基礎，如無鄉村智庫，就不可能有全國意義的智庫，更不能為國家層級的智庫建設提供實踐與理論支撐。

（二）鄉村智庫建設是中外歷史發展的必然要求。智庫雖是個現代概念，它與“思想庫”“咨詢機構”等意思相近；但從歷史尤其是中國歷史看，早有智囊、幕僚、軍師、門客等稱謂。實際上，中國歷史就是一部“智囊”史，尤其在重要的關節點上，智囊具有不可忽略的重要作用。同理，以美國為代表的西方國家之所以能在數百年內崛起，一個很重要原因是對智庫的高度重視。據有史以來規模最大的一次全球智庫排名《全球智庫報告2014年》統計，目前全球共有6681家智庫，其中美國有1830家，中國只有429家。很顯然，歷史發展決定了在中國鄉村治理中，高度重視和大力發展智庫的重要性。如果說智庫是中國鄉村治理的大腦，亦不為過。

（三）鄉村變遷與社會轉型迫切需要加強智庫建設。改革開放以來，農民工外出打工從根本上抽空了鄉村精英，以至于不少村莊只剩下“三無”（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人）人員，以及留守“三代”（留守老人、婦女、兒童）。面對鄉村社會人才缺乏問題，如再不加強智庫建設，鄉村治理很難深化。另外，如今的中國鄉村治理如無科學、民主、文化管理能力水平，廣大農村干群如何應對錯綜復雜、千變萬化的形勢？如遇重大的治理問題，不懂科學技術、沒長遠的科學發展觀與人文精神，那是不可想象的。

鄉村治理必須與國家智庫建設對接，更須建立適合鄉村實際的智庫，只有這樣，才能順應國家發展戰略，為國家智庫建設提供支撐，也可改變因鄉村人才流失所導致的困局，形成新的發展態勢。

鄉村智庫結構類型

簡言之，鄉村智庫主要是“面向農村而提供的所有智力和智慧支持”。結合現代社會發展的特點，鄉村智庫則傾向于有一定組織性、規定性、科學性，是一個集知識、行動、思想與精神的現代儲存。當前鄉村智庫大致包括以下類型：

（一）外援型鄉村智庫。這是當前鄉村智庫的重要構成，指鄉村外部的智力支持。外部援助既可提供整體的政策導向，又可提供人才反哺與培訓，還可成為智力與智慧的壓艙石。這是一個具有方向性和支撐性的關鍵力量。

1.首個鄉村發展智庫平臺。華中師范大中國農村研究院于2015年成功打造了首個農村發展智庫平臺。早在2006年，該研究院對全國301個村和5000多農戶進行跟蹤觀察，并利用互聯網和大數據對60萬個村進行數字化，通過模型計算與管理、預測熱點事件和突發情況，建立鄉村發展智庫。

2.“科技特派員”和“科技小院”智囊團。1999年，福建率先推出科技特派員制度，并很快輻射全國。目前，我國農村科技特派員已達70萬人，是2010年的5倍。

3.青年發展現代農業“智囊團”。廣東于2010年10月，聘請來自高校的33名教授為青年發展現代農業專家團專家，依托科技發展現代農業，提升農村青年科技素質，幫助農村青年致富成才，推進農業領域的產、學、研結合。

4.“一會聯一村”智囊團。2006年8月，浙江余姚市科協組織19個市級學會（協會）與24個村結對。學會4000多位專業人才成為鄉村建設的智囊，在促進農村經濟發展、組織技術培訓、開展科普宣傳、農民解決實際困難等方面發揮重要作用。這種科協與村莊的聯結方式，既講究對口銜接，又有針對性，還切近村民實際需求，避免了一般意義上的籠統幫扶的局限。

5.農村“網絡智囊團”。寧夏永寧在全縣建成農村黨員干部現代遠程教育站點92個，使10多萬農民受益。通過集農村黨建、教育和公共服務于一體的網絡，農村黨員干部只要登錄“寧夏農村綜合信息網”“中國農業網”等網站，即可為群眾查閱實用技術資料。遠程教育站點已成為村民致富的智囊團和有效載體。

6.村長助理“一元年薪”智庫。珠海斗門區蓮洲鎮西滘村以“一元年薪”聘請當地一些高校的博士擔任村長助理，既為村莊發展提供智力支持，又為年輕的博士在社會實踐中鍛煉成長提供機會，這是一個雙贏的創新模式。

（二）內生型農村智庫。目前，內生型智庫比較缺乏，尤其是缺乏具有創新性和發展潛力的內生型智庫。不過一些地方也有內生型農村智庫探索。

1.強村書記“智囊團”。浙江蘭溪市于2014年選取10位優秀的“強村書記”，成立智囊團，到37個軟弱落后村進行“巡診號脈”，并對各種“疑難雜癥”實行“一村一策”治理。2015年，蘭溪又實施強村智囊團“2.0版”升級工程，擴大強村智囊隊伍建設，改“巡診”為有針對性的“問診”，通過走門串戶、聊家常，找問題癥結，并開出解決問題的方子，定期上門支招。

2.農村黨員智囊團。江蘇啟東市士清村于2013年成立黨員智囊團，充分發揮全村130名黨員的積極性和創造性。僅一年，該智囊團就協助村黨總支解決道路修繕、土地承包等疑難事30多件，化解各種矛盾糾紛50多起。

3.村官沙龍智庫。河北景縣各鄉鎮創辦“村官沙龍”， 通過村干部相互交流學習，達到取長補短、集思廣益的目的。他們以鄉鎮為單位、鄉鎮黨校為陣地，每月開辦一次，以擺問題找方法、讓先進講事跡、請專家教知識、組織觀摩學經驗、開通QQ群等方式進行交流。各鄉鎮結合實際，靈活組織，并對解決問題進展情況進行督導追蹤。

4.鄉村“群英智囊團”。杭州市淳安縣2012年組建469個“群英智囊團”，以黨員為主體，廣納各界人士參與，主要由鄉、村兩級組成。智囊團通過出謀劃策、忠誠奉獻、檢查監督、績效評估，全面參與村級治理，推動鄉村社會健康發展。

5.鎮、村集中議事“智囊團”。山東文登于2009年推出“鎮村集中議事”制度，加強鎮村聯動，推動議事的程序，在事前、議事中、議事后，對村干部任期目標、責任人、完成時限和效果進行監督，以便真正落實到位。議事方式可根據各鎮具體實際分層次、類別、專題進行。

6.鄉村“智囊書屋”。山東聊城東昌府區鄭家鎮的農民智囊屋，倡導“讀一本好書，學一門技術，有一技之長”，引導各村青年農民向農家書屋靠攏，掌握致富本領，自主創業。甘肅高臺縣新壩鎮農民利用農家書屋促春耕，通過讀書致富。

（三）內外兼備型鄉村智庫。此外，還有一種鄉村智庫，那就是兼具外援與內生兩種類型的混合型。

1.農村“雙百”人才智囊團。山東莒縣由組織部牽頭，整合縣鄉單位和農村人才，選拔100名縣鄉單位專業技術人才、100名優秀農村實用人才，直接為農村服務。其主要任務是發展經濟、增收創收、推廣技術、轉化科研成果、舉行科技培訓、提高農民科學文化水平以及經營管理能力。“雙百”人才服務團將團員服務卡發放給農民，上面有專業特長、服務處所、手機號，農民可通過電話、手機短信等形式直接向團員咨詢，并享受“全天候”服務。這次“雙百”人才是鄉村外援與內生兩股力量合作的結果。

2.農村鄉賢“智囊團”。2014年8月，紹興規定鄉賢可擔任村干部，還在村莊廣設鄉賢參事會，輔助村干部開展各項工作。廣東潮州于2016年成立擁有1000多名鄉賢的咨詢委員會，改變以往“出錢出力”的做法，將重心放在“出智”，以提高鄉村治理能力。不少村居建起鄉賢QQ群、微信群，為更好獲得智力與智慧提供平臺。

3.“三有”企業家農村顧問團。浙江省一直重視“農村經濟顧問”建設，到2007年，全省共有2800名民營企業家成為“農村經濟顧問”，多方位為農村經濟發展出謀劃策。

鄉村智庫特點及其價值

（一）經濟發展成為鄉村智庫建設的重中之重。縱觀中國鄉村智庫建設，一個重要的特點是，“經濟”成為支撐的原點。可見農村經濟對于鄉村治理的重要性，也反映了國家戰略發展的整體布局與方向。

1.將科技致富作為鄉村智庫建設的核心，為鄉村治理奠定堅實基礎。不論是下派科技人員，還是聘請科技力量，抑或是鄉村書屋建設，往往圍繞“科技”二字進行。在鄉村智庫建設中，科技就是一個羅盤針，標示出發展的向度和指南。科技就像一把利刃，不僅斬斷鄉村農民的保守觀念，更使其獲得先進生產力，促進了增產豐收。

2.鄉村智囊改變農民傳統經營理念，使其獲得新的生產動能。農民在經營觀念上趨向單一和保守，這大大限制了其視野與眼光，也與現代經營存在不少距離，以至于不少地方竟守著美麗環境怨天尤人。浙江慈溪市匡堰鎮邀請知名高校和研究機構專家學者充當智囊團。智囊團提出30多條意見，初步確定匡堰旅游業發展的總體思路，將崗墩等南部山區打造成集“山、水、瓷、梅”于一體，獨具特色的“鄉村大世界，城市后花園”。某種程度上說，觀念致富比技術致富更勝一籌。

3.鄉村智囊為農民提供全面優質服務，以確保經濟利益最大化。這包括信息服務、政策保障、風險把控和銷售支持。海南省農村信用社2014年成立的“三農”技術專家委員會，“給農民貸款、教農民經營、促農民增收、保農民還款、助農村繁榮”，真正起到服務鄉村的智囊作用。由于這些專家熟悉農民組織化，農產品的產、供、銷、運等，所以對農民幫助最大。

（二）草根性是鄉村智庫的基本特點，寓含巨大民間智慧。與國家戰略發展相關的重大智庫相比，鄉村智庫具有草根性，亦可稱之為民間智慧。來自高校與科研單位的鄉村智庫有理性的整體設計，不乏智識階層和科研隊伍的制度安排與智慧投入；但整體而言，這樣的智庫并不多，也不具主導性。鄉村智庫更多的是草根性的民間智慧。其突出特點為：基礎性、自發性、微小型、隨意性、短期行為、多樣化。換言之，鄉村智庫往往根據廣大鄉村的具體特點，以實用的理念與方式，更具體地形成自己的特點與智慧。這也是為什么鄉村智庫多以“智囊團”和“智囊幫”等命名。這反映了鄉村智庫的豐富性、具體性、特殊性，尤其是包涵著可貴的民間智慧。

（三）外援與內生銜接互動，成為鄉村智庫主要特色。鄉村智庫也有自己的建設理路與方法，這主要表現在聯動機制，即外援與內生的相互銜接與共贏共生。就大的方面言，廣大鄉村基層不斷向外借力，以便能“借殼生蛋”，不論是技術還是知識抑或是理念與方法都是如此。因此，鄉村智庫引進大學與科研單位，甚至將國外科技納入其中。還有不少地方充分調動在外鄉賢、在外就讀大學生的積極性和創造性，為家鄉建設服務。鄉村智庫建設是一個在地域、層級、部門等更具相關性的多元集合體，任何單一性都難形成合力，也很難成功。在此，鄉村智庫實現多方面對接、互動與共贏，而外援與內生的聯動尤具代表性。

鄉村智庫建設還有其他特點與作用，這主要表現在運用“微治理”方式達到更佳效果。“一對一”“一幫一”的扶貧、教育、培訓方式是如此，有針對性地具體而微地進行科技致富、道德提升等亦是如此。換言之，鄉村智庫往往由大處著眼，小處入手，更講究具體可行有效，尤其注重從與老百姓息息相關的民生開始，進行指導與培育。

鄉村智庫建設的局限與展望

（一）鄉村智庫有經濟至上傾向，對于政治、道德、文化多有忽略。未來應確立均衡發展理念，以突破時下經濟型鄉村智庫的瓶頸問題。目前，經濟發展成為鄉村智庫建設的重點與目標，某種程度上說是對的。因為我國還有不少鄉村比較貧困落后，脫貧攻堅是國家整個工作的關鍵和奮斗目標。對于廣大農民來說也是如此。以鄉村智庫人員為例，其智囊人物多是經濟型人才，而少政治、道德、文化人才。不過，也應該清醒看到，如鄉村智庫忽略政治、道德、文化等維度，其后果不可想象。一是影響農村社會政治文化生態，形成物質主義和功利主義傾向，弱化鄉村治理能力水平。二是使鄉村經濟發展難以持續并獲得強勁動力。因為鄉村經濟的快速、穩定、長遠發展，最終取決于廣大干群的政治素質、現代管理水平和道德文化品質。如果鄉村智庫建設過于偏向經濟而忽略文化軟實力等，經濟發展也難實現真正的突破。因此，未來鄉村智庫建設在高度重視發展經濟時，應強化政治、道德、文化等軟實力建設，這是深化鄉村治理的關鍵所在。

（二）鄉村智庫建設層次不高，尤其缺乏現代智庫的鮮明特征。未來應在專業化、理論性、科學性上下功夫，避免停留在業余、經驗、隨意狀態。現代智庫強調的是“專業、獨立、前瞻和多元”。因此，當前中國鄉村智庫的短板非常明顯，這主要表現在：第一，專業化程度不高；第二，文化思想水平不高。廣大農村根據實際情況，充分利用地方資源進行智庫建設，這無疑是件好事，也是強調內生力的長遠之計。但如果只限于鄉村，不能立足高遠，鄉村社會的人才局限就會成為智庫的局限。另外，過于強調實用技術人才，不重文化與思想水平提升，鄉土人才就難以成為有思考能力和文化遠見的開放性人才。事實上，當前鄉村智庫最缺乏的主要不是技術，也不是知識，而是文化遠見和思想創新，這是限制鄉村善治最突出的瓶頸問題。

（三）鄉村智庫還處于單一散漫狀態，缺乏多元聯動機制。未來需要形成統籌兼顧、互相協調、全國一盤棋的整體格局。當前中國鄉村智庫建設多呈單一、零散和孤立狀態，未來中國鄉村智庫建設要突破鄉村智庫的狹小格局，進入多元互動發展的整體布局。第一，將鄉村智庫與國家智庫聯結起來，這是互相助益、協同發展的關鍵，對于鄉村智庫更是不可或缺的。作為鄉村智庫，它需要從國家智庫獲益，突破自身的局限與困局，突破碎片化與封閉性。第二，在鄉村智庫之間形成一種聯動狀態，避免其各自為政。在鄉村智庫的各層級間尚未建起一種緊密、有序、高效的聯動機制，這就影響鄉村智庫的資源共享與相互促進。第三，在鄉村智庫與政府之間建立互動關系。