守正求真 為民求實(shí) 創(chuàng)新求變
——濟(jì)寧市人大設(shè)立常委會40年歷程回顧

□賈瀅泉

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和地方組織法明確規(guī)定，縣和縣以上的地方各級人大設(shè)立常委會。濟(jì)寧市于1980年9月召開第九屆人民代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生了濟(jì)寧市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會，由此掀開了人民代表大會制度濟(jì)寧實(shí)踐的新篇章。在40年的發(fā)展歷程中，人大制度既堅(jiān)如磐石，又不斷完善，人大工作既保持定力，又與時俱進(jìn)。

守正求真 與改革開放共成長

1978年黨的十一屆三中全會掀起了改革開放大潮。1979年后，地方組織法、選舉法、代表法、立法法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)先后頒布實(shí)施或修訂，在人大制度史上都具有里程碑意義。上世紀(jì)八十年代，地方人大常委會建設(shè)處于開創(chuàng)時期，沒有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。濟(jì)寧市人大常委會在民主政治建設(shè)之路上探索前進(jìn)，開拓進(jìn)取，推動了人大工作走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1985年5月，市十屆人大常委會聽取了市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革情況的匯報(bào)，經(jīng)過認(rèn)真審議，建議市政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，樹立為基層、為生產(chǎn)服務(wù)的觀念；正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力；不失時機(jī)地實(shí)行開放、引進(jìn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；更好地發(fā)揮國營商業(yè)在流通領(lǐng)域中的主渠道作用。市政府根據(jù)常委會建議，對改革工作加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，逐步解決了改革中暴露的矛盾。經(jīng)過全市干部群眾共同努力，1985年濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)體制改革初戰(zhàn)告捷，取得明顯成效。

隨后，市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。1987年檢查了土地管理法、藥品管理法、稅法、民法通則等4項(xiàng)國家法律的貫徹執(zhí)行情況，并對土地管理法、藥品管理法的深入貫徹實(shí)施作出兩項(xiàng)決議。決議指出，濟(jì)寧市人口逐年增加和耕地逐年減少的發(fā)展趨勢十分嚴(yán)重，要求各級政府廣泛深入地開展土地管理法的宣傳教育活動，完善土地管理制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)肅查處亂占耕地和濫用土地的違法案件。市政府根據(jù)決議要求進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，亂占濫用土地的狀況有了好轉(zhuǎn)。決議還要求市政府及有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對藥品管理法的學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)藥品監(jiān)督力量，對醫(yī)藥市場和衛(wèi)生醫(yī)療單位的藥品實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證人民群眾用藥安全。由此，濟(jì)寧市的藥品管理工作向前推進(jìn)了一大步。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市人大常委會先后聽取了市政府13項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的匯報(bào)。1989年有的縣出現(xiàn)了挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的情況。市人大常委會主任會議專門聽取了有關(guān)方面的匯報(bào)，嚴(yán)肅地批評了個別縣挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的錯誤，責(zé)成市政府對全市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，從而使挪用資金的問題及時得到糾正。1991年黨的十三屆八中全會召開后，市人大常委會及時召開會議，研究審議了《濟(jì)寧市農(nóng)村奔小康總體實(shí)施方案(草案)》，作出了《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十三屆八中全會精神，為實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村小康目標(biāo)而奮斗的決議》。決議要求各級政府切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺在重要位置，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，下決心抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)村改革。

國有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中處于支柱地位。市人大常委會緊緊抓住深化企業(yè)改革這個關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的監(jiān)督。為推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，市人大常委會于1988年7月、1989年12月、1990年9月、1992年5月，從促進(jìn)貫徹實(shí)施全民所有制工業(yè)企業(yè)法和全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例入手，先后4次聽取了市政府關(guān)于全市工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制情況的匯報(bào)，并作出了相應(yīng)的決議，提出了明確的審議意見，及時督促市政府解決了企業(yè)在實(shí)行承包經(jīng)營過程中存在的問題。市人大常委會多次組織常委會組成人員和有關(guān)工作委員會的同志，對一些工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行視察和調(diào)查，并蹲點(diǎn)包廠，通過解剖幾個企業(yè)，具體了解和幫助解決影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵問題，對市工業(yè)企業(yè)全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用。

為民求實(shí) 恪守初心使命不動搖

人民賦予的權(quán)力要始終用來為人民謀利益。市人大常委會牢記初心使命，為民代言。2003年面對突如其來的非典疫情，市人大常委會把依法防控作為頭等大事，通過電視講話，宣講傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，向每位人大代表發(fā)出公開信，動員全市人民萬眾一心堅(jiān)決打贏防控非典攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會領(lǐng)導(dǎo)多次深入防控一線慰問干部職工，實(shí)地察看各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況，專題聽取了全市農(nóng)村衛(wèi)生工作情況的匯報(bào)，提出審議意見。市政府積極采納人大建議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生改革，強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。受非典影響，三夏來臨時農(nóng)機(jī)不便外出作業(yè)，農(nóng)民群眾夏收及農(nóng)機(jī)戶主的利益受到很大影響。針對這一特殊情況，常委會及時對《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行視察，召開主任會議專題聽取匯報(bào)，提出既要嚴(yán)密防控非典，又要為夏收搞好服務(wù)的要求。市政府及有關(guān)部門從維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，較好地解決了這一問題，深受農(nóng)民群眾歡迎。

引水入城實(shí)現(xiàn)水活流清是惠及城區(qū)居民群眾的民心工程。為確保水量足、水質(zhì)清，2008年常委會對引水入城實(shí)施情況開展了歷時兩個月的深入調(diào)研，通過發(fā)放問卷調(diào)查表、沿線實(shí)地察看、現(xiàn)場監(jiān)測、召開專家座談會等形式，分析問題，提出清淤疏浚、雨污分流、建設(shè)河道景觀、多水源引水和加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測等建議。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會議進(jìn)行專題研究，制定措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了城區(qū)生活環(huán)境的改善。

立足實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)秀美、生態(tài)宜居”，2012年，對全市濕地保護(hù)工作情況開展調(diào)研，督促市政府加大資金投入，建立健全重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，濕地保護(hù)管理工作得到有效加強(qiáng)。對市南水北調(diào)工程建設(shè)及該流域水污染防治情況進(jìn)行專題視察調(diào)研，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)、征地拆遷安置等問題。深入開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，建設(shè)綠色生態(tài)濟(jì)寧成為全市人民的共識。

創(chuàng)新求變 發(fā)展與時代同步伐

市十五屆人大常委會創(chuàng)新了會議形式，聽取審議市政府關(guān)于城市重點(diǎn)工程和重點(diǎn)水利工程建設(shè)等工作匯報(bào)，會議開到現(xiàn)場，建議提在現(xiàn)場；創(chuàng)新了審議機(jī)制，出臺票決辦法，對“一府兩院”執(zhí)行常委會會議作出的決議決定和審議意見情況進(jìn)行票決，確保人大決議決定和審議意見得到落實(shí)；創(chuàng)新了監(jiān)督方式，在全省率先制定了專項(xiàng)工作評議辦法，融人大常委會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，連續(xù)三年開展專項(xiàng)工作評議。

2015年，修改后的立法法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，市十六屆人大常委會勇?lián)姑⒓撮_啟立法工作。2016年就完成4部地方性法規(guī)的立法工作。四年來，《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《濟(jì)寧市泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》《濟(jì)寧市養(yǎng)犬條例》《濟(jì)寧市古樹名木保護(hù)條例》《濟(jì)寧市文明促進(jìn)條例》等10部條例相繼頒布實(shí)施。濟(jì)寧市地方立法在探索中前進(jìn)，為推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。

如今，市十七屆人大常委會主動適應(yīng)、準(zhǔn)確把握發(fā)展新常態(tài)，把依法監(jiān)督與支持促進(jìn)有機(jī)結(jié)合，在全市轉(zhuǎn)型振興中主動作為。科學(xué)民主立法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序，“四不兩直”強(qiáng)力開展法律巡視監(jiān)督，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化預(yù)算監(jiān)督，代表“雙聯(lián)雙評”等特色活動反映民意為民代言……濟(jì)寧市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，與時代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。