守正創新，人大工作煥發時代活力
——淄博市人大常委會以系統性制度創新增強工作整體實效

□王娜娜

新時代呼喚新擔當。

淄博市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法按規、與時俱進，扎實推進系統性制度創新，著力構建黨建工作、代表工作、宣傳工作、老干部工作和以信息化推動依法履職工作“五大新格局”，創新建立省人大常委會重點工作落實、市委中心工作落實、立法工作、監督工作、法定事項承辦督辦工作及機關管理工作“六項新機制”。

市人大常委會主任、黨組書記尚龍江說：“堅持守正、不斷創新是系統性制度創新的動力之基。守正是保方向、承歷史、重法治，創新是把關鍵、謀未來，求發展。只有堅持守正，創新才能有堅實的基礎、明確的方向，只有不斷創新，守正才能獲得不竭的動力。”

提升立法質量，確保“立一件成一件”

淄博市人大常委會創新立法工作機制，自1993年行使地方立法權以來，先后制定76件法規、修改25件、廢止19件。截至2019年8月底，現行地方性法規共有57件。

在立法實踐中，淄博市人大緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，在法規草案的起草過程中，加強制度創新，突出淄博特色，增強法規的針對性、可操作性和實效性。比如在審議《淄博市院前醫療急救管理條例（草案）》時，針對“120”急救醫院準入與退出、急救車輛配置與管理、調度派車、急救服務時效性、公安出警維持秩序、急救搬抬服務、急危重病人救治、轉運和救治費用報銷、公民見危施救、讓行急救車、突發事件應急處置和保障綠色生命通道暢通等社會關注的熱點、難點問題，作出具體規定，這些制度的設計真正發揮了引領改革、助推發展的作用。

在立法實踐中，淄博市人大常委會注重立法工作制度創新，先后出臺了立法協商辦法、邀請專家立法咨詢程序規定、基層立法聯系點工作辦法等8項具體工作制度，提高了立法工作規范化水平和整體實效。對頒布實施3年以上的地方性法規，市人大有關專門委員會視情況開展立法后評估。比如在審議《淄博市燃氣管理條例（修訂草案）》時，常委會法工委針對居民燃氣用戶要不要安裝燃氣泄漏報警器，戶內燃氣設施是否需要強制報廢以及維護更新責任、費用由誰承擔等問題，選擇了12名有關方面的代表召開了立法聽證會，針對審議中爭議較大的天然氣上下游價格聯動、戶內燃氣設施維護更新費用納入氣價等6個問題，邀請7名專家召開了立法聽證會。

出重拳亮利劍，彰顯法律監督剛性

執法檢查是人大常委會的法定監督方式，是人大常委會推動法律有效實施、推進法治國家建設的重要抓手。淄博市人大常委會堅持問題導向，不斷完善行之有效的方式方法，保證法律法規全面有效實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。市人大常委會在7月份開展的環境保護“一法一條例”執法檢查中充分體現了這一點。

市人大常委會城環室副主任杜春勝用“措施硬、標準高、紀律嚴、效果實”概括了這次執法檢查，他具體介紹了四個特點：“堅持問題導向，將中央、省環保例行督察及‘回頭看’督察發現的各個問題拆分成一個個具體檢查點位，列好問題清單；執法檢查隊伍專業化強，隊伍中既有常委會組成人員、人大代表，也有環保志愿者，不僅增加了執法檢查的公開度，也提高了檢查實效；檢查措施硬，通過直奔現場、突擊夜查、不打招呼‘回頭看’等方式，敢于動真碰硬抓問題；堅持問責，對未達序時進度的33個問題堅決進行了提報和轉辦，并督促政府牽頭分別作出了監察委追究問責、移交公安機關依法處理、市政府進行通報批評等處理意見。”

同樣參加此次執法檢查的市人大常委會教科文工作室調研員劉蓬向記者講述了她印象最深的一個細節。市體育局舉重訓練基地位于博山區飲用水水源地保護紅線之內，原本定于2018年底拆除。由于建筑體量較大且一直正常使用，雖多次下達督促拆遷的通知卻遲遲未拆。執法檢查組發現問題后，現場督導相關部門強力拆除。劉蓬回憶說：“當天晚上博山區政府與市體育局深入溝通，下定決心要拆！”第二天一早，作業車輛已抵達現場，當天下午拆遷工作陸續開展。“我們離開博山區時，只拆了1棟樓，檢查組就把該問題列為了待銷號項目，待5棟樓全部拆除完成后，我們又派了人大代表、市環保局工作人員、環保志愿者進行‘回頭看’，確保真拆真解決。”

為打通監督工作“最后一公里”，淄博市人大常委會還創新建立了人大監督工作新機制，每年確定2至3項監督議題作為年度“三級聯動”監督項目，凝聚市、區縣、鎮（街道）三級人大的監督合力，使監督工作更接地氣。

以黨建為統領，推動老干部工作走在前列

市人大常委會創新工作理念，把老干部工作納入常委會年度重點工作，實行常委會主任分管老干部工作機制，機關全體人員共同參與老干部工作，定期聯系走訪老干部，制定對口服務聯系表，明確分工，責任到人，真正落實“三堅持”（堅持每月電話聯系一次、每季度上門探訪一次、每年召開一次座談會）、“五必訪”（重大節日、生病住院、家庭變故、特殊困難、去世時必須上門走訪）制度。

常委會創新工作方式，本著有利于組織活動、教育管理、發揮作用的原則，把有100余名黨員的老干部黨支部，按居住區域劃分為3個黨支部，選齊配強支部班子成員，固定活動場所，保障活動經費。市人大常委會辦公室離退休干部處處長賈玉威介紹說：“7月下旬，3個支部分別召開了成立大會暨第一次黨員大會，選配黨性強、威信高、講奉獻的老干部擔任支部書記。”

同時，常委會探索醫養結合新路徑，與市級機關醫院簽訂“專項健康服務”合作協議，按照醫養結合、醫生簽約、服務到家、責任到人的原則，為老干部提供上門醫療保健、健康咨詢、巡診治療等服務，并為老干部發放“專項健康服務聯系卡”，簽約醫生保持聯絡暢通。對于這一做法老干部們感受深刻。市人大常委會原副主任、老干部第一支部書記曹在堂動情地說：“歲月不饒人，醫養結合新路徑把健康工作細化、深化，把溫暖送到了我們的心坎上。老干部是歷史的見證者，也是未來的建設者，市人大常委會把老干部工作做得有聲有色，我們由衷地感恩時代，也將不忘初心，勇于擔當，繼續為人大工作發揮余熱、增光添彩。”

以釘釘子精神持之以恒抓落實

一分部署，九分落實。淄博市人大常委會專門研究出臺了“五個一”落實制度，對“五大新格局”“六項新機制”工作落實情況實行每季度一調度、一督查、一排名、一通報、一會診。按照“辦一件成一件”的工作標準，辦一件走在前列一件，辦一件黨委和人民群眾滿意一件，辦一件經得起法律和歷史檢驗一件。

據常委會辦公室督查室工作人員介紹，每季一調度，即每季度各委室都對“五大新格局”“六項新機制”落實情況進行總結，實時跟進，真實掌握工作落實情況。每季一督查，即督查室匯總情況后開展調度督查，堅持問題導向與目標導向相統一，核實各委室工作落實情況是否屬實，切實推動工作高質量落實。比如，7月3日，督查室組織對黨建工作新格局和老干部工作新格局的進展情況進行了抽查，經評估，抽查情況與調度情況一致。每季一排名，即黨組會議對各委室落實情況進行科學測評，營造爭先創優、不甘落后的濃厚氛圍。每季一通報，即根據工作涉及范圍，分別公開工作進展情況，激勵先進、鞭策落后。比如，10月8日，市人大常委會黨組擴大會議聽取了“五大新格局”、“六項新機制”、以系統性制度創新增強工作整體實效三季度落實情況以及各委室第三季度工作完成情況匯報，并現場測評、點評、排名、通報。每季一會診，即對排名末位的委室，由主任會議成員“把脈會診”，找出問題癥結，幫助整改落實，推動市人大常委會各項工作落地落實、走在前列。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。淄博市人大常委會以系統性制度創新增強工作整體實效，是堅持守正、不斷創新的積極探索，下一步將認真貫徹習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，認真貫徹落實省委人大工作會議精神，積極回應群眾關切，努力開創地方人大工作新局面。