德州市人大：科學立法流淌為民情懷

□王娜娜

自2015年底獲得地方立法權后，德州市人大常委會勇于擔當，履職盡責，以不變的初心落實立法為民，穩步推進各項立法工作，至今共制定出臺了一部程序性法規和五部實體性法規。采訪中記者深切地感受到，立法為了人民、依靠人民，實現人民對美好生活的向往是德州市人大常委會開展立法工作的出發點和落腳點。

法規立項緊貼民生。在選定立法項目時，市人大常委會緊扣全市中心工作和人民群眾最關注的問題，充分聽取和吸收廣大人民群眾的意見建議，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。市人大常委會法工委主任劉慧晶介紹說：“在確定立法計劃時，優先考慮人民期盼。比如2017年編制五年立法規劃時，從征集到的80多個項目中篩選確定了20個項目列入規劃，其中80%是人民群眾關心的民生類項目。不僅如此，我們每年在上級人大要求的有限的立法數量中，都會安排一部民生類法規。” 制定《德州市揚塵污染防治條例》是德州市人大常委會堅持立法為民的生動體現。2018年，全國人大常委會法工委和省人大常委會法工委先后下發了《關于加強加快大氣污染防治和生態環境保護地方立法工作的意見》《關于加強設區的市大氣污染防治和生態環境保護地方立法的意見》，要求地方大氣污染防治立法應當先于、嚴于國家立法，尚未制定大氣污染防治相關地方性法規的市，要根據本市大氣污染防治實際，科學合理確定法規項目。德州市人大常委會根據意見要求，結合全市大氣污染防治重點，在與市環保局一同調研論證的基礎上，針對德州大氣污染防治領域中亟需加強揚塵管控的需要，采取分項立法的方式，將《德州市揚塵污染防治條例》作為2018年審議類項目，著重解決德州市揚塵污染問題，以增強法規的針對性和可操作性。2019年2月12日，省十三屆人大常委會第十次會議審查批準了《德州市揚塵污染防治條例》，并于3月1日施行。這也是我省第一部揚塵污染防治條例，條例實施以來，德州市揚塵污染防治工作取得明顯成效。

制度設計順應民意。法規制定得好不好，要看法規內容是否回應群眾關切，是否做到“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”。為此，德州市人大常委會堅持開門立法，通過多種形式最大限度地聽取、收集、吸納人民群眾的意見建議，將人民群眾的良好意愿和普遍需求體現到法規的具體制度設計之中。比如，《德州市城鄉容貌和環境衛生管理條例》惠及城鄉居民，覆蓋市、縣、鄉、村四級，不僅體現了城鄉發展一體化，而且結合城鎮和鄉村在發展上存在的差距，對城鎮和鄉村的管理事項、標準及方式作了區分。“條例專設了鄉村一章，就垃圾清運、污水處理、旱廁改造以及鄉村容貌的凈化、亮化、美化等當前鄉村人居環境綜合整治中的薄弱環節和農民群眾反映強烈的突出問題進行了制度設計，使農民群眾也享受到立法帶來的法治紅利。”劉慧晶說。

調研論證傾聽民聲。在立法過程中，德州市人大常委會多措并舉保障人民群眾多渠道有序參與立法活動。在五部實體性法規的制定過程中，市人大常委會都堅持組織現場調研、召開論證會、開展問卷調查等形式，認真聽取人大代表、法律界人士、基層工作者、相關管理者和人民群眾的意見建議。劉慧晶告訴記者：“對這些意見建議，我們不僅僅是認真‘聽’，更做到了實在‘取’，讓群眾看到參與立法的實際效果，切實增強公眾參與立法的實效。”今年，在《德州市養老服務條例》制定過程中，德州市人大常委會又一次創新工作方法，將征求意見的環節前置到法規確定之初，通過召開新聞發布會向社會征集立法建議，市民反映的需求和提出的意見建議均作為了養老服務條例的立法目標和方向。

創新工作模式凝聚合力。結合工作實際，德州市人大常委會確定了市委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作體制，創新建立了在黨委領導下的“全程主導、分段負責、有序銜接，凝聚合力”的工作運行機制，人大立法工作機構、司法局、起草部門協同配合，用“三角形”的穩定模式實現三個部門步調一致穩步推進立法進程，即在立法計劃確定后，三個部門全程跟進法規制定過程。劉慧晶進一步解釋：“在堅持人大主導立法進度、法規定位、重大制度設計等工作的前提下，由三個部門分別牽頭負責法規起草、合法性審查、審議工作，同時又在其它階段作為參與者發揮自身優勢貢獻智慧，從而保證最大限度地凝聚立法工作合力，避免時間和人力成本的浪費，提升工作水平和效率，這也符合我們在立法初期立法力量較為薄弱的實際。”

以宣傳為抓手確保法規落實。德州市人大常委會堅持宣傳與立法同行，把宣傳工作貫穿立法全過程。在宣傳方式上既采取召開新聞發布會、法規釋義等專業方式，又采取拍攝電視專題片、舉行新聞訪談、制作卡通漫畫等群眾喜聞樂見的方式；在宣傳途徑上既堅守電視、報紙等傳統媒體陣地，又發揮新媒體傳播速度快、受眾廣的優勢；在宣傳對象上既包括社會各界群眾，又注重相關職能部門及工作人員；在宣傳力量上既堅持市縣兩級人大聯動，又要求相關部門納入年度普法計劃，落實“誰執法誰普法”，以全方位、立體化宣傳，加大法規宣傳解讀力度，增強公眾民主法治意識。