《政法院系“王牌軍團”》系列報道之一“五院四系”：引領時代但面臨挑戰的第一方陣

本社記者 王健

在法學教育界曾有這一種說法：只有從“五院四系”走出來的人，才算是真正意義上的“法學科班生”。

這種說法雖然偏頗，但足以表明這9所高校的法律科學在我國法學界舉足輕重的地位。據統計，雖然我國目前已經有近700所高校開設了法學專業，但是一個難以掩蓋的事實是，司法機關中80%的骨干人員均有“五院四系”的培養背景。

如今，“五院四系”不再僅僅是法學領域的一個代號，而是引領法學教育的一面旗幟，正推動著全面依法治國進入新時代。

繞不開的“五院四系”

五院四系是新中國建立的五所政法院校以及四所大學的法律系的簡稱。

其中，五院是指北京政法學院（中國政法大學前身）、西南政法學院（西南政法大學前身）、華東政法學院（華東政法大學前身）、中南政法學院（中南財經政法大學前身）、西北政法學院（西北政法大學前身）。四系分別是北京大學法律系（北京大學法學院前身）、中國人民大學法律系（中國人民大學法學院前身）、武漢大學法律系（武漢大學法學院前身）、吉林大學法律系（吉林大學法學院前身）。

從他們歷年的宣傳材料中，可見其歷史沉淀之深厚、法學教育之成功……

西南政法大學，是新中國最早建立的高等政法學府，改革開放后全國首批重點大學，全國首批卓越法律人才教育培養基地，教育部與重慶市人民政府共建高校。

北京大學法學院時任院長朱蘇力在其所著《從法學引注看中國法學的現狀》中開出的國內法學學者“大名單”——近乎一半出身西政。西政畢業生遍布中國司法實務界和學界。西南政法大學被業界譽為中國法學教育的“黃埔軍校”，也有人評價說她是法學教育最成功的典范。

中國政法大學，系國家“211工程”“985工程優勢學科創新平臺”項目重點建設，列入首批“2011計劃”“111計劃”“卓越法律人才教育培養計劃”。法大最初的校舍則坐落在“新文化運動”和“五四運動”的發源地——北大紅樓，被譽為“政法人才的搖籃”。

中國政法大學擁有江平、陳光中、張晉藩、應松年等一批久負盛名的法學大家、數十位在國內外法學研究和法學教育領域具有廣泛影響的中青年法學家、大批學術骨干和青年才俊。

武漢大學法學學科最早可追溯到1908年創辦的湖北法政學堂。1911年辛亥革命后改為湖北公立法政專門學校，1928年改組成立國立武漢大學，法學院都是其中的重要院系。當時先后云集燕樹棠、王世杰、皮宗石、周鯁生、梅汝璈等一大批著名法學家，辦學聲譽影響海內外。

二十世紀兩次著名的國內外審判，武大法學院均有著名學者參與其間，為維護國際和平與安全，為維護正義，作出了重要貢獻。二戰勝利后，時任武漢大學法律系主任梅汝璈教授作為法官出席東京軍事法庭，義正詞嚴地控訴了日本帝國主義的滔天罪行。八十年代初期，當時的法律系副主任馬克昌教授作為辯護人參加了對“四人幫”的莊嚴審判。

中南財經政法大學系由中南財經大學、中南政法學院合并組建而成，法學院鞏固傳統優勢，立足地方，拓展特色，致力于建設“國內一流，世界知名”法學院。

北京大學法學院是中國近現代法學高等教育的發源地，1904年1月，京師大學堂修訂章程，在政法科大學堂內設獨立的“法律學門”。1904年由此成為北京大學法學院的誕辰之年，其知名校友有李克強同志等。

華東政法大學為新中國創辦的第一批高等政法院校、接受中國政府獎學金來華留學生院校、全國首批法律碩士專業學位授予權單位、五院四系成員、亞洲法律學會創始成員，被譽為“法學教育的東方明珠”。

中國人民大學法律系成立于1950年，是新中國誕生后創立的第一所正規的高等法學教育機構，被譽為中國法學教育的“工作母機”和“法學家的搖籃”，成為引領法學教育的重鎮、凝聚國內優秀法律人才的平臺和溝通中外法學交流的窗口。它也是中國法學教育頂尖的王牌院校“五院四系”之一。1998年，人大法學院在全國高校系統中第一個被授予“全國五一勞動獎狀”。

西北政法大學是著名的“五院四系”成員高校，“立格聯盟”組成院校，中國哲學社會科學的重點院校，中央政法委、教育部首批“卓越法律人才”培養基地。迄今為止，已為國家培養了10萬多名高素質法律人才。

雖然廣告打得好，但是“五院四系”從來都是用實力來證明自己的。

在全國第四輪學科評估中，“五院四系”在法學學科表現都相當不錯。人大和中國政法大學評估等級為A+，并列全國第一；北大、華東政法、武大、西南政法大學評估等級為A；吉大、中南大評估等級為A-。除了西北政法大學沒有得A，為B+外，其他8所高校全部處于法學的A類領域。

法學院系的多舛命途

實力之外，“五院四系”在民間也有極高的地位。

“五院”中，中國政法大學和中南財經政法大學為“211”高校，其他三校雖然不是211，卻在業內享有211待遇。

在歷年高招錄取中，九校都能取得不錯的成績。2018年，“雙非”西政、華政在河南文科的錄取分超越大批211高校；在安徽，兩校的錄取分甚至超過東北大學等多所985高校。“雙非”能夠“打贏”985，這種情況在西政、華政身上并不罕見。

事實上，“五院四系”在民間有極高的地位一個重大的原因是，“五院”原先統一由司法部管轄。在1999年的部屬院校改革中，五大政法院校被分割。自此，五大政法院校分別走上了不同的道路。

其中，中國政法大學無疑是改革的最大得益者，成為政法大學中唯一的被整體劃歸教育部管轄的高校。而西南政法大學則被下放給了重慶市屬，由原先的全國性的部屬大學變成了地方性大學，這無疑是西政的一大悲哀。后來幾經爭取，西政最終在2012年10月，進入“部市共建”大學行列，由教育部和重慶市教委共同管理。中南政法學院則在教育部的授意下被迫與中南財經大學合并，合并后成為中南財經政法大學的法學院而存在。

按照教育部原先的設想，所有的政法院校都是要和綜合性大學合并的。其實，中國政法大學就與清華大學合并的問題進行過不下三次的磋商，清華大學事先已經聲明，歡迎中國政法大學的教授和學生，但是不滿意于太多的行政人員。最終，由于教職工的劃歸問題而不歡而散。

中國政法大學也徹底死了與清華合并之心，而清華大學也義無反顧地建立了自己的法學院。

不過，清華大學法學院當時實力尚弱，并且與中國政法大學很有淵源，因為清華大學法學院的三分之一多的教授畢業于中國政法大學。從長遠來看，清華大學要建成國際聞名的大學，擁有一所實力強大的法學院是必要的。而當時的清華大學自己的法學院實力太弱，要強大尚需時日。而中國政法大學作為一個單科性的院校，雖然在法學方面擁有巨大的實力，從發展形勢而言，要么自己建立成一所綜合性大學，要么合并成清華大學的法學院，前者無疑是難度很大的。

值得注意的是，中國政法大學是五大政法院校中唯一的具有國家級重點學科“中國法制史”和教育部的重點人文學科“訴訟法學”建設基地。在法學學科建設的同時，已經進行了學科延伸，近些年相繼建立了外國語學院、社會學院、商學院、政治與公共管理學院、人文學院、馬克思主義學院和光明新聞傳播學院，已經具備了一個綜合性大學的雛形。

在教育部的這次政法院校改革中，西南政法大學受到的沖擊最大。

1999年，司法部和教育部“拍板”，把西南政法大學與重慶大學合并，成為重慶大學的法學院，并且兩校的人員已經進行了實質性的接觸。但是由于西政內部的意見不統一，來自學生更來自教職工內部，演變成了一場多余的“護校行動”，甚至震驚了司法部和教育部等多個部門，由各部派大員赴渝解決，最后結果是西南政法大學被下放到重慶市。

客觀地講，這次合并事件后，西南政法大學開始走下坡路。由于地處西南，地理上的原因加上現在所處的境況，西南政法大學的大批教授遠走他校。包括在中南海為中央領導講過課的王衛國教授，目前在清華大學法學院任教的張衛平教授，還有已經去世被譽為“刑法界怪才”的邱興隆教授等等。

教授流失、師資力量下降、資金不足的問題，在當時成了西政面臨的最大危機。造成這樣的原因很多，包括地理因素以及現在的歸屬部門受到的重視程度等。但是，西政人樂觀地認為這是西政對全國教育工作的一次大輸血。雖然西政的實力已遠非當年，已經弱于中國政法大學，但是西政人沒有放棄，開始了艱難的第三次創業。重整山河后再出發，西政正在加速邁向“雙一流”高校的行列。

華政的情況要比西政好得多，但是也面臨著和西政一樣的問題，是堅持獨立辦學還是走合并的道路，現在答案似乎已經是前者。華政地處上海，中國最大的商業中心，這是個優勢，但也是個劣勢。華政的師資現在有些疲軟，僅存的教授也頗忙于兼職。對于華政最大的挑戰就是堅定獨立辦學的信心，充實師資。

西北政法學院在政法院校中向來人微言輕，至今尚徘徊在普通本科線上。長遠來看，發展的困難大些，最好的辦法也就是合并成為綜合大學的法學院。本來西安交大似乎是個不錯的選擇。但是，后來傳來了令人振奮的消息，西北政法學院已經升格為西北政法大學了。這代表著西北政法學院不再拘泥于政法學科，可以放手向國內一流、國際有重大影響力的高水平綜合性大學邁進了。

在2011年QS全球知名法學院排名中，清華法學院首次進入全球50強，位居第45名，是中國大陸唯一進入全球100強的法學院，也是到目前為止中國大陸唯一一所連續7年進入該排名前50強的法學院。

崛起的法學院系新秀

值得注意的是，近年來出現了新版“五院四系”。

主要依據是杜克大學法學院規定，只有9所中國大陸高校的法學院可以申請該校的全球領袖獎學金，它們分別是北大、清華、人大、上交、武大、廈大、吉大、中國政法大學以及華東政法大學。在這份榜單上，清華大學法學院、上海交大法學院和廈門大學法學院是新面孔。

清華大學法學院正式復建于1999年4月25日。當時正值清華大學建校88周年之際。法學院的復建被譽為“清華大學發展史上一件具有重要意義的大事”，“清華大學建設世界一流綜合性大學的一項重要舉措，標志著清華大學的法學教育進入了一個新階段”。

經過短短10年的發展，清華大學法學院已經建成一支擁有教授36人、博士生導師57人的優秀教師隊伍，90%以上的教師擁有在海外長期學習和研究的經歷。崔建遠、張明楷、周光權三位教授先后入選長江學者特聘教授，勞東燕教授入選長江學者青年學者。

在2011年QS全球知名法學院排名中，清華法學院首次進入全球50強，位居第45名，是中國大陸唯一進入全球100強的法學院，也是到目前為止中國大陸唯一一所連續7年進入該排名前50強的法學院。

上海交通大學的法學教育可以上溯到20世紀之初南洋公學時期。南洋公學于1901年舉辦政治特班，由蔡元培先生主持，在當時，科舉制度還沒有廢除，為了給處于大變革時代的中國社會培養具有現代學識的治國人才，特班“專教中西政治、文學、法律、道德諸學”，開設了憲法、國際公法、行政綱要等課程，從而使南洋公學成為首批開展近現代法學教育的中國高等學府之一。

在二十一世紀曙光初現的時刻，上海交通大學法學院應運而起——面對世界格局丕變的空前挑戰，也享有與中國制度創新同步的重大機遇。

2009年，頗具威望的美國基金會和上海交通大學邀請Kokaistudios為交通大學設計一幢新法學院，地點位于享有盛譽且與歷史特色并存的上海市中心校園內。

廈門大學是我國較早開辦高等法學教育的院校之一。1926年6月，廈門大學設立了法科，下設法律學、政治學、經濟學三系。1930年2月學校改科為院，法科改為法學院。爾后經歷數次院系調整，目前的法學院是在原法律系的基礎上組建而成的。

廈門大學法學院的學生辯論隊享譽海內外，在Willem C.Vis國際商事模擬辯論賽（英文）、Jessup國際法模擬法庭辯論賽（英文）、WTO模擬法庭辯論賽和國際人道法模擬法庭辯論賽（英文）等多項全國性和國際性專業大賽中屢創佳績。參賽隊員曾于2006、2011年兩度獲得Jessup國際法模擬法庭辯論賽（華盛頓）訴狀世界冠軍，2014年獲得中國第十二屆Jessup國際法模擬法庭比賽冠軍。

有人斷言，新的格局已經形成，西南政法大學和西北政法大學即將迎來一個更艱難的發展期。其實，這種看法未免失之偏頗，畢竟這只是美國大學的一個分類標準而已。從我國特殊的國情出發，短時間內，西南政法大學、西北政法大學在各自區域的地位是無法撼動的。但我們也注意到，在2017年的“雙一流”建設工程名單中，傳統的“五院四系”中，只有中國政法大學、中南財經政法大學、武漢大學、中國人民大學、北京大學等五所院校的法學學科上榜，五所政法院校中沒有一所高校被列為一流高校建設名單。因此，法學院系發展的路依舊還很漫長。