當前莫迪政府對華政策及中印關系發展前景

關培鳳 胡 翊

[內容提要] 經歷“洞朗事件”沖擊的中印關系終于在2018年迎來轉圜。莫迪政府在涉華問題上頻頻釋放善意，并在實際政策層面加快同中國各層級的交流互動，使中印關系走出了“洞朗對峙”陰影，也使長期需要穩中求進的中印關系積極好轉。印度國家利益的現實訴求和國際因素影響、莫迪政府領導層的靈活務實等，是推動印度對華政策積極調整的主要原因。中印關系在未來一段時期內仍將保持向好勢頭，同時也仍面臨許多新老問題。中印需要加強政治互信，擴大對話與交流，共同推動雙邊關系朝著合作共贏的方向發展。

囿于國內對中國保持警惕的戰略精英與民族主義者的壓力，印度莫迪政府在“洞朗對峙”期間采取了強硬的對華政策。然而，從2018年初開始，印度的對華政策開始轉柔轉暖，直接促成中印關系在2018年的穩定向好。要對屢起波瀾的中印關系發展趨勢作出判斷，需要從更加全面和宏觀的角度來分析印度對華政策，在此基礎上對發展中印關系提出建設性方案。

一、 莫迪政府對華外交轉向積極務實

“洞朗對峙”事件使中印關系遭遇了自莫迪政府上臺以來的最大挫折。但以2018年1月莫迪政府任命前駐華大使顧凱杰為印度外交秘書為標志，印度的對華政策開始發生積極轉變。隨著習莫武漢會晤的成功舉行，印度對華政策也進一步從態度轉暖落實為增強互動，推動協調與合作。

第一，在涉華關系問題上態度緩和。武漢會晤前，印度主流媒體曝出消息稱，莫迪正急切尋求緩和中印關系，希望“麻煩纏身”的中印關系重回正軌。印度外交部也要求政府官員不要出席“藏獨”分子的相關活動。武漢會晤后，印度加快了改善對華關系的步伐。一方面，與中方加緊落實習莫在武漢會晤中達成的共識，并在邊境地區開展友好交流活動；另一方面，在其他重要場合客觀理性的評價中國。如莫迪在第十七屆香格里拉對話會主旨演講中稱，中國是印度的“關鍵伙伴”，雙方有足夠的智慧管控分歧。[注]17th Asia Security Summit: The IISS Shangri-La Dialogue, Keynote Address: Shri Narendra Modi, https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018. (上網時間：2018年6月5日)2018年11月11日，印度國防部長西塔拉曼在視察中印邊境地區發表的講話中重申莫迪此前的觀點，強調中印間的“競爭是正常的，但競爭不能轉化成沖突。分歧也不能演變成爭端。”[注]“Differences between India, China should not Turn into Disputes: Nirmala Sitharaman”, https://www.indiatoday.in/india/story/differences-between-india-china-should-not-turn-into-disputes-nirmala-sitharaman-1386341-2018-11-11.(上網時間：2018年11月15日)這充分表明印方持續改善對華關系的意愿，顯示出莫迪政府對華認知比以往更加客觀。

第二，主動加強高層有效互動。2018年3月20日，莫迪致電祝賀習近平連任中國國家主席，并與之就密切高層交往、深化雙邊關系等問題進行了溝通。繼習莫武漢非正式會晤“創造中印領導人交往的新模式”、翻開中印關系的新篇章后，中印兩國領導人又先后在6月上合青島峰會、7月南非金磚國家領導人峰會以及11月的G20峰會期間三次舉行會晤和深入交流，為進一步落實此前達成的重要共識和加強雙邊各領域的合作注入了強大動力，對印度積極改善對華關系起到了重要引領作用。莫迪表示，他同習近平主席在2018年的多次會晤，達成許多重要共識。印方愿同中方增進互信，維護好兩國邊界地區和平與安寧，推進各種機制性對話，加強多邊事務中溝通協調，將印中關系提升到新的水平。

第三，與中方其他領域和層面的溝通頻繁。2018年以來，印度與中國在各領域的交流先后重回正軌。在外交層面，以顧凱杰2月訪華和中國外交部副部長孔鉉佑4月訪印為先聲，中印兩國開展了密集的外交往來。雙方積極評價了雙邊關系發展勢頭，顯示了保持高層往來、增進戰略互信、開展機制性交流，深化務實合作，妥善管控分歧的決心。在經貿領域，2018年3月和4月，中印經貿聯合小組第十一次會議和第五次中印戰略經濟對話分別在新德里和北京舉行。中印企業共簽署101項貿易協議，合同金額達23.68億美元。[注]“中印經貿聯合小組第十一次會議在印度舉行”，新華網，2018年3月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/27/c_129838032.htm.(上網時間：2018年4月2日)雙方就兩國宏觀經濟形勢、雙邊關系及務實合作等議題充分交換意見，并達成一系列共識。在安全領域，中印跨境河流專家級機制第十一次會議的召開，表明中印雙邊在跨界水資源問題上正式恢復了合作。莫迪在G20峰會期間與習近平會見時，特別感謝中方及時向印方提供水文汛息，肯定其對印方防洪抗災的重要性。9月下旬，中印邊境事務磋商和協調工作機制會議在成都舉行；11月24日，中國國務委員兼外交部長王毅同印度國家安全顧問多瓦爾舉行中印邊界問題特別代表第二十一次會晤，并取得了六點重要共識。中印年度防務安全磋商恢復，第四次“手拉手”陸軍聯訓也成功舉行。這都表明中印關系在雙方的共同努力下正不斷向前發展。

總體來看，自2018年以來，印度政府在對華關系上釋放出較大善意，力圖通過不斷加強雙邊各層面的交流來改善并推進中印雙邊關系的良性發展。中印領導人的密切互動更為雙邊增信釋疑，合理管控分歧，加強溝通合作營造了良好氛圍。隨著印度對華態度的轉向，中印互動不斷增強，各層級的交流機制得到恢復，雙邊加強合作的意愿和實踐都得到了增強。

二、莫迪政府調整對華政策的動因

“洞朗對峙”只是中印關系的一段插曲。告別“洞朗對峙”后，莫迪政府重新審視并最終調整其對華政策，對華外交走向務實，不只是“洞朗對峙”的和平結束所催生，而有著深刻的國內與國際背景。

第一，實用主義的外交理念及所面臨的國際環境是莫迪政府調整對華政策的基本因素。一般認為，莫迪外交戰略受到三大基本目標所驅動：一是使印度扮演具有決定性與積極性的全球與地區角色；二是以實用主義方式重建符合其支配性的國家利益的外部接觸；三是通過外部接觸服務其國內經濟增長。[注]Sinderpal Singh, Modi and the World:(Re)Constructing India Foreign Policy, Singapore: World Scientific Publishing, 2017, pp.146-147.這三個因素無不體現著莫迪本人及其政府的實用主義外交理念。作為世界上最大的兩個新興經濟體，中印在維護多邊貿易體制和促進經濟全球化上具有高度共識。然而，特朗普總統上臺以來，大搞單邊主義、貿易保護主義并挑起貿易摩擦，使印度也深受其害；另一方面，特朗普政府外交政策的不確定性和不斷推進的“美國優先”戰略，也是長期奉行獨立自主和實用主義外交政策的印度所難以接受的。有印度學者認為，“有關印度加入了以美國為首的遏制中國在亞洲影響的戰略圈的結論是不成熟的”，即使新德里看重華盛頓，“也不會作為一個正式盟友加入美國聯盟體系以平衡中國在亞洲的影響。”[注]同上，pp.23-24.對外媒熱炒的“印太戰略”，印度官方人士也稱，美印尚未就相關的全部問題達成一致。為了應對復雜多變的國際形勢，印度需要與中國攜手，反對美國的單邊主義和貿易保護主義行徑，維護多邊主義體系和全球化趨勢，以服務印度的國家利益，并提升其國際影響力。此外，印度與中國在多個地區或組織內存在諸多共同利益。印度改善對華關系既是基于對當前國際形勢的客觀判斷，也是著眼未來的考量，謀求雙邊關系可為其獲得更深更廣的發展空間。

第二，印度國內經濟政治的良性發展是莫迪政府調整對華政策的直接動因。中國不僅是世界第二大經濟體，也是印度自2007年以來最大的貿易伙伴。[注]薛健吾：“中印邊境沖突中的貿易因素：貿易和平效果的局限性”，《全球政治評論》，2017年第60期，第26頁。“印度無法將中國排除在加速印度經濟發展的考量之外……莫迪渴望動員中國的技術、資金和組織技能，以推動印度國內的基礎設施和制造業發展進程。”[注][印度]拉賈·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會科學文獻出版社，2016年，第134頁。此外，調整對華政策也可為莫迪2019年大選增加砝碼。盡管莫迪和印度人民黨在國內的支持度較高，但國內經濟社會改革的推進離不開穩定的外部環境。無論在地緣政治、經濟發展，還是國際合作方面，中國都是印度不可或缺的戰略伙伴。長遠而言，對華采取強硬姿態并不能為莫迪的外交政策加分，反而會加重印度民眾的擔憂。因此，積極改善對華關系符合印度的發展利益和莫迪政府的政治利益。

第三，莫迪本人靈活務實的領導風格也推動了對華政策的調整。個人在外交政策中所扮演的角色取決于相關領導人的人格魅力，及其所在國家的政治體系允許個人影響外交政策的程度。[注][美]蘇米特·甘古利著，高尚濤等譯：《印度外交政策分析：回顧與展望》，世界知識出版社，2015年，第81頁。就印度而言，總理在國家外交政策中長期居于主導地位，政府的對華政策向來有較重的領導人個人色彩。莫迪上臺以來，繼承了前政府在對華問題上的諸多負面“遺產”：停滯不前的邊界談判、不斷擴大的貿易逆差、經濟和國防領域差距的持續擴大、中國在南亞次大陸和印度洋與日俱增的影響力等。[注][印度]拉賈·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，第115頁。面對這樣一份“遺產”，莫迪在上臺之初即向外界傳遞了對華強硬的聲音。然而，莫迪又十分重視對外政策的靈活性和務實性。中印關系在因“洞朗對峙”受挫幾個月后就快速回暖，并出現兩國領導人一年內“史無前例”的四次會晤、雙邊各級對話機制恢復運作的良好局面，這些均與莫迪本人及其政府在外交事務上的靈活老練密切相關。如果沒有莫迪本人及其政府在涉華問題上的一系列積極舉措，中印關系很難快速走出“洞朗對峙”陰影，更談不上進一步發展。由此可見，莫迪及其政府在外交事務中的靈活務實，在印度調整對華政策中發揮了重要作用。

國家利益是國家制定對外政策、實施對外行為的重要依據和基本動因，也是國家調整對外戰略的基本立足點。[注]胡宗山：《國際政治學基礎》，華中師范大學出版社，2005年，第213頁。對國家現實利益的追求、復雜的國際形勢和領導層的靈活務實一起推動了印度對華政策調整的加速實現。從目前來看，印度力圖通過改善對華政策，提升中印關系發展水平的目標已經初步實現。

三、 中印關系前景

當前解鎖中印關系的鑰匙，主要掌握在印度而非中國手中。近年來，印度在對華關系上的積極主動有力地促進了中印雙邊關系的改善。從當前印度對華政策趨向和國際環境來看，未來一段時期內中印關系的良好發展勢頭有望繼續保持。

第一，中印雙邊政治互信有望加強。因歷史記憶與印巴對立使然，中印在安全問題上的相互警惕，制約了雙方政治互信的深度建立。兩國領導人武漢會晤對兩國消弭誤解，增進互信產生了極大的正面影響。印媒將習莫會與1988年拉·甘地總理訪華相提并論，盛贊武漢會晤是“是洞朗對峙之后兩國在重建信任和改善關系方面所作出的巨大努力”。隨后兩國領導人在青島、約翰內斯堡和布宜諾斯艾利斯舉行三次會晤，就雙邊、地區和全球性問題進行了充分交流。這不僅有助于修復因“洞朗對峙”受損的中印政治互信，也利于加深相互理解，使兩國關系能在和平穩定的環境中求同存異。中國始終認為中印兩個亞洲大國應該保持接觸并推動互諒外交。據此形成的相互接觸如果得以持續，未來中印合作關系也有望確立。[注]Reeta Chowdhari Tremblay and Ashok Kapur, Modi’s Foreign Policy, SAGE Publication India, 2017, p.154.

第二，雙方經貿、人文合作的空間將進一步擴大。隨著2018年兩國關系持續回暖，雙方的邊境貿易恢復正常，赴乃堆拉旅游的印度游客絡繹不絕，在最高峰時，每天多達四五千人。中印經貿聯合小組第十一次會議后，兩國就解決大米、菜籽粕等部分商品市場準入問題又舉行了兩輪官員級會談。11月初，中印雙方相關部門領導人又就減少印度對華貿易逆差，加大中國對印度農產品、醫藥產品、信息技術服務等方面的進口進行了討論。新德里電視臺稱，印中貿易2018年同比增長18.63%，達到近900億美元的歷史新高。[注]“印媒熱議2018中印‘重回正軌’：多領域合作政治展開”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2018-12/13923520.html.(上網時間：2018年12月28日)此外，中印人文交流有所提升。近年來，中印在文化層面的交往日益熱絡。兩國學者通力合作的《中印文化交流百科全書》中英文版于2014～2015年出版；兩國還合拍了《大鬧天竺》、《大唐玄奘》和《功夫瑜伽》三部電影。習莫會后中印人文交流進一步發展。云南民族大學與印度尼赫魯大學于2018年6月在昆明聯合成立“中印人文交流中心”。印度旅游部于8月底在北京、上海、武漢、廣州等地開展印度旅游推介路演活動，希望以旅游推動中印人文交流。《印度快報》稱，印度政府正計劃采取一系列措施吸引中國游客。這些舉措對增進中印相互了解，培育持續向好的民意基礎有積極意義。

第三，在安全領域，中印之間可能會有一定程度的合作意愿與實際行動。當前中印兩國關系中的活力已遠遠超出了雙邊的范疇，擴展到更廣泛的地區和全球政治層面。[注]“India-China Relations: Conflicting Trends,”India Foreign Affairs Journal, Vol.9, No.1,2014,p.1.由于在緩和地區沖突、打擊恐怖主義與跨國犯罪、維護海上通道安全、人道救災、應對氣候變化等全球性或地區性問題上，“協商正在成為一種更具包容性的活動”和“新常態”，越來越多的國家也都試圖通過協商來解決沖突。[注]Bertram I.Spector,“Citizen Negotiation: Toward a More Inclusive Process,”International Negotiation，Vol.20， No.1,2015,p.105.中印兩國在面對上述挑戰時開展切實合作不可避免。再者，印度已正式成為上合組織成員國，該組織本身就是一個以加強成員國間友好關系、維護地區安全為宗旨的國際組織。因此，隨著時間的推移，中印兩國有可能在安全領域進一步探索新的合作模式與路徑。

盡管中印在重建政治互信、擴大經貿和人文交流，以及安全領域的協作等方面出現一些良好的發展勢頭，但仍要清醒地看到，中印關系的競爭對抗與互諒合作，或者說戰略思維上“亦敵亦友”的二元性特征仍將持續。

一是中印兩國相似的戰略訴求引發的矛盾和競爭比較突出。自20世紀40年代后期相繼贏得民族獨立以來，中印都將實現國家富強和民族復興作為奮斗目標。尼赫魯總理在印度獨立前就宣布：“印度以它所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。”[注][印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，向哲濬等譯：《印度的發現》，上海人民出版社，2016年，第40頁。印度獨立以來奉行不結盟外交，在國際舞臺上左右逢源，長期有利的國際環境使其復興之路較少受到外部干擾。莫迪上臺以來，隨著印度經濟快速發展，基于對自身戰略環境和戰略機遇的認識，印度在追求“有聲有色”大國地位的路上，不僅要求繼續維持和鞏固其南亞霸主地位，而且將成為“世界大師”和世界“領導大國”作為其戰略目標。而追求民族復興，成為全球性富國、強國也是中國自1840年以來，特別是中華人民共和國成立以來的奮斗目標。作為亞洲發展勢頭最強勁的兩個相鄰大國，在實現“印度夢”和“中國夢”的道路上，“兩國互為毗鄰的地緣現實使得任一方的強國夢都必然包括在對方鄰近及周邊地區擴展影響與擴大存在”，其客觀結果是，“兩國離‘強國’目標越近，兩國間的地緣沖突就越尖銳。”[注]胡仕勝：“洞朗對峙危機與中印關系的未來”，《現代國際關系》，2017年第11期。

二是在安全問題上，雙方缺乏互信。考慮到中印邊界爭端和中巴關系，相當一部分印度人相信“中國構成印度目前的主要安全挑戰”[注]Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry,London: Hurst & Company,2017, p.30.。圍繞邊界爭端，兩國之間爆發過沖突和對峙，甚至大規模的戰爭。由于在爭端的歷史和來源、爭端領土的面積，以及實際控制線的位置等三個關鍵問題上嚴重缺乏共識[注]張家棟：“中印關系中的問題與超越”，《中國周邊外交學刊》，2016年第1輯，社會科學文獻出版社，2016年，第164～165頁。，中印邊界談判迄今尚未取得突破性進展。第二十一次特代會晤雖然達成了六點共識，但考慮到邊界爭端的復雜性和敏感性，該問題仍將長期困擾兩國關系。中國與巴基斯坦的關系也始終令印度難以安心。印度抱怨中國對其在巴基斯坦問題上的安全關切缺少敏感性，認為盡管中國力圖平衡與印度和巴基斯坦的關系，但一旦局勢有變，中國仍隨時會向巴基斯坦傾斜，并利用巴基斯坦遏制打擊印度。對于中國正在積極推進的“一帶一路”倡議，印度一些學者認為，“中巴經濟走廊建設作為‘一帶一路’的旗艦項目，將對中印關系產生持久的負面影響。”[注]Jaganath P.Panda and Tittli Basu, China-India-Japan in the Indo-Pacific: Ideas, Interests and Infrastructure, New Delhi:Pentagon Press,2018,p.80.另一方面，印度基于“本體性安全”的考量，為保持其在南亞和印度洋地區的主導地位，正在并將繼續通過加強同本地區國家及域外大國合作的方式來防范和對沖中國在該地區逐漸擴大的影響和利益，這顯然無助于加強中印安全互信。

三是在經貿領域，兩國貿易關系長期存在不平衡局面。印度對中國存在巨額貿易逆差，且逆差額呈現持續增長態勢。同時，雙方貿易地位也存在巨大懸殊。中國成為印度第一大貿易伙伴已經十余年，而截至2017年，印度在中國貿易伙伴排名中仍居于歐盟、美國、東盟、日本、韓國、巴西之后[注]根據Wind數據庫相關貿易數據統計。。中印貿易關系的長期不平衡使中印貿易摩擦頻繁。據世界貿易組織統計，1995年至2013年上半年，印度共提起690起反傾銷調查，其中針對中國企業的多達157起，占22.8%[注]中國社會科學院經濟研究所經濟增長研究室：《印度經濟走勢、經濟政策以及研究跟蹤》，第3期，http://ie.cass.cn/academics/economic_trends/201712/t20171204_3765987.html.(上網時間：2018年11月16日)。近年來，印度已經是對中國進口商品采取貿易限制措施最大的國家。

四是在地區和全球層面，印度也對中國頗有怨懟。在地區層面，印度政府一直把 “一帶一路”倡議看作是中國將經濟優勢轉化為政治、安全優勢的地緣政治擴張戰略。在印度看來，該倡議不僅忽視了印度在國家主權和領土完整層面的“核心關切”，還使中國進入了南亞和印度洋地區，對“印度在次大陸的主導地位構成了挑戰”；特別是認為中國同馬爾代夫、斯里蘭卡等國家在基礎設施領域的合作含有軍事目的，將會威脅到印度的國家安全。基于此，印度多次公開拒絕參加“一帶一路”合作，并提出“季風計劃”、“香料之路”、“自由走廊”等計劃與中國進行爭奪。此外，印度還試圖以介入南海爭端、與美日澳接近來反制中國在印度洋地區日益增長的影響力。在全球層面，印度力圖在國際社會發揮更大作用，對成為聯合國安理會常任理事國和加入核供應國集團執念很深，對中國在這兩個問題上堅持原則的做法心生不滿，將中國視為其“大國崛起的擋道者”。

綜上所述，中印在重建政治互信、發展經貿和人文交流，以及尋求安全合作等方面都可能有進一步發展。但由于中印在多個領域存在矛盾和競爭，印度可能會繼續通過多種舉措來遏制中國在南亞和印度洋地區持續增長的影響力，達到維護其地區優勢地位的目的，從而對中印關系的持續發展造成消極影響。

四、對中印關系可持續發展的思考

莫漢·馬利克曾經指出，“正如印度次大陸板塊傾向于不斷地摩擦和推撞亞歐板塊，造成整個喜馬拉雅山脈的摩擦和動蕩一樣，印度與中國的雙邊關系也一直不穩定，充滿摩擦和緊張。”[注]Mohan Malik, China and India: Great Power Rivals, Boulder: First Forum Press,2011, p.9.但中印對和平與發展的需求目標是相同的，且雙方在地區和全球層面有巨大的共同利益。中印關系不僅對雙邊，也對地區和國際關系產生重大影響。因此，中印兩國必須求同存異，妥善處理分歧和摩擦，攜手前行。

第一，妥善管控中印邊界爭端，全力維護邊境地區和平安寧的現狀，以利雙邊關系的正常發展。領土爭端對于中印兩國來說都是高度敏感的政治議題，盡管雙方都極力要將邊界問題與發展其他領域的關系相剝離，但要真正脫鉤卻相當困難。其后果是，“由于沒有最后解決邊界爭端，多年來作為雙邊關系特征的相互懷疑難以徹底消除。[注]Pallavi Aiyar, “India-China Trade: a Long Road Ahead,” The Hindu, September 7, 2006.”值得慶幸的是，盡管懷疑與猜忌始終縈繞在中印關系中，但在雙方的共同努力下，邊境地區30年來總體上保持了和平與穩定。客觀而言，中印在領土問題上分歧嚴重，解決該項爭端的時機遠未成熟。但中國在處理國家間關系中的大局觀和以往處理邊界爭端的建設性方式，有助于爭端管控。考慮到中印兩國的發展戰略、各自面臨的內外環境，以及雙方在環境、能源、非傳統安全等領域的共同利益，中印邊界問題演化成武裝沖突或區域戰爭的可能性較低。因此，未來一段時間，雙方不必執著于追求爭端的徹底解決，而須專注于妥善管控邊境，積極維持和平與安寧的現狀。中印關系的健康與否影響的不只是雙邊關系，拘泥于邊界問題只能局限各自的視野。[注]L.h.M.Ling,Adriana Erthal Abdenur, etc., India and China: Rethinking Borders and Security, University of Michigan Press,2016,p.137.

第二，加強溝通與交流、認識與理解，大力發展和擴大兩國關系中的積極面。國之親在于民相交。中印有數千年文化友好交往史，但兩國人民對彼此的整體印象都與實際相去甚遠。中印人民相互認知的有限造成了“中國小看印度，印度也不大看中國”[注]印度尼赫魯大學漢學專家狄帕杰教授在2018年12月10-11日復旦大學舉行的“新形勢下的中印邊界問題”二軌交流研討會上的發言中如此總結。的遺憾局面。“中國威脅論”在印度仍擁有廣泛市場，印度對中國同南亞和印度洋國家發展關系的猜忌，“洞朗對峙”期間中印兩國民間表現出來的相互蔑視，追根溯源都與相互理解和認識有限密切相關。而本應對中印相互了解作出重大貢獻的兩國媒體有意或無意地將對方國家的一些文化元素往負面方向曲解和放大，也在客觀上阻礙了兩國關系的正常發展。因此，中印之間首先應該大力推動雙邊人文交流，尤其要重視強化媒體人之間的交流、拓展兩國大學之間的校際合作等。只有人文交流水平得到大力提升，中印才能增進相互認識和理解，從而正確看待各自的發展利益和戰略選擇，不斷擴大雙邊共識，為兩國構建政治互信提供沃土，進而推動兩國在地區和全球層面的交流和協作。

第三，中國在南亞和印度洋地區的利益拓展，要注意避免對印度造成重大心理“刺激”。隨著近年來中國海外利益的不斷擴展，中國也加大了同南亞和印度洋地區國家的合作。然而，印度一直懷有“成為印度洋主導力量的抱負”，印度海洋戰略家普遍認為，只要“印度控制了印度洋，就可以擁有主宰整個亞洲沿海的能力”。因此，印度很多人認為“印度洋必須是并且必須被看作‘印度之洋’”。[注][澳]大衛·布魯斯特著，杜幼康、毛悅譯：《印度之洋：印度謀求地區領導權的真相》，社會科學文獻出版社，2016年，第19頁、第51頁。在這種理念影響下，印度對于中國在該地區開展的任何活動都強烈質疑，習慣性地懷疑和歪曲中國的戰略意圖，甚至將中國當作“對手”和“敵人”。鑒于中印關系長遠發展的需要，以及印度在南亞的傳統地位和影響，中國在加快推進同南亞和印度洋地區國家合作的過程中，需適度考慮印度感受。一方面，要與包括印度在內的域內相關國家積極做好溝通協調工作，打消其對中國在該區域合理利益訴求的疑慮；另一方面，要充分認識印度對華的矛盾心理，在加強溝通的基礎上多創造互動合作機會，增信釋疑，避免印度對華產生戰略誤判而最終導致雙方陷入“零和博弈”的困境。

第四，必須重視印度外交的現實主義特征。印度外交極具現實主義傳統，常常為追求眼前利益而罔顧中印關系大局。中國既要對印度積極調整對華政策作出恰當回應，又要對其反復無常、“小動作”頻頻的另一手做好防備，特別是可以考慮在跨界河流問題上對印度進行適度的牽制。印度有學者曾指出，“在亞洲正處于其歷史上的決定性時刻之際，水壓力已成為其最嚴峻的挑戰之一。水資源短缺不僅加劇了國家間對共享河流和含水層資源的競爭，從而挑動地緣政治的緊張，而且威脅到亞洲經濟的持續增長。”[注]Brahma Chellaney，“Water, Power, and Competition in Asia,” Asian Survey, Vol.54, No.4, p.621.中國可以適度運用上游國家的地理優勢，通過靈活打好“水資源牌”來拉住印度，降低各種干擾因素對中國國家利益和中印關系造成損害的風險。

中印同為“世界經濟增長的重要引擎”和“促進世界多極化、經濟全球化的中堅力量”，除了雙邊領域的合作之外，在攜手應對貿易保護主義、推動建設公平合理的國際經濟新秩序方面也有顯見的利益契合點。當前中印關系雖重回正軌，但競爭與合作共生、分歧與協調并存仍是未來中印關系的基本特點。處理對印關系最重要的一點是適應印度對華政策的“兩面性”，調整并保持對印政策的彈力和定力。既要著力推動其積極的一面，又不因一段時期內關系的好轉甚或密切而對中印關系萌生超出實際的期盼；既要對其消極的一面加以警惕和防范，又不因一段時期內的分歧和摩擦而否定中印關系的發展前景。中印雙方只有秉持積極、開放、包容的心態，正確分析和看待彼此意圖，切實有效地落實好雙方達成的重要共識，建立穩定的各層級交流機制，才能確保中印關系朝著和平、健康的方向發展。○