補助的疑惑由誰來解？

艾科

政策的制定和實施關乎每個公民切身的權益，因此不得不面面俱到、事無巨細。然而終究有一些細節是難以顧及的，這就產生了一些灰色地帶。在這里，標準的含糊和空白給一些人留下了機會，也給一些人留下了深深的困惑……

父親在村小學以民辦教師的身份執教16年，其間又以獸醫的身份行醫十余載。他工作做得有條不紊，教師身份贏得了村民敬重，獸醫生涯為村民的禽畜健康保駕護航。

后因教育體制改革，所有民辦教師每年必須通過考試才能繼續執教。于是有“門路”的民辦教師紛紛尋找“槍手”以求自保。

不愿找人代考的父親，終于在第三年的考試中名落孫山，自此與心愛的講臺告別。與此同時，隨著外出務工人員的增多，鄉村業已空空如也，飼養禽畜的農戶更是鳳毛麟角，所以父親的獸醫身份也隨之退去，從此成了一位名副其實的普通農民。

幾年前，省里出臺政策，對曾在包括教育戰線在內奉獻過的相關人員進行工齡認定和獎補。于是父親便帶著相關材料到村委會和鎮政府咨詢，被告知教師、獸醫兩個“工種”均可找相關部門登記核驗，確認無誤后即可享受相應補助，但一人只能申報一項補助。

為了吃透政策，父親向我求助。我查閱了省教育、農委、財政、人社等諸多部門印發的“農村原民辦教師身份和教齡認定工作實施細則”“關于為農村原民辦教師發放教齡補助的實施方案”“關于為老獸醫發放工齡補助的實施方案”“農村老獸醫身份和工齡認定及補助發放工作實施細則”等文件，均未查到對“身兼多職”的人員如何進行補助發放的規定。

于是，本著“因地制宜”和“具體問題具體分析”的原則，我就這一情況咨詢老家縣教育局和畜牧獸醫水產局。得到的是“對于身兼多職的，一人只能申報一項補助”的答復。隨后，我將這項政策原封不動地轉達給父親。吃了定心丸的他權衡再三，最終申報了教師補助這一項。父親說，一是教師職業聽來更令人尊敬，二是教師從業時間比獸醫長。但無論申報哪項，都要感謝政府的好政策。

第二年，父親便開始以教師的身份領取補助了，按一個年度算一個教齡、每個教齡每月20元計算，父親每月實際領到的補助是320元。雖然數額不大，但足以改善生活，最重要的是16年的執教生涯得到了政府肯定，也獲得了心理上的寬慰。

然而，上周回老家偶然提及此事，父親不禁對我埋怨連連，說我提供的政策信息有失偏頗，讓他吃了大虧。我不明所以。父親說，全鎮很多同時期“身兼多職”的村民，凡是通過“找關系、走后門”的，全都享受到了相對應的補助，吃虧的都是像他這樣不懂得“曲折迂回”的老實人。

我大為訝異：“縣教育局和畜牧獸醫水產局親自給的答復和政策解讀，難道還會有錯？”父親喟嘆一聲說：“別人領取多少補助，咱不嫉妒也不眼紅。只是希望能夠按照政策規定，正常享受這項惠民福利。這項補助的發放可能沒有實行一卡通和聯網制，上面的政策制定與下面的具體落實之間有各地方行使權力的漏洞。這個漏洞，就為那些投機取巧者提供了可乘之機。”

毋庸諱言，父親言辭之間帶有些許主觀感情色彩，但一人領取多項補助的現象確實存在。如果縣教育局和畜牧獸醫水產局“一人只能申報一項補助”的政策解釋無誤，那么我想，這個社會存在有人騙醫保、騙社保，就不排除還有人借機騙取補助的可能。

如果這種情況只是個別地區個別現象倒還不足為慮，但倘若是普遍現象，那財政將會蒙受多少損失？另一方面，如果這項惠民政策確實允許“身兼多職”者“多重取酬”，而具體實施部門的政策解讀有誤，父親的損失又該由誰來彌補？