“一帶一路”與菲律賓“大建特建”規劃
——對“債務陷阱論”的反駁

文/李金明

菲律賓是海上絲綢之路的重要樞紐

在太平洋海上貿易航線上，菲律賓具有獨特的戰略地位。早在1571年，西班牙殖民者利牙實備（Miguel Lopez de Legaspi）就在馬尼拉建立其司令部，開辟了通往墨西哥阿卡普爾科的“大帆船貿易航線”。當時由于大帆船載運的主要貨物是中國的生絲和絲織品，故人們普遍稱之為“中拉海上絲綢之路”。這條海上絲綢之路的真正起點應該說是在呂宋島西面的馬尼拉，據說它是當時全球最優良的港口之一。《馬尼拉大帆船》（The Manila Galleon)一書的作者威廉·舒爾茨（William Lytle Schurz）這樣描述道：“在遠東所有的城市里，馬尼拉無論在自然或經濟地理方面都是東方最好的貿易中心點。兩種主要商品——從北方運來的絲綢和從南方運來的香料，都能較其他城市更輕易地匯集到馬尼拉，然后從這里運往歐洲或美洲。日本、中國、東印度王國和從馬來半島東南到享有盛名的馬魯古等一系列群島，都以馬尼拉為中心形成一個巨大的半弧圈。按主要產地的距離來講，馬六甲、澳門或巴達維亞都沒有如此優越的地位。”

正因為這條航線有如此輝煌的歷史，故當2013年中國新一屆領導人提出構建“21世紀海上絲綢之路”的倡議后，曾任菲律賓武裝部隊情報處處長的維克托·科普斯（Victor N.Corpus）準將，就在《菲中海上爭議的雙贏解決》（A Win-win Solution in PH Sea Dispute with China）一文中，建議中國可幫助菲律賓復興古代的馬尼拉大帆船貿易航線。他認為，這可延伸“一帶一路”的倡議，使其不僅覆蓋到亞洲、歐洲和非洲大陸，而且也覆蓋到南北美洲和大洋洲。這對于中國來說無疑是一大利好，因為這將新的海上絲綢之路與復興的馬尼拉大帆船貿易航線連接起來，把“一帶一路”倡議擴大到六大洲而不僅僅是三大洲。

2017年4月，菲律賓政府正式推出了一項名為“大建特建”的大規模基礎設施投資規劃，計劃在6年內投資8.4萬億比索（約合1672億美元），在全國推行包括機場、港口、鐵路等基礎設施建設。這項規劃正好與中國提出的“一帶一路”倡議，特別是其中的“21世紀海上絲綢之路”相對接。“一帶一路”倡議不僅可為菲律賓國內大規模的基礎設施建設提供援助，而且可幫助菲律賓的產品在“一帶一路”沿線國家打開新的市場，提升菲律賓在全球貿易格局中的競爭力，使菲律賓受益。正如野村研究所（Nomura Research）在2018年4月17日公布的報告中寫道，包括菲律賓在內的亞洲四個經濟體將從中國“一帶一路”倡議中獲益最大。該研究所稱，中國對菲律賓的基建援助將達到菲GDP的10.5%，僅次于巴基斯坦、孟加拉和馬來西亞。根據該研究所的估計，中國將在未來10年內為“一帶一路”倡議花費1.5萬億美元，該倡議是一個“幫助低收入經濟帶加快轉向更高經濟發展層次的平臺”。

中國承諾資助菲律賓的基建項目

中國承諾資助菲政府的一些優先基建項目，在2018年就開始準備簽署貸款協議。其中如赤口河灌溉項目，2018年3月8日在菲律賓灌溉署簽署商務合同，金額為6200萬美元。赤口河灌溉項目將建在北呂宋加凌牙省的赤口河上，這是在杜特爾特“大建特建”規劃下由中國融資的第一個旗艦基建項目。這項工程一旦完成，它將為北呂宋的加凌牙省及加牙淵省的21個描籠涯約8700公頃農田提供穩定的灌溉，從而造福4350名農民和他們的家庭，不僅解決他們的農田灌溉問題，也將使他們的生計得到改善。除此之外，還有百年水源卡利瓦大壩項目。該項目計劃耗資180億比索，在計順省那卡將軍鎮的巴桑罕描籠涯及計順省茵勞沓區麥獅獅描籠涯卡利瓦-卡蘭-亞虞斯河盆地建造新百年水源方案，目的是確保大馬尼拉區的新供水來源。

由中方資助的還有從馬尼拉至米骨之間全長639公里的鐵路項目。這個項目是菲律賓鐵路局呂宋鐵路計劃的一部分，它是根據官方發展援助（ODA）資建的大規模基建項目之一。“這條鐵路一旦完成，它將把大家樂與米骨之間的主要機場與港口連接起來，同時也能為沿線的一些未開發的地區帶來發展。”菲律賓鐵路局建造這條南鐵路，預計可將馬尼拉至黎牙實備的旅程時間縮短到4小時之內。另外，中國還將資助菲律賓建造其他兩條鐵路：一條是呂宋的蘇比克-克拉克鐵路；另一條棉蘭老鐵路。蘇比克至克拉克鐵路長達71.13公里，造價為500.3億比索，2019年7月將開始施工，2022年竣工。棉蘭老鐵路從里戈斯至沓貢，長達102公里，造價352.6萬比索，第一階段工程將于2019年開工，預計2022年竣工。

中國援助馬尼拉的兩座橋梁項目已于2018年7月17日舉行了動工儀式。該項目將通過提供更多橫跨巴石河的橋梁和道路，提高馬尼拉交通運輸能力和效率，同時有助于當地旅游業的發展。對于巴石河的另外5座橋梁來說，中國正在積極考慮為其提供軟貸款，使巴石河兩岸的連接和整合更加緊密。馬尼拉常年受交通擁堵困擾，巴石河穿城而過，河流流經區域多為鬧市區，車輛行人眾多。這兩座巴石河大橋的建造將有效緩解馬尼拉市的交通擁堵現象。

另據菲律賓財政部2019年3月20日表示，杜特爾特政府的“大建特建”規劃中，棉蘭老及未獅耶的兩座大橋將由來自中國的官方發展援助（ODA）資助建造。棉蘭老有納卯-薩馬爾大橋項目及西未獅耶的班乃-義馬拉斯-黑人省島與島之間的大橋，是由中國資助的正在進行中的兩個項目。納卯-薩馬爾大橋跨徑4.4公里，估計需耗資90億比索。班乃-義馬拉斯-黑人省島際大橋將分兩個階段建造，即14.3公里的班乃-義馬拉斯連接段與5.7公里的義馬拉斯-黑人省連接段，估計需耗資400億比索。

除了上述中國承諾資助菲律賓的基建項目外，菲律賓還向中國國際發展合作署署長提交了12個旗艦基建項目清單。其中包括棉蘭老鐵路、呂宋-三描大橋、禮智-殊里肴大橋、南甘馬仁·葛丹戀迎斯友誼橋、呂宋東海岸開發項目、武運·禮智大橋、宿務·武運大橋、黑人省-宿務大橋、伊波水庫第3、艾仁港航道、加巴沓小水庫灌溉項目，以及甘馬仁河流盆地與集水區管理項目。“這些基建項目是杜特爾特政府根據農村發展及災難預防需要，按地區挑選出來的。”

所謂“中國債務陷阱”問題

正當中國以“一帶一路”倡議大力支持菲律賓“大建特建”規劃下的基礎設施建設時，有些西方媒體卻對此大肆進行造謠攻擊，妄圖離間與破壞中菲關系。在2017年5月初，菲律賓預算部長迪科諾（Benjamin Diokno）曾估計道，在杜特爾特總統的6年任期內，菲律賓將在基礎設施建設方面投資大約1670億美元。就在此估計后的第二天，美國商業雜志《福布斯》（Forbes）即發表一篇題為《菲律賓債務可能膨脹到4520億美元，中國將獲利》的評論文章。文章的作者安德斯·科爾（Anders Corr）寫道，目前菲律賓政府的1230億美元債務將飚升到2900億美元，因為“最可能的貸款者”中國將對債務收取高利率，于是“10年以后，菲律賓的債務與GDP的比率可能達到世界上最高的296%”。科爾提到的這些數據，完全是在對杜特爾特政府和中國之間這1670億美元新債務的利率、條件以及償還條款都不了解的情況下假設的。他認為中國的利率將達到10%～15%，由于利息的自然增長，“依靠中國昂貴借貸來維持的杜特爾特經濟學如果準許這樣做，將使菲律賓陷入實際的債務奴役之中”。

其實，中國給菲律賓貸款的利率并不像科爾所說的高達10%～15%。按照菲律賓參議院經濟事務委員會主席張僑偉（Sherwin Gatchalian）的說法，中國的利率2%～3%不算太高，因為亞洲發展銀行和世界銀行的貸款利率都是3%～4%。菲律賓財政部助理部長兼發言人林比諾在接受電視臺采訪時也說道，那些批評中國貸款利率過高的人忘記了各國貸款采用的是不同的貨幣，中國的貸款是用美元計算，而日韓兩國的貸款分別用日元和韓元計算。中國用美元計算的利率是2%，還款期20年，寬限期7年。日本貸款用日元計算，如果折合成美元，利率實際差不多。

既然中國的貸款利率僅有2%～3%，為什么科爾要將其夸大為10%～15%呢？這大概與他有意抹黑中國與破壞中菲關系有關。科爾是一位美國人，2001年在耶魯大學獲得學士學位，2008年在哈佛大學獲得博士學位，攻讀的是國際關系專業。他于2013年在紐約成立了一家以他的姓Corr命名的分析公司Corr Analytics，曾為美國太平洋司令部（USPACOM）和美國特別行動部隊太平洋司令部（USSOCPAC）的情報和作戰客戶服務。2019年3月24日，科爾又在其分析公司出版的《政治風險雜志》（Journal of Political Risk）上警告，菲律賓很可能“失去天然資源，如果它未能償還中國的貸款。他們不應該只是掉以輕心，這些將使菲律賓數代的孩子陷入債務陷阱，他們可未能擺脫……北京將使他們成為實際上的債奴數十年甚至一世紀”。

科爾對中國援助菲律賓的貸款進行如此險惡的造謠和攻擊，就連菲律賓《世界日報》專欄作家華清都感到憤慨，他駁斥道：“誰不知道，菲律賓的外債或外國給菲律賓的貸款（至2016年初為773.19億美元），大部分是美國、日本、西歐、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行，這些國家和機構往往有附帶條件的貸款，而中國的貸款只占很少的一部分，且沒有附帶條件。為什么這些國家和機構給菲律賓如此大的貸款，就不會使菲律賓的后代陷入債務陷阱，或成為債奴呢？他為什么唯獨對中國給菲律賓的貸款如此仇恨和敵視呢？”

美國對中國給菲律賓貸款的敵視還不僅限于科爾這樣的“政治風險分析家”，就連美國副總統彭斯（Mike Pence）也曾“提醒”印度洋-太平洋地區的國家不要落入中國債務外交的陷阱，同時鼓勵這些地區的國家轉而選擇向美國發展融資，并聲稱這是“最好的選擇”。對于彭斯的警告，菲律賓國立大學海洋事務與海洋法研究所所長巴通巴戈（Jay Batongbacal）評論說，菲律賓在處理貸款協定方面有足夠的經驗，經濟高官們曾保證，菲律賓不會陷入債務陷阱。財政部長多明計斯（Carlos Dominguez）回答道，菲律賓欠中國的債務只占債務總額的1%，絕無陷入所謂“中國債務陷阱”的可能。到杜特爾特總統任期結束時，菲律賓欠其他國家的債務總數將超過欠中國的債務。到2022年底，如果菲律賓所有由中國資助的項目資金都到位，那么菲律賓欠中國的債務總額將占其債務總額的4.5%；而菲律賓欠日本的債務總額則將超過中國的兩倍多，達到9.5%，他不知道為什么人們從來就不提“日本債務陷阱”。

與這些西方媒體相呼應的是菲律賓國內的反對派政客，特別是最高法院資深大法官安東尼奧·加彪（Antonio Carpio)，他是當年將南海問題提交海牙臨時仲裁組仲裁的主要參與者。2019年3月23日，菲律賓網絡新聞媒體拉普勒（Rappler）報道加彪的警告說，中國捐建的赤口河灌溉項目可能變得“昂貴”，因為如果菲方所欠的36.9億比索貸款出現違約，中國就可以拿走天然氣蘊藏量豐富的禮樂灘。加彪的警告引起菲律賓眾多高級經濟官員的質疑。參議院少數派領導人德里倫不認為如果菲律賓沒有能力還債，中國就會沒收蘊藏豐富石油和天然氣的禮樂灘的推論。他表示，總統法令第1127號規定有用于還債的自動撥款，這表示菲律賓將經常歸還它的貸款。因此，貸款協議上規定的國家資產將會被沒收的條文將永遠不會發生，所謂的“無力還債將以我們國家的資產作抵押”只能是臆測而已。

財政部長多明計斯也在一份聲明中重申，菲方目前通過外來資金（例如來自日本和中國的官方發展援助）開展的項目，都不允許外國在菲方無法還款的情況下挪用或接管菲國內資產，這是永遠不可能發生的，因為它不符合菲律賓的憲法和法律。《世界日報》專欄作家華清亦聲稱，中國就赤口河灌溉項目借給菲律賓的貸款僅6200萬美元，而菲央行截止今年2月底的外匯儲備達到827.8億美元，難道就償還不起這區區不足其外匯儲備千分之一的6200萬美元的中國貸款？說穿了，作為大理院法官的加彪為什么對中國給菲律賓的貸款如此吹毛求疵，只不過是他敵視中國，反華仇華立場的一種表露。菲律賓截至2018年6月的總外債是722億美元，多數是美國的、西歐的、日本的、世界銀行的、亞洲開發銀行的以及國際貨幣基金組織的，請問加彪可曾過問過、質疑過？

2019年3月28日，加彪在怡朗舉行的第17屆菲律賓律師公會全國大會的場外告訴記者，菲律賓與中國之間的卡利瓦水庫項目貸款協議也提供了祖傳資產作為抵押品，這可能意味著北京是在追求禮樂灘的油氣。對于加彪的說法，菲財政部長多明計斯3月29日在接受記者采訪時，就指責某些政府的批評者所聲稱的本國在使用其資產作為這些貸款的抵押品。他說道：“在我們的任何貸款中，都沒有提供抵押品給任何國家或銀行，所有的貸款條件都可以從我們的網站上查到。”

上述情況說明，無論是某些西方媒體或者是菲律賓國內的反對派政客，都把杜特爾特總統提倡的“大建特建”規劃政治化了。正如《世界日報》社論所說，反對派出于對杜特爾特政府的不滿，凡是他推行的政策和項目均持反對態度，不希望他獲得成功。此外，反對派政客之所以反對赤口河灌溉等項目，原因是這些項目由中國資助，在“逢中必反”的情況下一概反對，即使這些項目將給菲律賓當地帶來極大的好處也在所不計。這些政客提出來的所謂“中國債務陷阱”實際是個偽命題，在當今世界上，各國政府都在努力吸引外資、吸引外商前來投資，外資越多，對這個國家的發展越有利。亞洲開發銀行首席經濟學家薩瓦達（Yasuyuki Sawada）在亞行第52屆年會期間的新聞發布會上表示：“政府如果是要滿足經濟的潛在需求并消除基礎設施瓶頸，我認為從本質上講，持有債務，并繼續進行公共投資不一定是個壞主意。”他指出，菲律賓經濟目前正受到政府對公共產品和服務，包括基礎設施投資的推動。去年，政府在基礎設施和其他資本支出方面的開支達到創紀錄的8036億比索，比2017年的5688億比索增加了41%，超過今年的7754億比索。于是他認為“只要債務是可持續的，這就是一項我們應該支持的非常重要的政府舉措”。菲律賓財政部也堅持認為，菲律賓絕對不會陷入債務陷阱，因為政府有能力償還債務。雖然政府正在為基礎設施尋求更多的外國貸款和贈款，但年度預算的大部分仍由本地借款提供資金，主要來自于出售國債和債券。財政部長多明計斯今年4月份表示過：“政府的債務經過精心設計，以確保不為基礎設施項目融資就不借款，同時從當地債務市場獲取大部分融資，以盡量減少不利的外部因素。”前英國倫敦經濟與商業政策署署長羅思義近日在接受《大公報》采訪時就明確地指出，“債務陷阱論”沒有任何理論基礎。他說道，西方媒體批評“一帶一路”制造債務陷阱是愚蠢之舉，因為要進行投資必定要借錢，借錢時必須斟酌投資回報要比借的錢多才會決定借錢，而美國更是長期貸款給自己的人民。所謂“債務陷阱論”只是個宣傳而已，這種指責和批評沒有任何理論基礎。