干部隊伍作風建設的現實路徑※

張 明

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

黨的作風，關乎黨的形象和人心向背，關乎黨和國家事業的興衰成敗。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時，提出“三個推進”之一就是“推進干部作風轉變”。2018年國慶節前夕，習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上再次強調干部作風問題，指出“領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。”習近平總書記關于推進干部作風轉變的重要指示精神，為加強領導班子和干部隊伍建設指明了努力方向、提供了根本遵循、明確了工作著力點。

一、深刻認識扎實推進干部隊伍作風建設的必要性和緊迫性

要干事創業就要有好的作風，特別是領導干部作風要過硬，要解決好精神狀態問題。領導干部要有干事創業的精神狀態，就要有好的作風。干部作風決定事業成敗，在全面振興、全方位振興的關鍵期和攻堅期，尤其需要一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質干部隊伍去擔當領銜、主動作為。

1.加強干部隊伍作風建設是黨的優良傳統和政治優勢。政黨的作風，是政黨及其黨員在政治上、思想上、組織上、工作上、生活上等各方面體現黨性原則的一貫態度和相對穩定的行為。中國共產黨從建黨伊始對這個問題就有著明確而清晰的認識，從“沒有調查就沒有發言權”到“用延安作風打敗西安作風”，從對“三大優良作風”的概括到為了適應新方位而提出“兩個務必”的要求，重視和加強作風建設始終是黨的優良傳統之一。在不同時期對抓好黨的作風問題提出不同要求，增強了與人民群眾的密切聯系，為保證黨的事業順利進行，奠定了深刻的理論基礎。干部作風建設是黨的建設的重要組成部分，貫穿于黨領導的革命、建設和改革實踐全過程，保證了黨在各個時期任務的順利完成。縱觀干部作風建設的歷史進程，中國共產黨始終把作風建設擺在重要位置，努力探索不同歷史時期加強黨的作風和干部作風建設的新思路、新途徑，確保了黨的先進性和純潔性，增強了黨的凝聚力和號召力，保證革命、建設和改革取得了一個又一個勝利。這個優良傳統任何時候任何情況下都不能忘、不能丟。

2.推進干部隊伍作風建設是全面從嚴治黨的重要抓手。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的先進性和純潔性不僅關系黨的命運，而且關系國家、人民和民族的命運。黨的十八大以來，以出臺中央八項規定為肇始，全面從嚴治黨成為政治領域中最為鮮明的特色。推進全面從嚴治黨，關鍵是要抓好領導干部這個“關鍵少數”。近年來，在黨中央堅強領導下，堅定不移推進全面從嚴治黨，把作風建設抓在手上，堅決整治和防止“圈子文化”，堅決糾正選人用人上的不正之風，堅決杜絕弄虛作假、搞忽悠，干部作風明顯轉變，風清氣正政治生態進一步形成。但全面從嚴治黨沒有休止符、永遠在路上，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，需要緊緊抓住作風建設這個著眼點、著力點，在抓常抓長上下功夫，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，以干部作風建設的顯著成果凝聚人心、匯聚力量。

3.促進干部隊伍作風轉變是經濟社會發展的重要保障。振興發展關鍵在干部，成敗在作風。干部處于振興發展主戰場的最前沿，是經濟社會發展的組織者、引領者和推動者，其作風強不強、精神狀態好不好，關乎干部隊伍形象、關乎民心向背、關乎事業成敗。好的干部作風能鍛造推動發展的排頭兵，使干部成為攻堅克難、開拓進取的中堅力量。好的干部作風能培養引領發展的領頭雁，帶領群眾心往一處想、智往一處謀、勁往一處使。好的干部作風能激發社會發展的正能量，以干部隊伍的風清氣正凝聚民心、匯聚發展力量。在全面振興、全方位振興的關鍵期和攻堅期，有很多難事要辦、有很多硬仗要打，尤其需要這樣一支作風優良、作風過硬的干部隊伍去擔綱領銜、接續奮斗。當前，干部作風方面的總體情況是好的，但個別干部身上存在的問題也要引起足夠的重視，需要我們以干部作風轉變為抓手全面推進干部隊伍建設，需要廣大干部進一步提高政治自覺、思想自覺和行動自覺，進一步砥礪作風、振奮精神，以新時代新擔當新作為匯聚起推動振興發展的強大力量。

二、干部隊伍作風建設存在的突出問題

近年來，面對錯綜復雜的宏觀形勢，中央帶領廣大黨員干部和群眾，迎難而上、共克時艱，全力以赴凈化和修復政治生態，持之以恒抓作風建設，黨員干部的政治素質強了、整體形象好了、干事創業的作風實了，一支忠誠干凈擔當、為民務實清廉的過硬隊伍正凝聚起推動新一輪振興發展的強大正能量。在看到成績的同時，我們也要看到當前干部作風中存在的問題。在解放思想推動高質量發展大討論中明確提出存在“以官為本、權力至上的思想”“多諾少信、前后不一的不良習性”“坐而論道、說多做少的現象”“不求有功、但求無過的心態”等問題，這些都是一些干部作風不嚴不實、工作不在狀態的客觀反映。此外，工作中有的干部還不同程度存在一些亟待解決的現實問題。

1.形式主義一定程度上依然存在。近年來，隨著黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的相繼開展，廣大干部受到深刻的思想政治洗禮，治愈了一大批黨內存在多年的痼疾。但也要看到形式主義等作風頑疾仍未完全消失，當前形式主義仍以“文件落實文件”“會議落實會議”等形式出現。一些干部重練“唱功”、少有實績，表態很及時，工作表面熱火朝天，其實虛多實少，對上級要求推動的工作只是滿足于“安排了”“開會了”“轉發了”，但并沒有將工作做實，導致很多好政策得不到真正落實。

2.官僚主義現象仍需進一步關注。官僚主義是在我國封建社會時期產生的一種思想糟粕，今天它仍以一種歷史的慣性或者說久治不愈的頑疾在我們相當一部分干部身上體現的淋漓盡致。由于受到這種封建思想的影響，有的干部身上也表現出一定的官僚習氣，或者以多種形態存在于一些干部的思想意識之中。這種不良作風陋習，嚴重的影響了黨的形象，必須下大力氣加以克服。

3.干部不擔當不作為問題仍然突出。“實干是真本領，落實是真功夫”理念還不夠深入人心，一些干部態度上還沒有“真起來”、作風上還沒有“實起來”、行動上還沒有“干起來”。有的精神懈怠、意志消沉，對滾石上山、爬坡過坎時期的改革發展缺乏信心；有的存在“干事多難免出事”的想法，奉行“少辦事少擔責”“不求出彩、但求無過”的理念，拈輕怕重、回避矛盾、不敢創新；有的不愛學習、思想閉塞、視野不寬，沒有緊跟中央和省委的步伐，能力缺失、本領不強不會干。

4.基層脫離群眾、作風漂浮問題亟待解決。基層作風不佳問題，是近年來人民群眾集中反映的重點問題之一。在基層“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”“吃、拿、卡、要”等“老”作風問題，“門好進，臉好看，話好聽，事難辦”等“新”作風問題纏繞交織。一些基層單位工作消極怠慢、辦事拖沓、行政效能低下、遇事推諉、懶政怠政；有的干部對群眾的感情不深，公仆意識不濃，工作推著干，在服務群眾過程中效率低下，存在“冷、橫、硬”問題，沒有做到對群眾將心比心、換位思考；有的窗口單位的干部工作時間玩手機、看視頻、閑聊、遲到早退、離崗缺崗，對黨和老百姓之間的和諧關系造成了不良影響，也直接影響到了黨和政府在老百姓心目中的形象和威信。

三、干部隊伍作風建設存在問題的原因

干部隊伍中出現擔當作為不夠、工作作風不實等問題，原因是多方面的，個別黨員干部主觀因素是根本原因，外部環境等客觀原因也不可忽視。

1.黨性錘煉不夠徹底。黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石。黨員干部黨性修養、黨性覺悟不高，行為就會走低。個別黨員干部既不加強政治理論學習、又不注重自我反省，思想“總開關”出了問題，主觀世界改造不徹底，沒能以更高的站位不斷錘煉自我，放松了自我教育、自我約束、自我監督、自我完善的要求，導致了困難面前不敢擔當、重任面前不愿作為等問題。

2.宗旨意識不夠牢固。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，關乎黨的形象，關乎人心向背。黨員干部只有把人民放在心中最高位置，才能盡心盡力謀事干事、盡職盡責為民服務。個別黨員干部私心雜念過多、總打個人利益的“小算盤”，沒有真正做到把黨和人民的事業放在心上，工作中避難避責、不干不為，對自己有利的事就做，對自己無利的事就不做，淡漠了宗旨意識、淡忘了為民服務的使命。

3.思想解放不夠充分。思想是總開關、總閘門，沒有思想上的破冰，就難言行動上的突破。當前個別黨員干部習慣于依賴傳統路徑和慣性思維，習慣于用老眼光看待新情況、用老辦法解決新問題，沒有積極主動加強理論知識學習、沒有與時俱進提升業務能力，導致工作中拘泥常規、等待觀望、隨波逐流，缺乏擔當的寬肩膀和成事的真本領。

4.制度“硬約束”不夠有力。近年來，中央就干部能上能下、獎懲問責和激勵關愛干部出臺了一系列政策性文件，各級地方也圍繞為干部擔當負責和容錯糾錯相繼出臺了一系列配套政策，但從基層情況看，一些地區、部門和單位執行落實得還不夠，“制度的籠子”織的不夠密，監督方式和長效化體制機制還有待于進一步健全。同時，相關管理制度機制的執行力不夠，比如，對干部不擔當不作為的督促檢查不夠及時、追責問責不夠有力，使一些“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子”的太平官，該下的沒有下、該調整的沒調整，一定程度上影響了一些干部工作積極性主動性的發揮。

四、加強干部隊伍作風建設的路徑選擇

作風建設是一項長期、復雜的系統工程，加強干部隊伍作風建設，需要堅持在思想上教育引導、在紀律上從嚴約束、在制度上有力保障，形成作風建設的強大合力，推動干部隊伍作風真正實現大轉變、大提升。

1.堅持科學理論武裝，為推進干部作風轉變夯實思想根基。思想是行動的先導，破解不良作風和行為難題首先要從解決思想問題入手。必須緊緊抓住思想政治教育這個治本之策，加大對干部的教育引導力度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、增強信心、增進自覺、鼓舞斗志，特別要圍繞學習貫徹習近平總書記關于加強干部隊伍作風建設的重要論述，聚焦思想作風、工作作風、領導作風和生活作風，突出重點，不斷深化作風建設。一是注重強化政治歷練。要把黨的政治建設擺在首位，著力加強政治紀律和政治規矩教育，強化政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員干部強化“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個堅決維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是注重強化黨性錘煉。要教育引導廣大黨員干部爭做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極實踐者和忠實捍衛者，認真對照黨章要求，積極參加黨的組織生活，嚴格執行民主集中制，自覺接受監督約束，不斷陶冶崇尚實干的政治品格，全面提高強化作風錘煉的政治自覺。三是注重強化能力訓練。要圍繞落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”和補齊“四個短板”、推進“六項重點工作”，精準化開展教育培訓，幫助黨員干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，堅決破除拘泥常規、隨波逐流、按部就班思維，讓廣大干部在振興發展主戰場砥礪品質、積累經驗、增長才干、錘煉作風，為干部提供成長的大熔爐、成才的大課堂、成事的大舞臺。

2.堅持正確選人用人，為純凈干部作風樹立“導航儀”。選好人、用對人是最有效、最直接的激勵。擔當作為、真抓實干的干部受褒獎、有舞臺，敢于擔當、善于作為就會蔚然成風，黨員干部履職盡責、干事創業的積極性才能充分調動起來，積極向上、風清氣正的政治生態才能真正塑造出來。一是讓重實干重實績的導向更鮮明。要堅持新時期好干部標準，堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。要打破在少數人中選少數人的格局，堅決杜絕論資排輩、搞平衡照顧，始終以實干實績論英雄，大力提拔那些默默無聞、埋頭苦干的“老黃牛”型干部；大力提拔那些敢闖敢干、擔當有為的“獅子型”干部，真正讓有為者更有位、讓吃苦者更吃香、讓實干者得實惠，努力建設一支想為、敢為、善為、勤為的干部隊伍。二是讓干部推薦考察方式更科學。要充分發揮黨組織領導和把關作用，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，提高考察質量，真正把那些真抓實干的優秀干部考察識別出來。要全面了解干部，把功夫下在平時，拿出足夠的時間和精力，對各地區各部門各單位的干部隊伍狀況進行廣泛調研，杜絕“臨陣磨槍”“急上馬”“走過場”現象。要準確識別干部，全方位、近距離深入干部所在單位、居住地，摸清領導同事、左鄰右舍和身邊群眾的反響，看干部在矛盾問題面前是否敢于迎難而上、危機挑戰面前是否敢于挺身而出、失誤過錯面前是否敢于擔當負責，看干部在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿是不是擔當作為。要科學評價干部，歷史辯證地看待干部，綜合運用民主測評、個別談話、查閱檔案資料、實地走訪等多種形式，對干部的政治素質、道德水準、能力素質進行立體化、多角度“體檢”，實事求是、客觀準確地做出評價。三是讓干部“下”的出口更暢通。要認真貫徹中央關于《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，貫徹落實關于推進領導干部能上能下的實施細則，全力推動干部能上能下成為常態。要強化日常管理監督，綜合運用巡視、巡查等多種形式全面掌握干部擔當作為情況，及時發現和處理那些不擔當、不作為、慢作為的干部。要嚴格執紀問責，重點解決“能下”的問題，對不擔當不作為的干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，讓不作為的人“坐不穩”、丟面子，讓“忽悠”的人沒前途、丟位子，堅決做到激濁揚清、匡正選人用人風氣，堅決確保優者上、庸者下、劣者汰。

3.堅持全面從嚴約束，為干部作風建設筑牢“紀律圍欄”。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛，是對干部真正負責。一是強化敬畏意識。要引導廣大干部在內心深處始終保持一顆敬畏心，時刻敬畏法紀、敬畏群眾、敬畏權力；始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，在作風方面更要警鐘長鳴、慎獨慎微、慎言慎行。二是明確紀律邊界。要對違反制度規定“踩紅線”“闖雷區”的零容忍。紅線、雷區就是底線，要加強對黨員干部的紀律教育，讓黨員干部學深學透和熟知了解黨規黨紀和國法有關要求，知曉必須堅持哪些最基本的界限、標準、原則、要求，突破作風方面的底線就要受到嚴肅的懲戒。三是進行全方位管理。要逐步建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，加大日常教育和警示教育力度，提升干部黨性修養、時刻繃緊紀律規矩之弦，堅決做到不違規不逾矩。要探索完善監督管理方式，把8小時以內管理和8小時以外管理結合起來，確保讓權力在陽光下運行、讓群眾來監督權力、讓廉潔自律深入人心。四是強化抓早抓小。要在作風建設方面用好監督執紀的“四種形態”，發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育，經常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，堅持防微杜漸，堅決防止干部作風方面的“小問題”演變成不可挽救的“重病癥”。

4.堅持正向激勵關懷，為干部注入真抓實干的強大動力。嚴管與厚愛從來都是“一枚硬幣的兩面”，是有機統一的整體。在從嚴管理監督干部的同時，要通過建立激勵關懷機制和容錯糾錯機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，使他們安心、安身、安業，心情舒暢、滿懷熱情投入工作。一是讓干部放下包袱、放開手腳擔當作為。要嚴格執行中央出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》為干部擔當作為、干事創業提供政策性支持和制度化保障，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部“兜底”“護航”，讓干事創業者更有底氣、更有勇氣，絕不讓勇于擔當者吃虧、不讓主動干事者流汗又流淚。要完善容錯糾錯機制，根據“三個區分開來”的要求，對符合容錯條件的該容的容，該減責的減責，給那些知錯認錯的干部以改過自新的機會。二是讓干部更多感受到組織上的關心關愛。要完善和落實談心談話制度，及時掌握干部思想動態，及時幫助他們解開思想疙瘩，讓他們干得順心、拼得安心。要健全完善干部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業單位基本工作標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推行公務員職務與職級并行制度，嚴格落實體檢、休假等制度，關注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權益。對基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線的干部，要充分理解、充分信任、格外關心、格外愛護，關注他們的工作環境、個人發展、生活境遇、身心健康，在政策、待遇等方面給予傾斜，送去更多組織上的關懷與溫暖。三是讓干部干事創業的激情充分迸發。要充分發揮各級黨組織的教育引領作用，進一步激發干部真抓實干、干事創業的責任心和使命感，讓他們政治上有盼頭、工作上有勁頭、生活上有奔頭，讓他們的聰明才智和創造活力充分涌流。要積極營造擔當作為、干事創業的良好氛圍，大力選樹一批改革創新、干事創業的先進典型，進一步加大宣傳力度，讓擔當者受尊重、受褒揚，引導更多干部見賢思齊、爭當改革的促進派和實干家，在全省上下奏響大干實干最強音，掀起凝心聚智謀發展、齊心協力促振興的熱潮。