建構(gòu)與創(chuàng)新：農(nóng)村土地股份合作制研究綜述※

朱慧勇

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，北京 100024）

我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的研究始于20世紀(jì)90年代，在距今20多年的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直沒(méi)有間斷過(guò)對(duì)于農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的相關(guān)研究。現(xiàn)將有代表性的相關(guān)文獻(xiàn)從制度產(chǎn)生、制度績(jī)效、制度改進(jìn)三個(gè)方面加以梳理，并作簡(jiǎn)要的評(píng)述。

一、制度產(chǎn)生：農(nóng)民創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式也不斷得到創(chuàng)新，農(nóng)村土地股份合作制就是其中的一個(gè)典型創(chuàng)新模式。農(nóng)民自愿以所承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)村土地股份合作社，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以使全要素生產(chǎn)率得到顯著提高，在此過(guò)程中，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地股份合作社的股東并享受股金和分紅。如果入股的農(nóng)民選擇到農(nóng)村土地股份合作社工作，則還可以獲得工資收入，從而使農(nóng)民的收入從單一的收入來(lái)源擴(kuò)展為多元的收入來(lái)源。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的歷程。

（一）農(nóng)村市場(chǎng)化改革激發(fā)農(nóng)民自我創(chuàng)造

郭書(shū)田（1994）結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的現(xiàn)狀認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生是農(nóng)民群眾的自我創(chuàng)造”[1]，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生提供了客觀可能。杜潤(rùn)生（1994）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展應(yīng)融匯股份制和合作制的優(yōu)點(diǎn)”[2]，使農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。陳愛(ài)民（Aimin Chen，1994）認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村股份合作制企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生提供了助力，并在很大程度上為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了參考和借鑒。”[3]解安（2002）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)地制度創(chuàng)新”[4]。農(nóng)村土地股份合作制最早誕生在東南沿海的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以進(jìn)一步說(shuō)明其是市場(chǎng)化發(fā)展的產(chǎn)物。解安（2002）進(jìn)一步運(yùn)用制度變遷理論分析農(nóng)村土地股份合作制的生成機(jī)理后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生是制度變遷的內(nèi)生型與政策導(dǎo)向型相結(jié)合的過(guò)程”[5]。

作為最早開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，傅晨（1996）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制是源于基層的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新模式”[6]。農(nóng)村土地股份合作制雖然產(chǎn)生于東南沿海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，但它的快速發(fā)展對(duì)于我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度的變革創(chuàng)新依然具有極強(qiáng)的參考價(jià)值。斯蒂格（Stig Thogersen，2002）認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展在一定程度上促使著農(nóng)村土地股份合作制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的產(chǎn)生和發(fā)展。”[7]雷耶夫（Ray Yep，2001）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制是股份合作制在農(nóng)村發(fā)展的一種方式。”[8]孫津（2004）認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制作為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的一個(gè)方面，其在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的解放。“農(nóng)村土地股份合作制使公共所有與解放土地有機(jī)統(tǒng)一，公共所有與解放土地并行不悖、相互促進(jìn)”[9]。萬(wàn)寶瑞（2004）通過(guò)深入調(diào)研我國(guó)多個(gè)省份發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制的狀況后認(rèn)為，“可以將我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展類型劃分為三大類：第一類是將包括農(nóng)村土地資源在內(nèi)的所有集體資產(chǎn)全部折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織的每一位成員；第二類是只通過(guò)農(nóng)村土地入股組建土地股份合作社；第三類是‘企業(yè)＋農(nóng)戶’式的農(nóng)地股份合作制”[10]。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化促進(jìn)農(nóng)民自我創(chuàng)造

深入研究中國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放政策大環(huán)境的解讀，珍妮·克萊格（Jenny Clegg，2006）認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的制度創(chuàng)新并不是一帆風(fēng)順的，這其中需要克服的不利條件還比較多，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境為中國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)。”[11]張笑寒（2009）則運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架解釋了我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生原因，通過(guò)分析制度需求和制度供給等因素可以看出，“外部利潤(rùn)、交易費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素都影響著農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展”[12]。

萊斯利·謝（Leslie Shieh，2011）通過(guò)分析江蘇省南京市周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程并以城鄉(xiāng)關(guān)系變化為觀察視角進(jìn)而指出，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展是農(nóng)村市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的一個(gè)產(chǎn)物。”[13]朱杰明（Jieming Zhu，2015）通過(guò)結(jié)合我國(guó)廣東南海的發(fā)展實(shí)際認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制有助于推動(dòng)該地區(qū)的工業(yè)化以及城市化的發(fā)展，而工業(yè)化和城市化是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，農(nóng)村土地股份合作制恰恰是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)民自主創(chuàng)新的結(jié)果。“廣東南海發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制有其自身特殊的原因，但其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)依然對(duì)于工業(yè)化和城市化過(guò)程中有效處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系提供了借鑒。”[14]

（三）多種因素影響農(nóng)民的自我創(chuàng)造

王小映（2003）認(rèn)為，“發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制應(yīng)因地制宜，切不可一哄而上”[15]。農(nóng)村土地股份合作制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，其產(chǎn)生和發(fā)展有著自身循序漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在理路。錢忠好等（2006）認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展取決于外部利潤(rùn)和效率損失兩個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的此消彼長(zhǎng)”[16]。正是因?yàn)橛型獠坷麧?rùn)的存在，農(nóng)村土地股份合作制才能更具吸引力。而如果農(nóng)村土地股份合作制內(nèi)部的效率損失過(guò)大，而外部利潤(rùn)又相對(duì)較小，此時(shí)的農(nóng)村土地股份合作制將失去發(fā)展的動(dòng)力。張笑寒（2008）還通過(guò)定量分析抽樣的方法實(shí)證研究了江蘇省北部、中部、南部地區(qū)農(nóng)民決策加入農(nóng)地股份合作社的影響因素后認(rèn)為，“農(nóng)民是否愿意加入農(nóng)地股份合作社存在著區(qū)域差異”[17]。即使在同一省份，不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于是否愿意加入農(nóng)地股份合作社依然存在較大的差異。

徐建春等（2014）通過(guò)對(duì)浙江省杭州市郊區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究后認(rèn)為，“農(nóng)戶是否有意愿加入農(nóng)地股份合作社受其所在的區(qū)位、非農(nóng)收入等多種因素的影響”[18]。如果農(nóng)戶所在的區(qū)位附近有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，且非農(nóng)收入在農(nóng)戶家庭總收入占比中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么農(nóng)戶就比較有意愿加入農(nóng)地股份合作社。林樂(lè)芬等（2014）通過(guò)抽樣調(diào)查的方式研究個(gè)體農(nóng)戶對(duì)于加入農(nóng)地股份合作社的意愿后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶的吸引力不光取決于經(jīng)濟(jì)利益層面，還取決于社會(huì)環(huán)境層面”[19]。農(nóng)地股份合作社管理的規(guī)范程度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)于是否市民化的意愿強(qiáng)度等因素都是決定個(gè)體農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展是否積極響應(yīng)的有效變量。林樂(lè)芬等（2015）通過(guò)對(duì)實(shí)證研究獲得的大樣本數(shù)據(jù)量進(jìn)行計(jì)量模型分析后認(rèn)為，影響農(nóng)戶決定是否加入農(nóng)地股份合作社的因素有很多。“宣傳引導(dǎo)的力度、農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入的占比、農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的年齡等因素都是影響農(nóng)戶是否能夠決定加入農(nóng)地股份合作社的有效變量”[20]。

二、制度績(jī)效：提高效率與促進(jìn)公平的有機(jī)統(tǒng)一

農(nóng)村土地股份合作制的制度發(fā)展績(jī)效正逐步得到越來(lái)越多農(nóng)民群眾的認(rèn)可。特別是隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)實(shí)現(xiàn)有效分置，農(nóng)村土地股份合作制也將因此迎來(lái)更快的發(fā)展階段。

（一）以產(chǎn)權(quán)明晰促進(jìn)生產(chǎn)效率提升

牛若峰 （2000）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)”[21]。陳森 （Chien-Hsun Chen，2002）也認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于推動(dòng)進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。”[22]王天義（2004）也認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制是在農(nóng)地集體所有制的前提下進(jìn)行的一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新”[23]。農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局都具有特別重要的推動(dòng)作用。冀縣卿等（2010）通過(guò)產(chǎn)權(quán)理論的分析視角并以個(gè)案研究的方式剖析了農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展，“農(nóng)村土地股份合作制增強(qiáng)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性和完全性”[24]。產(chǎn)權(quán)完整性和產(chǎn)權(quán)完全性是產(chǎn)權(quán)分析的兩個(gè)維度，農(nóng)村土地股份合作制應(yīng)從這兩個(gè)維度不斷優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

黃祖輝等（2001）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)在一定程度上緩解了棄耕拋荒現(xiàn)象”[25]。包宗順等（2015）則通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)研采集的大樣本量數(shù)據(jù)計(jì)量分析后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制可以有效降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力”[26]。農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展在一定程度上有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。同時(shí)，也有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的有效配置。農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為制度內(nèi)核的改革創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制有助于破解農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地股份合作制作為一種制度創(chuàng)新，其既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要，也順應(yīng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。胡振紅（2014）通過(guò)梳理建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷后認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展順應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的趨勢(shì)，更為重要的是，“農(nóng)村土地股份合作制有效增強(qiáng)了影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素聚合彈性”[27]。通過(guò)聚合影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地股份合作制可以進(jìn)一步提高地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。

（二）以制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民生活水平提升

作為最早明確提出農(nóng)地“三權(quán)分置”思想的學(xué)者之一，解安（2005）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展，將促使農(nóng)地‘新兩權(quán)分置’階段的到來(lái)，即農(nóng)地的承包權(quán)和股份權(quán)兩權(quán)分置”[28]。農(nóng)地的“新兩權(quán)分置”思想對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新發(fā)展意義重大，一是其有助于進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，助推農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)；二是其有助于進(jìn)一步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；三是其有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。蔡小平（2009）也認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制作為一種土地制度創(chuàng)新模式，它的發(fā)展有利于城市化的推進(jìn)”[29]。肖端（2015）認(rèn)為，“隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地股份合作制成為越來(lái)越多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展形式的首選”[30]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的不斷加快，在客觀上為農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展起到了助推作用。同時(shí)，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展起到了加速的作用。

陳興林和陳啟騰（Hing Lin Chan＆Kai Ting Chan，2000）認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，以收入差距為外顯的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，而在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部，其居民收入差距拉大的趨勢(shì)也很明顯。“農(nóng)村土地股份合作制通過(guò)制度創(chuàng)新，使得農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部居民的收入差距得到一定程度的彌合”[31]。張守玉等（2007）認(rèn)為，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快需要引起更多的重視，而農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展客觀上有助于很好地解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障難題。“有農(nóng)村土地股份合作社通過(guò)設(shè)立養(yǎng)老保障股，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的老年人提供了一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保障金”[32]。趙德宇和金敏超（Deyu Zhao＆Minchao Jin，2013）通過(guò)梳理和比較中國(guó)農(nóng)村中現(xiàn)存的土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新模式后認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展可以有效增加農(nóng)民的收入，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。“農(nóng)村土地股份合作制盤活了農(nóng)村的土地資產(chǎn)，使農(nóng)村土地可以更大程度上為增進(jìn)農(nóng)民的收入福祉而服務(wù)”[33]。可以說(shuō)，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展為農(nóng)民們可以獲得穩(wěn)定的農(nóng)村土地租金收入提供了更多選擇。

（三）以治理實(shí)踐助推農(nóng)村社會(huì)公平化進(jìn)程

姜美善等（2009）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展在一定程度上有助于保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益”[34]。何淑儀等（2010）通過(guò)對(duì)廣東省部分地區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于婦女土地權(quán)益的保護(hù)”[35]。農(nóng)村婦女群體會(huì)隨著婚姻關(guān)系的變動(dòng)而產(chǎn)生系列的土地糾紛問(wèn)題，農(nóng)村土地股份合作制在一定程度上緩解了這一問(wèn)題的發(fā)生，婦女群體可以通過(guò)擁有農(nóng)地股份合作社的股份而更好地維護(hù)自己的切身利益。馬克斯·桑德斯和大衛(wèi)·布羅姆維奇（Max Saunders＆David Bromwich，2012）通過(guò)分析我國(guó)甘肅省的一個(gè)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展特點(diǎn)后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作社在給農(nóng)民社員們?cè)黾邮杖氲耐瑫r(shí)，還進(jìn)一步促使了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展以及農(nóng)村婦女社會(huì)地位的提升。”[36]

寶蘭芝（Lanchih Po，2011）以北京市昌平區(qū)農(nóng)村的土地股份合作制發(fā)展為例認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展正在逐步影響和重塑著農(nóng)村基層的社會(huì)治理模式。”[37]徐漢明等（2012）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于培育參股社員的集體理性，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村民主政治的發(fā)展”[38]。農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展為入股社員提供了充分表達(dá)自身意愿的機(jī)會(huì)和渠道，入股社員通過(guò)一系列表達(dá)政治訴求的理性訓(xùn)練以后將對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新起到積極的促進(jìn)作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化，而是要因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，其中農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展就是一個(gè)比較好的制度載體。陳安（An Chen，2016）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供了很好的載體，它的有序推進(jìn)有助于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民參與基層民主實(shí)踐的積極性”[39]。黃少威（Siu Wai Wong，2016）通過(guò)深入調(diào)研位于我國(guó)珠江三角洲地區(qū)的廣東省廣州市蘿崗區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀后認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制在做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，還有助于進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理水平，特別是可以“有效明晰包括村干部和村民在內(nèi)的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的責(zé)、權(quán)、利”[40]。

三、制度改進(jìn)：股權(quán)創(chuàng)新、有效監(jiān)管與收益共享

農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展仍有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面，而這需要我們更多地結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際來(lái)加以推進(jìn)。

（一）以股權(quán)創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)地股份合作制的發(fā)展

杜鷹（1994）在關(guān)注廣東南海發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制時(shí)提出，“可以進(jìn)一步探索不因人口變動(dòng)而影響股權(quán)變動(dòng)的實(shí)施方案”[41]。朱守銀等（2002）則通過(guò)深入分析廣東南海發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制的現(xiàn)狀后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置”[42]。通過(guò)創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置進(jìn)而吸引更多生產(chǎn)要素，以使農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展具有更為持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。趙維清等（2007）通過(guò)深入調(diào)研分析后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展應(yīng)逐步取消設(shè)置集體股”[43]。張笑寒（2009）還通過(guò)個(gè)案分析的方法深入挖掘江蘇蘇南地區(qū)上林村農(nóng)地股份合作社的發(fā)展歷程后認(rèn)為，影響農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的因素有很多，而其中的“股權(quán)如何設(shè)置以及如何更好地界定入股要素應(yīng)引起我們的深度思考”[44]。解安等（2016）結(jié)合北京郊區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展完善應(yīng)進(jìn)一步重視股權(quán)設(shè)置的優(yōu)化”[45]。農(nóng)村土地股份合作制的股權(quán)設(shè)置應(yīng)進(jìn)一步淡化集體股，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)地股份合作社全體社員的參與積極性。

錢忠好（2007）認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步通過(guò)一系列制度創(chuàng)新路徑進(jìn)行改進(jìn)。其中，“最為關(guān)鍵的是要賦予農(nóng)村土地股份合作社社員完全的股東權(quán)益，完全的股東權(quán)益包括充分的收益權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、退出權(quán)等權(quán)益”[46]。在保證社員完全的股東權(quán)益基礎(chǔ)上，再通過(guò)完善相關(guān)法律制度保證農(nóng)村土地股份合作社的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位。金麗馥等（2013）通過(guò)實(shí)證分析江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展情況后認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展之所以受到農(nóng)民群眾的歡迎，是其在促進(jìn)權(quán)益共享方面的創(chuàng)新實(shí)踐順應(yīng)了農(nóng)民群眾的切身利益訴求。“農(nóng)村土地股份合作制應(yīng)不斷通過(guò)一系列變革創(chuàng)新，進(jìn)一步保證權(quán)益共享理念的有效落實(shí)”[47]。冀縣卿（2009）認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制需要重視帶頭人的作用，“能人帶動(dòng)往往是我國(guó)農(nóng)村土地股份合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素”[48]。一個(gè)村莊通過(guò)一兩個(gè)致富帶頭人引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，往往具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

孫凌云（2012）認(rèn)為，隨著我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的不斷發(fā)展，在國(guó)家法律層面應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合法性，“特別是要進(jìn)一步明晰農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股雙方的權(quán)利和義務(wù)”[49]。傅廣宛等（2012）指出，農(nóng)村土地股份合作制在個(gè)別地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，由于地方政府的監(jiān)管不到位，“出現(xiàn)了諸如農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民的股權(quán)及分紅得不到保障、農(nóng)地土壤遭到破壞等問(wèn)題”[50]。田莉等（2012）通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的視角實(shí)證分析了農(nóng)村土地股份合作制對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的影響后認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制在一定區(qū)域內(nèi)有利于整合資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的有序性，但是在面積更大的區(qū)域范圍上則需要政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的最優(yōu)化”[51]。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的有效監(jiān)管

肖端（2013）認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展需要政府運(yùn)用一系列公共政策工具進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)幫扶的作用，特別是在“建立科學(xué)合理的入股土地作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確保入股農(nóng)民的分紅收益等方面進(jìn)一步加大支持力度”[52]。高海（2014）認(rèn)為，各地在發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制的過(guò)程中，存在著“對(duì)農(nóng)村土地股份合作制的屬性認(rèn)識(shí)不清、名不副實(shí)等現(xiàn)象”[53]。農(nóng)村土地股份合作制說(shuō)到底應(yīng)該是合作制的一種，應(yīng)該具備合作制發(fā)展的基本特征，而現(xiàn)實(shí)中卻存在著很多不一樣的認(rèn)知。這也造成了部分地方的農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展存在抵觸情緒。基于此，應(yīng)進(jìn)一步從國(guó)家法律層面規(guī)范農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展。陳會(huì)廣（2015）認(rèn)為，“基層政府應(yīng)進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的引導(dǎo)幫扶、管理規(guī)范和政策支持”[54]。

劉成良等（2016）認(rèn)為，隨著政府對(duì)于農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的政策支持力度不斷加大，“個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展出現(xiàn)異化現(xiàn)象”[55]，有個(gè)別不良社會(huì)資本與不法村干部合謀騙取國(guó)家支持農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼。對(duì)于此類非法現(xiàn)象，應(yīng)采取多項(xiàng)舉措實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。詹克鈺（2016）認(rèn)為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展需要進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度”[56]。健全的財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度對(duì)于農(nóng)村土地股份合作制的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義，健全的財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度有助于農(nóng)地股份合作社更好地維護(hù)全體社員的利益，同時(shí)，更有助于吸引更多的農(nóng)民入股農(nóng)地股份合作社。

（三）確保農(nóng)地股份合作制發(fā)展的收益共享

程約瑟（Joseph Y.S.Cheng，2000）通過(guò)分析廣東省作為中國(guó)改革開(kāi)放政策的試驗(yàn)場(chǎng)，其在很多領(lǐng)域的改革都走在了全國(guó)的前列。“農(nóng)村土地股份合作制作為其中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在很多方面還存有一些亟待解決的問(wèn)題。特別是在如何更好地防治腐敗行為的方面，還有許多規(guī)章制度需要進(jìn)一步加快完善。”[57]寶蘭芝（Lanchih Po，2008）通過(guò)比較廣東、江蘇和北京三地農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展模式后認(rèn)為，農(nóng)村土地股份合作制在三地發(fā)展的具體操作運(yùn)行層面存在些許的差異，但其作為一種創(chuàng)新機(jī)制，確實(shí)有助于農(nóng)民更好地分享土地增值收益。“鞏固和發(fā)展中國(guó)農(nóng)村土地的集體所有制是實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的前提條件，農(nóng)村土地股份合作制應(yīng)不斷創(chuàng)新以更好地造福農(nóng)村集體的所有成員”[58]。

何塞·比曼和胡定環(huán)（Jos Bijman＆Dinghuan Hu，2011）通過(guò)對(duì)我國(guó)湖北省多個(gè)農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，“隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的支持力度不斷加大，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展水平將會(huì)越來(lái)越高。”[59]蘇丹和拉森（Tursinbek Sultan＆Karin Larsen，2011）通過(guò)對(duì)比分析抽樣調(diào)查的我國(guó)東部省份浙江省和西部省份四川省的農(nóng)民們?cè)诳紤]是否加入農(nóng)村土地股份合作社時(shí)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)因素抑或財(cái)務(wù)激勵(lì)是決定農(nóng)民們是否選擇加入農(nóng)村土地股份合作社的關(guān)鍵因素。”[60]因此，農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展應(yīng)重視財(cái)務(wù)激勵(lì)措施的有效運(yùn)用。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制作為農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，它的發(fā)展具有顯著的中國(guó)特色。而通過(guò)梳理現(xiàn)有的對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制研究的文獻(xiàn)資料后可以發(fā)現(xiàn)，有效運(yùn)用馬克思主義經(jīng)典理論來(lái)分析農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的文獻(xiàn)資料還顯得非常單薄，而事實(shí)上，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展作為具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，恰恰需要運(yùn)用馬克思主義理論的視角、觀點(diǎn)和方法來(lái)對(duì)其進(jìn)行深入地分析與研究。

農(nóng)村土地股份合作制是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一種有效載體，現(xiàn)有的通過(guò)產(chǎn)權(quán)分析視角來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)行研究的文獻(xiàn)還缺乏應(yīng)有的深度。同時(shí)，農(nóng)村土地股份合作社作為一種特殊類型的合作社，它的發(fā)展不同于一般的合作社，更不同于一般的公司制企業(yè)。深入研究農(nóng)村土地股份合作社的內(nèi)部治理機(jī)制決不能簡(jiǎn)單套用研究公司制企業(yè)的模式，而應(yīng)該具體分析農(nóng)村土地股份合作社面臨的現(xiàn)實(shí)治理困境，進(jìn)而提出有針對(duì)性的改進(jìn)策略。而在此方面，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)資料還缺乏系統(tǒng)性。更為重要的是，對(duì)比研究我國(guó)農(nóng)村土地股份合作社與國(guó)外知名股份合作社以及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的文獻(xiàn)資料也比較稀缺。我國(guó)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展涉及到多個(gè)方面的配套改革，而對(duì)此進(jìn)行全面而系統(tǒng)研究的學(xué)術(shù)成果還相對(duì)較少。而作為已經(jīng)擁有20多年發(fā)展歷程的農(nóng)村土地股份合作制來(lái)說(shuō)，確實(shí)需要在一般性上進(jìn)一步明晰其外部協(xié)同創(chuàng)新路徑。