關于新僑來魯創新創業情況的調研

□山東省人大民族僑務外事委員會調研組

山東省是長江以北最大的僑鄉，山東籍華僑華人和港澳同胞約120萬，分布在90多個國家和地區。改革開放以來，新華僑華人（以下簡稱“新僑”）呈逐年增多趨勢，他們既熟悉我國國情，又熟悉住在國情況，既有較高的知識水平，又有報效祖國的熱心，已經成為山東在實施“雙招雙引”過程中的重要資源。去年以來，省人大民僑外委員會先后赴濟南、煙臺等市就新僑創新創業情況進行調研，召開各類座談會聽取意見建議，并實地考察了部分僑資企業，同時還通過函調的方式了解了江蘇、福建等省的有關情況。

一、我省新僑創新創業基本情況

近年來，我省通過各種渠道引進大量高學歷專業新僑，他們攜帶自己的技術專利和研究成果在我省直接投資創辦企業或合作開展科學研究，創辦了一批高新技術企業，許多科技研究項目被列為省重點項目，有的入選國家“千人計劃”，有的榮任“泰山學者”特聘教授和海外特聘專家，在我省經濟建設，尤其是推動新舊動能轉換重大工程中發揮了積極作用。

（一）創業投資規模不斷擴大。山東獨特的區位優勢和不斷優化的投資環境吸引著越來越多的新僑來魯創業發展，投資規模不斷擴大，發展前景越來越好。如新僑企業RCL投資控股集團在平邑縣投資30億元建設集運動、休閑、旅游、觀光、鄉村建設于一體運動小鎮；新僑企業德邁國際集團在濟南投資15.2億元創立了工業園后，又在威海投資建設康養項目等。

（二）創業投資領域逐步拓寬。越來越多的新僑涉足電子信息、生物制藥和新能源等高科技領域。如三慶置業集團除房地產業外，又投資新能源、教育、軟件開發、旅游等領域，創建了章丘教育科技工業園等。天保置業、美捷家紡等也進入了高新技術和投資領域。

（三）創業投資區域梯次拓展。改革開放初期，投資主要集中在交通便利、經濟發達的濟南、青島、煙臺等大中城市和沿海地區。近年來由于我省政策上的扶持和發展戰略的引導，新僑投資逐漸向欠發達地區轉移，一批投資額較大的企業如東盟現代生態旅游城項目落戶德州，沾化慶翔金屬材料有限公司落戶濱州等。

（四）創業投資形式多樣化。近年來，新僑通過自己的經驗積累，對在我省投資有了更全面的了解，他們更傾向于獨資經營的方式。僑資并購逐漸成為近年僑商投資的一種新途徑，在國有企業改制中，利用僑資并購盤活企業現有資產，調整產業結構和進行產業升級，顯現了很好的效果。如新僑企業華光日化集團近幾年先后并購了濟南鉛筆廠、濟南輕工化學廠、山東三塑，不但使企業起死回生，更使即將下崗失業的職工保住了就業崗位。

（五）積極支持公益事業發展。新僑企業山東步長集團，目前已捐資1億多元開展了“同心?共鑄中國心”大型醫療公益活動，組織兩岸三地醫療專家、愛心人士2000多人，赴貧困農村進行醫療培訓、義診巡診、救助救治、健康宣傳和愛心捐贈等活動，大力支持偏遠農村醫療衛生事業的發展，并且帶動很多新僑踴躍參加。目前我省僑界有全國人大代表2名、省人大代表9名，還有很多市以下人大代表和政協委員，充分體現了新僑積極的社會責任感。

二、新僑在創新創業方面存在的問題和面臨的困難

省委省政府歷來高度重視吸引海外人才回國創新創業，在政策引導、工作機制、服務體系、平臺建設等方面出臺了一系列政策性文件，對促進新僑來魯創業發揮了重要的作用。但新僑在來魯創新創業過程中依然面臨不少問題和困難。

（一）新僑企業普遍存在融資難問題。新僑企業新上項目和新產品研發，在基礎設施建設和研發投入上對資金的需求量較大，往往面臨資金困難問題。許多新僑反映，銀行為防范風險，對小微企業慎貸、惜貸現象比較普遍，部分銀行放貸門檻較高，要求其比本地企業提供更高的擔保，這在一定程度上影響了企業擴大經營。另外，銀行開發的各種融資產品對中小企業要求條件苛刻，中小企業可利用的銀行平臺資源少。融資渠道狹窄，抵押難、擔保難、審批難，導致民間借貸活躍，一些擔保機構、典當行等受利益驅使違規放貸，不僅大幅增加了企業融資成本，更潛藏著金融風險。融資難已成為影響和制約僑資企業正常經營運轉和遠期擴張發展的突出問題。

（二）招工用工難。近年來我省人工成本大幅上漲，企業的缺工情況和招工難問題日益突出。一是企業人工成本上升，普通工人和技術工人的月工資均呈現逐季度上升的趨勢；二是企業招工難問題突出，并且季節性和結構性特征十分明顯，一線生產員工缺口較大，崗位空缺情況嚴重。尤其是一些高新技術型僑資企業反映，專業技術工人奇缺，高科技人才難覓，特別是欠發達地區高端復合型人才用工缺口大的問題更為普遍。

（三）知識產權保護不夠。新僑投資者大多有海外學習和工作經歷，對知識產權保護的重要性和必要性有較高認知。他們普遍反映，在知識產權維權問題上，存在知識產權專業人才匱乏、維權成本高、訴訟周期長、執行力度弱、處罰輕，以及制假售假違法成本低等問題。如精合醫藥的技術人員，泄露公司核心技術，偷盜公司產品進行倒賣。公司在維權過程中卻因為無法提供具體的經濟損失證據而不能立案。

（四）投資環境仍需改善。有的地方對于新僑創新創業還存在“重引輕管”的現象。一些項目費了很大周折引進來，但項目落地后服務不到位，企業經營一旦出現問題，由于不能及時給予協調解決，導致好的項目夭折。雖然我省支持海外人才來魯創新創業的政策體系已初步形成，出臺了對海外高層次人才的資金支持、家屬安置、稅金減免、子女入學、車輛購置等相關規定，但配套落實措施跟不上。盡管相關部門單位制定了對人才的優惠政策，但沒有建立統一的管理系統，資源難以共享。

三、幾點意見和建議

（一）幫助克服融資難問題。政府要引導金融機構不斷改進和加強對新僑企業特別是高科技企業的金融服務。鼓勵銀行探索新型金融工具，打破銀行原有申請貸款方式，充分利用數字經濟優勢，采用更便捷的貸款模式。從政府層面出臺相應鼓勵政策，設立新僑創新創業投資引導基金，以政府股權投資撬動創投機構投資，按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則，引導創業投資資金轉向戰略性新興產業。貫徹落實好《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》，對符合條件的高科技企業創業擔保貸款提供貸款貼息。

（二）加快實用型人才培養，幫助解決用工難問題。鼓勵新僑企業加強與高校、科研機構合作，廣泛開展合同培養、訂單培養、定向培養，使人才培養與產業發展結合更緊密、更實用。在引進海外高層次人才方面要做好全省范圍的統籌工作，將引進海外人才的規劃、計劃納入全省的人才需求進行整合，幫助用人單位在更廣領域、更高層次開展人才引進工作，力爭達到事半功倍的效果。

（三）進一步加大對知識產權的保護力度。構建綜合全面的知識產權保護機制，綜合運用審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調節等手段，形成知識產權保護的合力。建議在新僑企業聚集的高新區和經濟開發區專門設立知識產權法院或知識產權法庭，加大司法執行和處罰力度，加快訴訟流程，建立健全知識產權訴前保護機制，幫助指導新僑企業在國內司法環境中正確合理運用知識產權，規避可能出現的法律風險，避免和減少經濟損失。

（四）切實優化營商環境。強化開放意識，樹立服務觀念，搞好軟環境建設，堅決杜絕“重引進、重批建、重收費、輕協調、輕管理、輕服務”的傾向，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的發展環境，提供“店小二”+專業化服務，按照“一次辦好”改革理念在涉及新僑事業發展和切身利益問題，如項目申報、創業申請、資金籌措、科研環境、人才引進培養、專利申報和維權，以及子女教育、醫療保險、社會保障等方面，積極探索新方式、新規則，破解制度障礙，解除新僑創新創業的后顧之憂。