世界主要國家能源安全戰略以及對我國經驗借鑒

摘要：能源安全對于一國經濟安全尤為重要。文章詳細剖析美國、歐盟、日本以及俄羅斯的能源安全戰略，根據不同的國情能源安全戰略制定也有所不同。但其中一些共性的戰略措施需要我國學習和關注。文章第二部分是國際經驗對我國的借鑒，以能源供應安全和能源價格波動風險的視角分析國際上較為成熟有效的政策措施，為防范能源供應安全風險，美國、日本和德國都建立起本國應對機制;以德國為例分析如何規避能源價格波動所帶來的風險。我國能源安全穩定發展道路還很長，需要共同努力解決威脅能源安全的種種問題。

關鍵詞：能源安全戰略;國際經驗借鑒;能源安全經濟風險

本文著重考量能源經濟安全風險，探索國際上發達國家與發展中國家如何降低本國能源經濟安全風險，有哪些政策和措施，對我國有何借鑒。降低我國能源經濟安全風險對我國經濟發展以及生態環境改善均具有重要的現實意義。

一、 主要國家能源安全戰略

1. 美國。

（1）美國能源安全戰略要點。21世紀以來美國一直奉行的能源戰略主要包括提高能源利用率，為實現本國能源獨立而鼓勵和支持能源多元化發展，改變能源結構實現能源轉型，減少能源來源的不穩定性等內容。美國頁巖油氣的大力開發，提高了能源供給的穩定性與安全性，同時也增加其在國際能源領域的話語權，而這充分體現出美國多元化能源發展戰略的實施。能源戰略有效實施的前提是能源立法，美國能源立法主要圍繞能源危機、支持能源多元化發展以及新能源發展等問題，通過綜合性、專門性等途徑全面反映能源發展戰略，旨在維護國家能源發展安全，從而保障經濟安全。

美國能源戰略其中重要的一面就是能源運輸通道安全方面。美國在確保自身能源供應來源安全的同時，仍希望通過自己軍事力量的強大而加大在能源運輸方面的控制力（尤其是海上運輸）。美國為了維護海上運輸通道安全，想要控制全部的海上要道，確保戰時可以堵塞他國運輸要道，達到全球戰略的目的。

“美國能源優先計劃”提出之后，油氣產量在2018年刷新紀錄達1 000萬桶/日，因為“美國能源優先計劃”內容就是大力開發豐富的傳統化石能源，擴大油氣出口，意在實現能源獨立，提高國際上的能源影響力和謀求能源主導權。

（2）美國能源安全戰略調整。

首先，“美國能源優先計劃”要求傳統化石能源增產，并擴大其出口量，這將加速提升美國在世界范圍的影響力和控制力。通過強化全球能源市場供過于求的局面，改變能源格局，增加國際能源價格動蕩的可能性。

其次，美國能源安全戰略也從可再生能源和新能源領域進行調整。美國新能源戰略也是清潔能源復蘇戰略，將新能源產業放于新興戰略核心產業的位置，重視新能源的發展。但美國傳統化石能源“家底豐厚”，在鞏固石油等化石能源發展的基礎上重視新能源產業的發展，這在世界大多國家是可望不可及的。我國應立足本國國情，制定目前發展階段的路線和戰略，積極與美國在新能源領域合作，助推我國環境友好型社會的建設。

最后，美國在2018年下半年原油產量超過了俄羅斯，原油日產量也突破千萬通，雖仍是能源凈進口國，但能源增產的趨勢短期內不會改變，并將逐步減少戰略石油儲備，因此在國際能源署的作用也會相對削弱。

2. 歐盟。

（1）歐盟的能源安全戰略要點。歐盟的能源安全戰略有以下幾個特點：

歐盟致力于提高本國能源使用效率，打造節能歐洲。交通和建筑行業是歐盟能源消費的最大市場（30%多的能源為建筑業所耗），具有很大的節能潛力。因此歐盟節能政策集中在建筑業和交通領域。在建筑物節能方面，歐盟推行建筑物能源證書制度，鼓勵建筑物節能改造。在交通節能方面，重視汽車發動機的改造，推廣新型燃料以及對二氧化碳排放量征稅。除此之外，政策公關也是重要一環，做好政策宣傳、項目咨詢等服務，廣泛與國際組織溝通和交流，從根本上提高能源利用率。

加快能源技術創新的步伐，開發利用可再生能源也是歐盟能源安全戰略的重要內容。歐盟提出要提高可再生能源使用比例，加大低碳技術研發力度，以確保其在能源技術的領先地位。的確，歐洲能源轉型已引起全球的關注。例如歐洲必須在2050年前完全淘汰化石能源，憑借現有的儲能技術，實現能源體系的100%可再生能源轉型在技術上沒有問題;做好能源效率的提高，整個歐洲的能源需求可以在2050年實現減半;數字化能夠使能源轉型更加民主和有效等。歐洲能源轉型“火熱”開展，無論在技術上還是在制度上都有許多值得我國學習的地方。

推進“消費者友好型”能源政策是歐盟能源安全戰略不可忽視的組成部分。能源政策如果可以做到更加貼近消費者，保障消費者權利，維護消費者利益，能源消費的安全性就能夠得到保障，能源的安全性和可靠性也會因此提高。歐盟計劃推出同時促進能源技術競爭和保障消費者能源權益的政策，實施雖有難度，但對于國家能源安全必定會起到一定的積極作用。

與美國減少石油儲備的戰略不同，歐盟重視建立完善的石油儲備體系。1968年歐盟的石油戰略儲備制度就出現了。制度符合國際能源署對于成員國維持90天石油需求的要求。并且建立石油戰略儲備和商業儲備組合機制。

（2）歐盟能源的國際化戰略。歐盟在減少對俄羅斯能源依賴的同時，將繼續推進能源供應多元化的戰略。計劃增加里海、中東等地區的能源進口，減輕對俄羅斯和中亞國家的能源依賴，保障能源供應安全。然而并不能忽視與俄羅斯和中亞地區的能源合作關系，兩者目前仍是歐盟重要的能源伙伴。

歐盟能源國際化戰略包括在夯實與能源伙伴合作基礎的同時，構建國際能源供應網絡確保能源供應穩定性，加強國際能源對話與合作，實施統一的對外能源政策，營造有利于歐盟能源發展的市場外部空間，引領全球推動能源低碳綠色轉型升級。

3. 日本。

（1）日本的能源安全戰略要點。首先，日本同我國一樣，需要分散石油進口來源，確保能源品種多元化和供應來源多元化發展，這也是日本能源安全戰略的核心內容。日本是一個能源極其短缺的國家，大多能源品種需要進口。如果對于某一國家某一地區的能源進口過度依賴，出現突發性能源供應中斷時經濟損失會很重，所以分散能源進口來源對于日本尤為重要。另外，20世紀70年代日本便有減少能源消費的政策，在分散能源進口來源的同時降低對能源的過度依賴也是日本經濟能夠高速高質量發展的原因之一。

提高能源利用率是大多數國家需要面臨的問題和挑戰。日本在能源使用效率方面制定了強制性的法律法規，強制提高能源利用率，例如1979年日本首部《節約能源法》頒布實施，隨后逐步進行修訂完善，其重要措施為降低企業的單位產出的能耗，提高各商品的能效標準。提高能源利用效率也是降低能源消費的措施之一。

構建能源戰略儲備機制也是日本能源安全戰略的重要組成部分。第二次石油危機之后，國際能源署規定成員國必須有90天的石油儲備量，由此日本開始建立起本國石油戰略儲備制度，避免因對進口原油的過度依賴而引發的國內石油危機。建立石油戰略儲備制度是日本的一項基本國策，因此石油儲備體系對于日本生存和發展尤為重要。目前日本也已經建成10多個國家原油儲備基地，沙特等國家也在日本沖繩等地建立石油儲備。日本這種嚴格的、帶有強制性質的政策，是我國需要學習的。

能源運輸安全對于一國能源經濟安全來說重要性不言而喻。石油運輸風險（尤其海上石油運輸）是一國制定能源安全政策重要考察對象。日本“國油國運”比例相當高，國家規定對于進口戰略物資石油必須由國輪承擔全部的運輸，或優先考慮國輪運輸，這樣就會極大提高國家戰略物資和能源供應的安全。我國“國油國運”比例相對比較低，目前只有50%左右，與日本80%的差距還很大。我國政策支持提高本國油輪運輸石油的比例，“國油國運”“國輪國造”政策2005年就已經提出，對我國油輪運輸產業影響很深。我國國內油運市場潛力大，順應國際油運市場穩定運行的態勢，我國應加大國內油運行業的投入，以保障石油運輸安全以及能源供應安全。

（2）日本能源政策調整。日本制定的《新國家能源戰略》的內容以保障國家能源安全為核心，基本目標是打造日本國民可信賴的能源安全體系，讓國民切實感受到能源在供應及消費等方面是安全的，解決能源環境問題，實現能源綠色低碳有效高質量發展。

4. 俄羅斯。

（1）俄羅斯的能源安全戰略的要點。俄羅斯能源安全政策內容主要包括增產、加強油氣管道運輸能力、調整消費結構和引進外資等方面。首先，俄羅斯與沙特等中東國家一樣是能源生產大國，英國石油公司（BP）在世界能源展望報告中預測俄羅斯在未來20年內將成為世界上最大的石油和天然氣出口國。俄羅斯規劃在2030年前將燃料能源產量增速提高到26%～36%，每年石油產量超過5億噸，擴大石油出口，石油出口量提高到3.7億噸。天然氣增產到9 000億立方米，出口提高到約3 700億立方米。增加能源生產和出口是為了平衡2030年前國內對于能源需求的高速增長（預計39%～58%）。其次，與日本增加海上運輸能力不同，俄羅斯由于地理位置等因素重視油氣的管道運輸，在2030年前要提高整個管道網的輸送能力。例如修建管道將俄羅斯的里海石油運到歐洲，擴建哈薩克斯坦與俄羅斯的石油管道等。再次，調整能源消費結構也是俄羅斯重視的部分。俄羅斯更加廣泛的發展非常規能源核能、可再生能源（包括水電）的利用。最后，俄羅斯能源安全戰略涵蓋引進國外投資的內容。1995年頒布的俄羅斯聯邦《產品分成協議法》是為了引進外資發展東部油氣行業而產生的，降低國外投資者的門檻，但近年來卻加強了對自身的保護。俄國還鼓勵本國企業“走出去”投資國外石油銷售網絡，增加俄羅斯的石油出口影響力。

（2）俄羅斯的能源出口戰略。這里需要重點探討一下俄國的能源出口戰略。

俄國的外交政策與能源貿易配合度很高。利用外交政策和優勢發展其國際能源合作。歐盟與俄國能源合作歷史較長，歐洲能源貧瘠但俄國能源較豐富，兩者在修建天然氣管道與建立能源合作對話機制方面合作深入，合作路程雖然坎坷，但歐洲和俄國仍希望能夠互相維持穩定的能源關系;俄國地緣優勢明顯，橫跨歐亞大陸，可通過管道運輸將油氣出口到歐洲亞洲等國家，但由于其出海口較少，不具備海運的條件，制約其油氣運輸業的發展;俄國能源出口戰略一個特點是市場分散化，外交平衡化，有利于其發展能源。

俄國出口政策致力于形成多元化市場。目前來看，俄國對外能源出口有三大對象：獨聯體市場、歐洲市場以及亞洲市場（尤其指中國市場）。

二、 國際經驗對中國的借鑒

1. 能源供應安全方面。

（1）美國防范能源供應風險的政策措施。“美國能源優先計劃”的提出給美國帶來油氣穩產增產的壓力。首先要穩定國內石油的生產，實際上美國許多油田已經過長期大規模的開采產量有所降低跟不上規劃，但為了維護自身能源安全，不得不做出穩定開采的決定。增加國內能源生產指的是通過減稅等措施鼓勵石油公司加大對深海以及邊遠地區的石油開發。2011年美國重啟在墨西哥灣的深海鉆探工作。通過油氣穩產增產而保障自身能源供應安全，防范供應中斷風險。

防范供應風險的另一大政策是建立國家戰略石油儲備機制。1975年美國國會通過了《能源政策和儲備法》，該法明確了戰略石油儲備的目標和運作機制等，美國的石油戰略儲備機制由此而生。美國的石油儲備體系包括戰略石油儲備和商業石油儲備，這也是國際上比較成熟的組合型機制。通過多種渠道開拓國內外能源資源也能夠增強本國能源供應安全，例如政府給予創新技術的企業一定的補貼政策支持，鼓勵石油的勘探和開采。美國還考慮到石油進口的過度集中會加大能源供應安全風險，所以分散其石油進口來源，以運輸距離近，運輸相對安全為標準對來源地進行優先級排序。

（2）日本規避能源供應風險的政策。日本通過在能源生產和開發環節上規避、降低能源風險。日本通過加大海外能源自主開發，增強在海外的能源生產與供應，從而避免因為國際復雜形勢導致能源出口地區停止或減少能源的供應而造成對日本國內能源供應的影響，從而降低能源風險。日本與其他國家一樣，也需要能源進口渠道多元化發展而分散進口集中度，并且將能源儲備作為應對能源危機的重要手段之一，建立石油戰略儲備基地和商業儲備基地，吸引其他國家來建立石油儲備和投資。

（3）德國規避能源供應風險的措施。德國《能源戰略2050》中提出了其未來能源發展方向以及各種應對能源供應風險的措施及政策：未來本國能源供應主要以可再生能源為主;提高能源利用率，改善能源消費結構;加快電網和可再生能源的合并;促進電動汽車的生產制造等等。這些政策都偏向于推進可再生能源的發展，通過能源低碳綠色發展，降低傳統燃料能源的消費比例，間接保障能源供應安全。

2. 能源價格波動風險方面。以德國為例。德國自2000年來電價逐年上漲，漲幅不斷加大，甚至超過了居民所承受的能力，德國面臨著電力價格過快上漲的壓力。2014年德國針對電價上漲過快的問題采取以下政策來解決：削減可再生能源補貼;引入招標等方式促進可再生能源市場化發展;德國將擴大對能源密集型企業的稅收減免政策覆蓋面和縮短申請時間，使企業“公平性”得以保證;加速與歐盟成員國電網整合力度，將自己納入歐洲能源大體系，有助于德國實現自身能源轉型。

德國針對電力價格過快上漲所采取的措施值得我國學習借鑒。首先應加強能源轉型的頂層設計，我國應抓住世界新一輪能源革命的歷史機遇，加快研究和制定能源低碳轉型的中長期戰略。其次，綜合利用行政和市場等多種手段，完善能源轉型相關法律體系。加強能源轉型技術研發是轉型得以成功的關鍵。我國應積極加大對新能源技術研發的支持和投入力度，同時加強該領域的國際合作與交流，積極引進國外相關先進人才、技術和設備。最后，解決好經濟增長和能源轉型之間的矛盾。

根據以上對于國際上發達國家的能源安全戰略的剖析，我國能源安全戰略的重點應注意以下幾個方面：第一，短期為應對能源供應中斷的危機，國家應穩定國內油氣開采量，加強中西部能源的勘探開發力度，同時加強石油儲備，完善石油儲備機制;中期來看，戰略應立足全球視野，與其他國家合作進行能源開發，優勢互補;長期目標應該為創新能源技術，提高能源利用效率，改變能源消費結構。第二，針對能源價格異常波動的情況，我國應推進能源期貨市場的建立，鼓勵相關能源企業發展新能源和替代能源，穩定傳統油氣能源的價格波動;第三，針對我國油氣安全形勢嚴峻的情形，制定分散能源進口來源地，多元化能源進口戰略是極其重要的。不僅要多元化進口，還要兼顧到能源運輸通道安全，尤其是海上石油運輸風險，我國應提高“國油國運”比例，加強與國外合作合資建立油運公司，將運輸風險降到最低。

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作者簡介：邢夢玥（1991-），女，漢族，遼寧省朝陽市人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向：產業經濟學、能源經濟學。

收稿日期：2019-08-10。