“一帶一路”戰略背景下粵港澳大灣區發展的機遇與挑戰

摘要：改革開放40多年來，隨著我國經濟的開放程度不斷加深，經濟快速發展，粵港澳大灣區作為區域經濟的領頭羊，GDP已經超過了10萬億元。2019年2月，我國出臺了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，從規劃背景、總體要求、空間布局等十一個方面對未來近20年粵港澳大灣區的經濟建設進行了總體部署，指明了區域未來經濟、社會、生態、制度等諸多領域努力的方向。在“一帶一路”戰略背景下，粵港澳大灣區的建設將迎來更大的機遇與挑戰。

關鍵詞：粵港澳大灣區;一帶一路;戰略背景;機遇與挑戰

一、 引言

2019年2月18日，籌備多時的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）得以公布，該《綱要》從規劃背景、總體要求、空間布局等十一個方面，對未來我國近20年粵港澳大灣區的建設發展進行了總體部署，指明了區域未來經濟、社會、生態、制度等諸多領域努力的方向。根據該《綱要》規劃，粵港澳大灣區由香港、澳門、廣州、深圳等珠三角九個地級市組成，整體區位優勢顯著、自然環境得天獨厚，作為中國最早進行改革開放的陣地，是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。據相關數據統計，該區域總面積5.6萬平方公里，占全國土地面積不到1%，2018年末人口為7 000萬人，在全國占比不到5%的人口創造了全國約12%的GDP。除此之外，粵港澳大灣區還是國家“一帶一路”倡議中建設21世紀海上絲綢之路戰略的重要區域性節點，《綱要》特別就該區域如何在“一帶一路”戰略背景下，將粵港澳大灣區建設成具有世界影響力的灣區進行了相關規劃與部署。在美國紐約灣區、舊金山灣區、日本東京灣區之后，作為即將崛起的又一具有世界影響力的灣區，粵港澳大灣區將會對全球產業格局調整、包括資本、技術、人才等資源要素流動及世界城市群的分布都將產生深遠影響，未來的發展空間和潛力巨大。然而，當今世界正面臨百年未有之大變局，世界政治經濟正經歷冷戰結束以來最深刻的變革，具有國際影響力的大事頻繁發生，充滿了不確定性和不穩定性，粵港澳大灣區的經濟建設和發展也面臨很多機遇與挑戰。

二、 “一帶一路”戰略的背景和意義

1. “一帶一路”戰略的背景。當今世界正發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次的影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際多變貿易規則和投資貿易格局不斷在醞釀調整，各國尤其是發展中國家面臨的發展問題依然十分嚴峻。共建“一帶一路”能夠順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化的潮流，通過開放的跨區域合作精神，維護世界貿易體系的自由與開放。“一帶一路”沿線國家的總人口約44億，占全球總人口的63%，經濟總量約21萬億美元，在全球經濟總量中占比29%。“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線國家發展戰略的對接與耦合，發掘區域內的市場潛力，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡可持續的發展。從“一帶一路”的走向來看，它與我國西行遠航航線基本是一致的，并與亞歐大陸第二條大橋是重合的。這條路線從東向西一路延伸，將亞歐大陸的所有重要樞紐貫通連接起來，同時也將東亞與西歐貫通起來。在這一范圍內，許多國家與我國有密切的經濟往來活動，因此在這些沿線國家中進行經濟建設和投資活動也是具備重要的戰略意義的。當今世界正面臨百年未有之大變局，在經濟全球化受到威脅的前提下，各個國家需要具備合作和互助共利的意識，努力探索和打造健康良好的國家關系，構建良好的營商環境，一同創造新型和諧的全球化格局。可以說，“一帶一路”戰略既是我國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要，既為我國及沿線國家經濟建設指明了方向，也為經濟增長奠定了基礎。

2. “一帶一路”戰略的意義。改革開放40年來，我國因對外開放在經濟社會發展方面得到了長足的進步，但由于有些地區受到地理區位、發展基礎和資源稟賦等條件的約束，對外開放格局呈現東快西慢、海強陸弱的特征。通過實施“一帶一路”戰略可以擴大我國區域經濟的范圍，為原有的區域經濟提供了與國外經濟進行融合發展的機遇，同時還打破了傳統區域經濟的范圍，促進各地區經濟的平衡發展。

三、 粵港澳大灣區在“一帶一路”戰略中的優勢

與三大世界一流灣區比較，粵港澳大灣區實力雄厚，已經是世界級灣區。粵港澳大灣區面積最大、人口最多，GDP是東京灣區的3/4，與紐約灣區不相上下，是舊金山灣區的1.8倍，增長潛力最大。GDP占全國比例為10.8%，高于紐約和舊金山灣區。機場旅客吞吐量在四大灣區中列第一，且領先優勢明顯。

在“一帶一路”戰略背景下，粵港澳大灣區是國家政策支持的重要發展部分，它在我國對外開放格局中一直處于領頭羊地位。在國家政策的支持下，在大灣區中進行的各項經濟建設能夠得到較快發展。同時，粵港澳大灣區聚集了我國“一帶一路”建設所需要的重要要素，這里有市場化程度較其他地區更高，生產力水平也更先進，產業集群的密集程度也是最高的，具有一定發展優勢。除此之外，粵港澳大灣區擁有優越的地理區位，這里的經濟體系、社會結構和基礎設施都能滿足我國“一帶一路”建設的需求。同時，從空間位置來看，粵港澳地區在“一帶一路”建設路線中屬于重要的樞紐，它的建設與“一帶一路”倡議具有互補優勢，也具備良好的戰略對接條件。在“一帶一路”倡議中，粵港澳大灣區作為重要戰略支撐區，具有地理相連、人文相通、交通一體、政策共享、優勢互補等特點。通過集聚廣東、香港和澳門三地的優勢資源，可把體制機制、市場應用、人才資本、產業配套等方面優勢整合起來，并將它們形成更加強大的發展合力，從而構建更優質的投資環境和營商環境，進一步提升開放水平和發展質量，以此將粵港澳地區建設成具有世界響力和競爭力的國際大灣區。構建具有競爭力和影響力的國際大灣區是我國經濟建設的重要環節，隨著國家不斷將“一帶一路”戰略落到實處、執行到深處，粵港澳大灣區的對外貿易將會呈現更高的開放水平，相關產業的競爭能力和適用能力也會得到進一步提升，為建設成我國“一帶一路”提供新動力。

四、 粵港澳大灣區面臨的機遇與挑戰

作為東南沿海區域一體化不斷發展的高級階段產物，粵港澳大灣區已經不再是紙上談兵，而是即將成為我國高質量發展的現實經濟載體，推動灣區高新科技創新、現代城市服務業、自由港貿易、配套基礎設施等產業的發展更上一層樓。粵港澳大灣區發展的機遇有以下三點：

1. 重塑區域經濟發展水平，建設國際一流灣區。《綱要》的正式出臺，標志著新一輪國內區域發展資源競爭的序幕已經開啟，未來國內區域和城市群之間既有經濟發展水平和規模的格局將被打破。與要素流向轉變、資源重新配置、技術創新變革、區域發展格局重塑相伴隨的，是未來區域間再投資機會、產業集聚、行業發展、商業模式、盈利能力的變遷。鑒于粵港澳大灣區在經濟規模、產業基礎、市場化水平、資源環境、對外開放度、可持續發展潛力等諸多方面的顯著優勢和巨大潛力，該區域在未來產生的強大“虹吸效應”會對其他區域經濟、社會資源要素流向產生顯著影響，包括資本、勞動力、技術創新、制度變革紅利等對中長期經濟增長是至關重要的因素，將在全國范圍內得到重新配置，由此帶來消費、投資、公共服務、企業發展機會等在區域分布上的此消彼長、興衰更迭。

粵港澳大灣區具有區域空間大和產業騰挪布局彈性大的優勢，因此要加大在產業引進、人才吸引、科技創新和體制機制創新等方面力度，構建更加優越的營商投資環境，推動區域發展走向一體化，增強經濟發展的協調性。同時，粵港澳大灣區也可以向舊金山灣區學習經驗，探索現代科技創新體系;向東京灣區借鑒發展經驗，探索發展先進制造業體系;借鑒歐洲經驗，發展現代文化產業;向紐約灣區借鑒經驗，發展現代金融產業;借鑒新加坡、愛爾蘭等地區，借鑒其自由貿易港建設的經驗，通過不斷健全完善法制，實現機會平等、權利平等和規則平等。

2. 較早實現新舊動能轉換、產業結構升級和長期綠色可持續發展。根據《綱要》，粵港澳大灣區的戰略定位為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈。《綱要》提出粵港澳大灣區要建設內地與港澳深度合作示范區，不斷探索大陸、香港與澳門協同一體化發展的新模式，加深珠三角九市與香港、澳門地區在多方面的合作，促進人員、物資、資金、信息快速有序的流轉，共同構建開放的、融合發展的區域協同創新共同體、共建高水平的協同創新平臺等目標任務。伴隨著后續要素流入，尤其是區域內部包括基礎設施、資源要素、制度規則的互聯互通，將有力推動區域內整體資源配置效率的顯著提升和包括范圍經濟、規模經濟、協同效應的充分發揮;此外，通過全面提升對外開放水平、制度創新與改革紅利等諸多因素，也將有力推動粵港澳大灣區中長期經濟可持續增長和繁榮。

3. 通過建設粵港澳大灣區自由貿易港，提高灣區科技創新能力。粵港澳大灣區擁有眾多港口，但是這些港口存在著同質性，相互之間存在競爭關系，不利于大灣區經濟發展，因此港口功能需要進一步細化，減少摩擦。香港已經是國際自由貿易港，廣州、深圳、珠海的部分區域也正在建設自貿區，下一步應積極適應全球化發展趨勢，將粵港澳大灣區的核心區打造成自由貿易港，形成自由貿易的集中之勢，進而向大灣區其他城市輻射擴散，使整個灣區發展為有著明確分工的自貿港，著力形成法治化水平最高、知識產權保護好、企業運營成本低的世界一流投資發展環境，合力發展，與東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區等國際一流灣區形成競爭之勢。

經過改革開放以來，粵港澳大灣區經過40年高度的創新與發展，已一躍成為我國開放程度最高、經濟活力最強的地區之一，在全國改革開放大局和經濟社會發展中是具備戰略地位的一環。鑒于自身的區位優勢和雄厚的經濟基礎，粵港澳大灣區已具備成為全球一流灣區和世界級城市群的良好條件。然而，粵港澳大灣區未來發展也面臨一些不可回避的困境和問題，如何解決這些問題，成為制約大灣區未來發展水平的重要因素。

1. 社會制度差異導致港澳與珠三角九市在經濟交流方面存在困難。與世界上其他的一流灣區不同的是，粵港澳大灣區在5.6萬平方公里的地域范圍內有著兩種不同的社會制度、三個相互獨立的關稅區，客觀上限制了物資流、資金流、信息流等生產要素的自由流動，導致三地在深度融合方面尚存在較大障礙。

2. 人文差異導致三地深度融合難度較大，區域認同感有待加強。由于社會制度和歷史文化等原因，珠三角地區在法律體系、法律傳統、法制觀念和貿易規則等方面與香港、澳門兩地之間存在較大差異，法治難以達到共同融合，人們的思想文化觀念也存在較大差異，導致粵港澳三地在經濟、社會、文化等方面的深入交流融合不夠順暢，最終影響粵港澳大灣區經濟發展的總體實現，急需建立一個良好的協同發展機制來加強統籌協同，增強區域認同感。

3. 粵港澳大灣區內部城市間的發展差距較大且缺乏整體協同性。香港、深圳、廣州作為粵港澳大灣區的超級城市，不論是從經濟總量、產業發展層次，還是從城市發展水平等方面都已進入國際一流城市行列，而肇慶、江門等地經濟發展水平較低，仍處于國內三四線城市行列。珠江口東西兩岸在經濟實力、產業發展階段、常住人口數量等方面也存在著較大的差距，東岸有香港、深圳兩個國際化大都市，而西岸則缺乏發展引領城市。另外，粵港澳大灣區各城市在交通基礎設施一體化、土地資源集約利用、新興產業差異化發展、生態環境同治理共分享、公共服務均等化等方面難以達到協調發展的程度，一些領域如自貿港、勞動力密集型工業存在同質化競爭和資源錯配的現象，暫時還無法形成城市群效應。穗、深、港等相對發達城市在促進自身優化發展的同時，如何帶動大灣區內其他欠發達城市提速發展，共同打造世界級城市群和國際一流灣區成為大灣區在未來發展中必須要面對的現實問題。

4. 粵港澳大灣區建設的專業人才隊伍匱乏。粵港澳大灣區涉及地域廣泛，規劃綱要涉及到的領域更是包含經濟、社會、文化、生態等多個方面。各城市地區之間在這些方面存在較大的發展差異，而導致這種發展差異的重要原因之一，是經濟發展水平較低的地區勞動力缺乏，人才隊伍貧弱。因此，大灣區需要制定和諧的人才吸引政策，避免人才在大灣區內部形成差異，從而形成協作統一的、高效有為的人才隊伍保障大灣區的建設發展。

5. 粵港澳大灣區的基礎設施有待完善。盡管目前港珠澳大橋已經開通，珠海、香港和澳門三地在交通設施上實現了互聯互通，但粵港澳大灣區內部通道還有待優化升級，城際軌道交通發展明顯滯后，珠江口東西兩岸之間的交通連接依舊不夠，港口、機場、軌道交通未能充分利用，跨界交通基礎設施接洽不夠順暢。大灣區整體對外的交通道路不夠，鐵路運輸壓力較大，這在很大程度上限制了大灣區與縱深腹地的經濟聯系。

五、 “一帶一路”背景下粵港澳大灣區的發展走向

在“一帶一路”策略背景，粵港澳大灣區的建設將為兩地的經濟發展添上濃墨重彩的一筆，帶來歷史性的機遇。因此，大灣區要形成正確的發展走向，以開闊的思路、開放的心態，提升相互協助水平和效果。具體建議如下：

1. 積極參與“一帶一路”整體框架的設計。通過參照并借鑒“一帶一路”倡議規劃，研究形成全方位開放的格局，并提出科學的改革措施，充分了解全國各地尤其是大灣區地區的資源稟賦及其發展需求，積極配合國家宏觀規劃下的政策要求，科學設計發展方案、試點實施政策布局，推動各項政策盡快實施并推廣，創新符合發展需要的合作載體與平臺，齊心協力通力合作，以將粵港澳大灣區建設為全球一流灣區為最終目標。

2. 積極扮演內地與世界經濟往來的橋梁。早在20世紀90年代，香港澳門回歸后，由于“一國兩制”政策條件的優惠，粵港澳大灣區在海峽兩地的交流中介地位不斷強化升級。香港作為最先面向世界的窗口，相比大陸地區，在基礎設施、知識經驗、科技人才及經濟制度等方面具有比較優勢，能夠較好地推動粵港澳大灣區的發展，并配合推進“一帶一路”政策的實施。因此，粵港澳大灣區要借鑒香港澳門的發展經驗，形成全方位、寬領域、高層次的交流合作格局，充分發揮區位優勢和政策紅利，進一步推動投資到位。

綜上所述，建設粵港澳大灣區是中國實施“一帶一路”國家戰略、推動經濟高質量發展、促進全面對外開放和構建新型區域合作與一體化發展進程中的重要探索。粵港澳大灣區自身得天獨厚的區位優勢、要素稟賦和發展基礎，與高起點、高層次、高標準的戰略定位和目標任務，共同決定了該區域未來發展的無限潛力。但是，在眾多發展機遇面前，粵港澳大灣區的發展仍面臨一些挑戰。因此，粵港澳大灣區的頂層設計者要把握機遇，同時總結珠三角、長三角、京津冀等地區在經濟帶一體化發展過程中的經驗和教訓，同時結合粵港澳地區的區域特色、政策優勢、產業類型、人才結構等特點，堅持創新，堅持開放，走一條具有新時代中國特色的灣區發展道路。另外，要明確灣區的發展定位與走向，有點的先發展一些優勢地區或優勢產業，其后“以點帶面”輻射帶動珠三角地區，促進灣區各城市在經貿領域的交流合作，最終推動我國整體產業結構和經濟結構的轉型與升級。

參考文獻：

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基金項目：湖南省哲學社科基金重點項目（項目號：16ZDB09）;中南大學研究生自主創新項目（項目號：2018zzts296）。

作者簡介：陳維（1994-），女，漢族，湖南省岳陽市人，中南大學商學院碩士生，研究方向：區域經濟、一帶一路。

收稿日期：2019-06-25。